孟津縣財政專項扶貧資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《中共河南省委 河南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)〔2016〕5號）、《中共洛陽市委 洛陽市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（洛發(fā)〔2016〕3號）和精準扶貧、精準脫貧基本方略，加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《河南省財政專項扶貧資金管理辦法》（豫財農(nóng)〔2017〕216號）、《洛陽市扶貧資金管理辦法》（洛財辦〔2016〕41號）和國家、省、市有關扶貧開發(fā)方針政策等，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指財政專項扶貧資金是中央、省級、市級和縣級財政預算安排的支持用于精準扶貧、精準脫貧的資金。

第三條  中央、省級、市級和縣級財政專項扶貧資金應當圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求，與其他用于脫貧攻堅的相關資金統(tǒng)籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。支出方向包括扶貧發(fā)展、以工代賑、國有貧困林場扶貧。

第四條  堅持資金精準，在精準識別貧困人口的基礎上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實使資金惠及貧困人口。

第二章  預算安排與資金分配

第五條  縣級財政依據(jù)脫貧攻堅任務需要和財力情況，結(jié)合中央、省、市安排我縣財政專項扶貧資金情況，每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并切實加大投入規(guī)模，縣級財政專項扶貧資金投入情況納入上級財政扶貧資金績效評價內(nèi)容，要確保達到省、市績效評價考核要求。

第六條  財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素由客觀因素指標、政策因素指標和績效因素指標三部分構(gòu)成。

（一）客觀因素指標主要包括：建檔立卡貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、貧困深度、農(nóng)民人均可支配收入、地方人均財力等。

（二）政策因素指標主要包括：國家、省、市扶貧開發(fā)政策、年度脫貧攻堅任務及扶貧專項工作要求等。

（三）績效因素指標包括：脫貧工作成效考核結(jié)果、財政專項扶貧資金績效評價結(jié)果等。

    年度分配資金選擇的因素和權(quán)重，由扶貧、財政等部門根據(jù)當年脫貧攻堅規(guī)劃和工作重點，提出意見，報縣脫貧攻堅領導小組批復。

第三章  資金支出范圍與下達

第七條  按照國家、省、市脫貧攻堅政策要求，結(jié)合當?shù)孛撠毠怨ぷ鲗嶋H情況，圍繞脫貧攻堅目標任務，按照以下支出方向和要求，因戶施策、因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍：

（一）圍繞培育和壯大當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)等與貧困人口脫貧增收相關的扶貧產(chǎn)業(yè)，支持貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟，建立資產(chǎn)收益扶貧長效機制。

（二）圍繞改善貧困地區(qū)小型公益性生產(chǎn)生活設施條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)生活設施、小型農(nóng)村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等。在全面改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件的基礎上，實施貧困村提升工程，支持貧困人口較多或貧困發(fā)生率較高的非貧困村基本生產(chǎn)生活條件的改善。

（三）圍繞增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風險能力，支持對貧困家庭子女和青壯年勞動力接受全日制中高等職業(yè)教育、貧困人口參加短期技能培訓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實用技術培訓給予補助；支持建立貧困村互助資金和互助扶貧項目擴容；對產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款利息、小額信貸貸款貼息、貧困戶參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險農(nóng)戶負擔的保費等給予補貼。

（四）市級財政撥付我縣的專項扶貧資金用于支持建檔立卡貧困人口重度失能殘疾人集中托養(yǎng)中心建設、貧困人口醫(yī)療再保險保費及市委、市政府或市脫貧攻堅領導小組研究確定的其他脫貧攻堅支出。

對貧困人口的易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸等省級制定有政策和專門管理辦法的，從其規(guī)定執(zhí)行。

第八條  教育、科學、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。我縣原通過中央、省級和市級財政專項扶貧資金用于上述社會事業(yè)事項（第七條第三款、第四款規(guī)定的相關事項除外）的不再繼續(xù)支出。

