申 請 人：四川XXXX工程有限公司

住 所 地：四川省成都市XX區(qū)

被申請人：洛陽市孟津區(qū)人力資源和社會保障局         

申請人因不服被申請人作出的孟人社工傷認(rèn)字〔2023〕00XX號《洛陽市認(rèn)定工傷決定書》，于2023年X月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：1、依法撤銷被申請人作出的孟人社工傷認(rèn)字〔2023〕00XX號《洛陽市認(rèn)定工傷決定書》。2、撤銷被申請人作出的“申請人為第三人的工傷保險責(zé)任單位”的認(rèn)定。

申請人稱：

一、認(rèn)定工傷決定書事實認(rèn)定錯誤，適用法律依據(jù)不當(dāng)。四川XXXX工程有限公司與陳X之間并不存在轉(zhuǎn)包分包的法律關(guān)系，該事實已有生效判決予以確定。因此認(rèn)定工傷決定書適用《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號）第三條第四項的法律規(guī)定，以存在轉(zhuǎn)分包關(guān)系來認(rèn)定申請人為第三人的承擔(dān)工傷保險責(zé)任單位明顯錯誤。

二、被申請人突破法律授權(quán)超越職權(quán)?！豆ｋU條例》未規(guī)定勞動保障部門具有認(rèn)定工傷保險責(zé)任單位的職能，是否需要由申請人對第三人承擔(dān)工傷保險責(zé)任，并不是工傷認(rèn)定程序應(yīng)當(dāng)處理的問題。工傷認(rèn)定程序是行政確認(rèn)程序，并不是對第三人受傷性質(zhì)和公司保險責(zé)任承擔(dān)主體的確認(rèn)。作為被申請人的行政機(jī)關(guān)，并無權(quán)對責(zé)任主體進(jìn)行確認(rèn)和認(rèn)定。即便申請人要承擔(dān)工傷保險責(zé)任，被申請人作為被訴行政機(jī)關(guān)，亦應(yīng)遵循“法無規(guī)定即無權(quán)”的行為原則，不應(yīng)任意的擴(kuò)大法律規(guī)定的解釋并混淆“承擔(dān)工傷保險責(zé)任”和“工傷”兩個概念。

《工傷認(rèn)定辦法》第十九條規(guī)定：“《認(rèn)定工傷決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）用人單位全稱；（二）職工的姓名、性別、年齡、職業(yè)、身份證號碼;（三）受傷害部位、事故時間和診斷時間或職業(yè)病名稱、受傷害經(jīng)過和核實情況、醫(yī)療救治的基本情況和診斷結(jié)論；（四）認(rèn)定工傷或者視同工傷的依據(jù)；（五）不服認(rèn)定決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的部門和時限；（六）作出認(rèn)定工傷或者視同工傷決定的時間?！币簿褪钦f承擔(dān)工傷保險責(zé)任根本不是工傷認(rèn)定決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項，故被申請人將“承擔(dān)工傷保險責(zé)任”作為認(rèn)定事項已超越職權(quán)。

三、被申請人對案涉的工傷認(rèn)定沒有管轄權(quán)?！豆ｋU條例》第十七條：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請。遇有特殊情況，經(jīng)報社會保險行政部門同意，申請時限可以適當(dāng)延長。用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門提出工傷認(rèn)定申請?！卑凑毡緱l規(guī)定，工傷認(rèn)定根據(jù)屬地原則應(yīng)由用人單位所在地的設(shè)區(qū)的市級社會保險行政部門辦理。因此，即使進(jìn)行工傷認(rèn)定也應(yīng)當(dāng)由成都市XX區(qū)人力資源和社會保障局管轄。

綜上所述，被申請人洛陽市孟津區(qū)人力資源和社會保障局對申請人作出的孟人社工傷認(rèn)字〔2023〕00XX號洛陽市認(rèn)定工傷決定書，事實認(rèn)定錯誤，法律適用不當(dāng)，管轄有誤，現(xiàn)向洛陽市孟津區(qū)人民政府提出復(fù)議申請，請求撤銷被申請人作出的上述工傷決定書。

被申請人答復(fù)：

一、答辯人不存在超越法定職權(quán)的情形，且對本案具有管轄權(quán)?！豆ｋU條例》第五條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作?！贝疝q人作為縣級以上的人民政府社會保險行政部門，具有對轄區(qū)內(nèi)單位職工進(jìn)行工傷認(rèn)定的法定職權(quán)，有權(quán)依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對本轄區(qū)內(nèi)的工傷認(rèn)定事宜進(jìn)行依法處理。本案事故發(fā)生在洛陽市孟津區(qū)XXX廠內(nèi)XX一分廠外，屬于孟津區(qū)的行政區(qū)劃內(nèi)，答辯人具有受案管轄權(quán)。而《最高院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定“社會保險行政部門認(rèn)定下列單位為工傷保險責(zé)任單位的，應(yīng)予支持”，說明答辯人認(rèn)定用人單位為工傷保險責(zé)任單位，既是法定職權(quán)，也有依據(jù)。

二、四川XXXX工程有限公司在本案中的違法分包事實已經(jīng)被生效判決所查明和認(rèn)定，答辯人的具體行政行為所依據(jù)的事實清楚。成都市中級人民法院〔2023〕川01民終50XX號《民事判決書》雖然沒有認(rèn)定張XX與XX公司之間存在勞動關(guān)系，但認(rèn)定“XX公司允許陳X借用其公司名義進(jìn)行施工建設(shè)，已經(jīng)違反了《中華人民共和國建筑法》等的規(guī)定，XX公司應(yīng)當(dāng)對陳X掛靠行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”。答辯人認(rèn)為，被生效判決所認(rèn)定的事實可以作為答辯人實施具體行政行為的事實依據(jù)。