第九條  各級財政要合理安排扶貧項目管理經(jīng)費，保證相關部門工作開展需要。各級、各部門不得從中央、省級、市級和縣級財政專項扶貧資金中提取項目管理費。

第十條  各級安排的財政專項扶貧資金（包括縣級財政安排的項目管理費）不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設備；

（三）各種獎金、津貼和福利補助；

（四）彌補企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困林場棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補預算支出缺口和償還債務；

（七）大中型基本建設項目；

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧；

（九）其他與脫貧攻堅無關的支出。

第十一條  縣級審批財政專項扶貧資金項目，由縣根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃、年度脫貧攻堅任務自主安排使用。我縣要充分發(fā)揮中央、省級、市級和縣級財政專項扶貧資金的引導作用，以脫貧成效為導向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領，提高資金使用精準度和效益。

第十二條  各鎮(zhèn)可結(jié)合實際創(chuàng)新資金使用機制。探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務、資產(chǎn)收益扶貧等機制，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

第十三條  縣財政要按照預算管理規(guī)定和資金分配管理程序要求，及時將各級財政專項扶貧資金下達各項目實施單位。

第十四條  要加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的專項扶貧資金，按照中央、省關于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關規(guī)定管理。

第十五條  各級財政部門要按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。屬于政府采購、招投標管理范圍的，嚴格執(zhí)行政府采購、招投標相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十六條  與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據(jù)以下職責分工履行中央、省級、市級和縣級財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）發(fā)生以下事項，縣級財政部門為責任主體
1.未按中央、省、市扶貧資金績效評價規(guī)定足額安排縣級財政專項扶貧資金的；

2.未按規(guī)定對扶貧資金分配結(jié)果進行公告公示的；

3.未按照政府采購法、實施條例和有關規(guī)定履行政府采購監(jiān)督管理職責的；

4.違反規(guī)定私存亂用扶貧資金的；

5.未按規(guī)定及時審核辦理資金報賬撥付業(yè)務的；

6.對報賬資料的完整性審核把關不嚴造成扶貧資金損失的；

7.違反規(guī)定向縣級預算單位實有賬戶劃轉(zhuǎn)扶貧資金、或未按規(guī)定通過財政“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放個人扶貧補助資金的；

8.未使用預算執(zhí)行系統(tǒng)辦理扶貧資金指標接收、資金分配和撥付等相關業(yè)務；未使用專戶系統(tǒng)對通過專戶管理的扶貧資金進行收支業(yè)務核算的；

9.財政監(jiān)督檢查機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責不到位的；

（二）發(fā)生以下事項，縣級扶貧部門為責任主體
 1.貧困人口識別不精準造成相關補助發(fā)放錯誤的；

2.未按規(guī)定建設扶貧項目庫或入庫項目質(zhì)量不高導致扶貧資金閑置、浪費的；

3.未按要求及時提出扶貧資金項目分配方案、或資金項目分配方案不符合相關規(guī)定影響資金支出進度的；

4.未按規(guī)定對財政專項扶貧資金安排的項目進行公告公示的；

5.項目前期準備工作不充分、組織實施不力致使項目進展緩慢，造成扶貧資金不能及時撥付的；

6.未按規(guī)定及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的；

7.未對項目實施單位提供報賬資料的真實性、合規(guī)性進行審核，或?qū)徍税殃P不嚴造成扶貧資金被騙取、套取的；

8.未按規(guī)定程序決策審批扶貧項目，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的；

（三）發(fā)生以下事項，縣級業(yè)務主管部門為責任主體
    1 .項目實施進度緩慢或到人到戶的扶貧資金補助對象未及時確認等原因，造成扶貧資金未能及時撥付或閑置的；

2.負有招標投標監(jiān)督職責的行政監(jiān)督部門未按《中華人民共和國招標投標法實施條例》履行監(jiān)督職責的；

3.未按規(guī)定職責分工及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的；

4.未對項目實施單位提供的報賬資料真實性、合規(guī)性進行審核或?qū)徍税殃P不嚴造成扶貧資金被騙取、套取的；

5.對向縣脫貧攻堅領導小組申報的扶貧項目論證不充分，基礎工作不扎實，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的；