三、答辯人做出涉案具體行政行為所適用和依據(jù)的法律正確?！蹲罡咴宏P(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》雖不屬于法律的范疇，但依然具備法律效力，是對法律如何適用的具體解釋。而答辯人作為行政機(jī)關(guān)，做出具體行政行為的過程也是適用法律的過程，因此答辯人可以依據(jù)該規(guī)定對作出具體行政行為過程中遇到的法律適用問題進(jìn)行指導(dǎo)處理。同類案件經(jīng)過洛陽市孟津區(qū)人民法院和洛陽中院裁判，均認(rèn)為答辯人在結(jié)論正確的前提下依據(jù)該規(guī)定做出具體行政行為應(yīng)當(dāng)予以維持，請復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議時予以參考（案號：2022豫0308行初11號、2022豫03行終332號等）。

綜上所述，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法駁回四川XXXX工程有限公司的復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2021年X月X日，張XX在洛陽市孟津區(qū)XXX廠內(nèi)XX一分廠房外被機(jī)器絞傷。傷后被送往河南省洛陽市XX醫(yī)院，被河南省洛陽XX醫(yī)院診斷為：1、前臂開放性損傷伴骨折（左側(cè)）；2、開放性掌骨骨折（左側(cè)）；3、多指不全切斷（左側(cè)）。2022年X月X日，張XX向洛陽市孟津區(qū)人力資源和社會保障局提交工傷認(rèn)定申請，被申請人于2022年X月X日對張XX下發(fā)孟人社工傷補(bǔ)字〔2022〕00XX號《洛陽市工傷認(rèn)定補(bǔ)正材料通知書》。經(jīng)過張XX補(bǔ)正材料，被申請人于2022年X月X日作出孟人社工傷受字〔2022〕00XX號《洛陽市工傷認(rèn)定申請受理決定書》，決定對該案立案受理。后被申請人向申請人送達(dá)孟人社工傷調(diào)字〔2022〕00XX號《洛陽市工傷認(rèn)定限期舉證通知書》，要求申請人對該案進(jìn)行舉證。在該工傷認(rèn)定案件中由于需要有關(guān)部門出具證據(jù)，而一時難以提供，被申請人于2022年X月X日作出孟人社工傷中字〔2022〕00XX號《洛陽市工傷認(rèn)定中止通知書》，決定中止張XX的工傷認(rèn)定程序。2023年X月X日被申請人作出孟人社工傷復(fù)字（2023）00XX號《洛陽市恢復(fù)認(rèn)定工傷決定書》，決定恢復(fù)該工傷認(rèn)定一案。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號）第三條第（四）項的規(guī)定于2023年X月X日作出孟人社工傷認(rèn)字〔2023〕00XX號《洛陽市認(rèn)定工傷決定書》，確認(rèn)申請人為張XX的工傷保險責(zé)任單位。

以上事實有行政復(fù)議申請書、工傷認(rèn)定申請表、工傷認(rèn)定補(bǔ)正材料通知書、工傷認(rèn)定申請受理決定書、工傷認(rèn)定限期舉證通知書、工傷認(rèn)定中止通知書、恢復(fù)認(rèn)定工傷決定書、認(rèn)定工傷決定書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《工傷保險條例》第五條第二款規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府社會保險行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作”，《人力資源社會保障部關(guān)于執(zhí)行《工傷保險條例》若干規(guī)定的意見（二）》（人社部發(fā)〔2016〕29號）第七條規(guī)定“……職工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇；未參加工傷保險的職工，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按照生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇。”《洛陽市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)洛陽市工傷認(rèn)定操作規(guī)程的通知》（洛人社〔2017〕32號）第二條規(guī)定“參保單位參加工傷保險職工在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定。參保單位未參加工傷保險職工，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行工傷認(rèn)定?！?，本案事故發(fā)生在洛陽市孟津區(qū)XXX廠內(nèi)XX一分廠外，屬于孟津區(qū)的行政區(qū)域內(nèi)，故被申請人具有認(rèn)定是否為工傷的職責(zé)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號）第三條規(guī)定“社會保險行政部門認(rèn)定下列單位為工傷保險責(zé)任單位的，應(yīng)予支持”，第（四）項規(guī)定“用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因公傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位”。

本案中，張XX于2021年X月X日受傷，于2022年X月X日向被申請人提出工傷認(rèn)定申請，符合《工傷保險條例》規(guī)定的1年申請期限。成都市中級人民法院〔2023〕川01民終50XX號《民事判決書》認(rèn)定“四川XXXX工程有限公司允許陳X借用其公司名義進(jìn)行施工建設(shè)，已經(jīng)違反了《中華人民共和國建筑法》等的規(guī)定，四川XXXX工程有限公司應(yīng)當(dāng)對陳X掛靠行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”，故被申請人按照《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號）第三條第（四）項認(rèn)定申請人為張XX的工傷保險責(zé)任單位并無不當(dāng)。綜上，被申請人作出的孟人社工傷認(rèn)字〔2023〕00XX號《洛陽市認(rèn)定工傷決定書》，事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，決定：

維持洛陽市孟津區(qū)人力資源和社會保障局作出的孟人社工傷認(rèn)字〔2023〕00XX號《洛陽市認(rèn)定工傷決定書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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