6.未按規(guī)定對扶貧資金安排的項目進行公告公示的；

（四） 發(fā)生以下事項，鎮(zhèn)政府為責任主體

1.貧困人口識別不精準造成相關補助發(fā)放錯誤的；

2.未按規(guī)定對財政專項扶貧資金安排的項目及支付情況進行公告公示的；

3.項目進展緩慢，造成扶貧資金不能及時撥付的；未及時審核報賬資料，影響扶貧資金支付的；

4. 未對項目實施單位提供報賬資料的真實性、合規(guī)性進行審核，或?qū)徍税殃P不嚴造成扶貧資金被騙取、套取的；

5.項目實施進度緩慢或到人到戶的扶貧資金補助對象未及時確認等原因，造成扶貧資金未能及時撥付或閑置的；

6.負有招標投標監(jiān)督職責的行政監(jiān)督部門未按《中華人民共和國招標投標法實施條例》履行監(jiān)督職責的；

7.對申報的扶貧項目論證不充分，基礎工作不扎實，造成項目無法實施，影響扶貧資金支付的；

第十七條  各鎮(zhèn)及相關單位應當加強資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，并落實績效管理各項要求。

第十八條  加強信息化管理，各級財政、扶貧部門要將財政專項扶貧資金分配下達撥付等信息及時錄入相關信息管理平臺。

第十九條  各級各相關部門要嚴格執(zhí)行扶貧資金項目公告公示制度，推進政務公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第二十條  財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度，績效評價結(jié)果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的重要因素。績效評價年度具體實施方案由縣財政局、扶貧辦制定。

第二十一條  各級財政、扶貧等相關部門要配合審計、紀檢等部門做好資金和項目的審計、檢查工作。財政監(jiān)督檢查機構(gòu)按照工作職責和工作計劃加強對財政專項扶貧資金的監(jiān)督檢查。

第二十二條  各級財政、扶貧等相關部門及其工作人員在財政專項資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《公務員法》、《國家監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規(guī)追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章 附則

第二十三條  根據(jù)《河南省財政廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室 河南省發(fā)展和改革委員會 河南省民族事務委員會 河南省農(nóng)業(yè)廳 河南省林業(yè)廳關于印發(fā)<河南省財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》（豫財農(nóng)〔2017〕216號）第二十六條有關規(guī)定，《河南省財政廳 河南省發(fā)展改革委 河南省扶貧辦關于印發(fā)<河南省財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》（豫財農(nóng)〔2012〕256號）、《河南省財政廳 河南省發(fā)展改革委 河南省扶貧辦關于印發(fā)<河南省財政專項扶貧資金項目管理費管理辦法>的通知》（豫財農(nóng)〔2012〕257號）同時廢止?！逗幽鲜》鲐氶_發(fā)領導小組關于印發(fā)<河南省財政專項扶貧項目管理辦法（試行）>的通知》（豫扶貧組〔2015〕4號）、《河南省財政廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室關于印發(fā)<河南省“雨露計劃”貧困勞動力培訓財政補助資金管理辦法>的通知》（豫財農(nóng)〔2013〕241號）、《河南省財政廳關于印發(fā)<河南省財政扶貧整村推進資金管理辦法>的通知》（豫財農(nóng)〔2014〕125號）、《河南省民委 河南省財政廳關于印發(fā)<河南省少數(shù)民族發(fā)展資金項目管理辦法>的通知》（豫族〔2015〕57號）中有關規(guī)定與豫財農(nóng)〔2017〕216號不一致的，按豫財農(nóng)〔2017〕216號執(zhí)行。

第二十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行，由縣財政局會同縣扶貧辦負責解釋。

                     孟津縣財政局      孟津縣扶貧開發(fā)辦公室

                       2018年6月6日

孟津縣扶貧資金管理辦法.pdf

(縣財政局)