申 請(qǐng) 人：肖某

被申請(qǐng)人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，于2023年11月XX日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、依法撤銷被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》不予立案決定；2、責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)重新作出處理。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人因與第三人某公司存在購物糾紛向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)信（詳見附件原投訴舉報(bào)信），2023年X月X日被申請(qǐng)人作出不予立案決定。不服被申請(qǐng)人做出的不予立案事實(shí)與理由如下：

一、申請(qǐng)人遞交的材料中顯示，該涉案商品宣傳圖中顯示“1袋不到2元錢”，申請(qǐng)人訂單支付金額為“16.9元”。且該涉案商品鏈接中并沒有“1袋不到2元錢”價(jià)格規(guī)格可供選擇。涉案商品鏈接中最低都要“3.38元/袋”商品價(jià)格規(guī)格。被舉報(bào)人多收取申請(qǐng)人的違法所得款項(xiàng)。被舉報(bào)人宣傳中價(jià)格與實(shí)際支付金額不符，涉嫌誤導(dǎo)消費(fèi)者。盡管商家已經(jīng)整改涉案商品鏈接，但這并不能抹去其違法行為的事實(shí)。商家的行為已損害了我作為消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、被舉報(bào)人涉嫌違反《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定（2020年10月29日國家市場監(jiān)督管理總局令第32號(hào)公布）》第五條經(jīng)營者開展促銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，清晰醒目標(biāo)示活動(dòng)信息，不得利用虛假商業(yè)信息、虛構(gòu)交易或者評(píng)價(jià)等方式作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者或者相關(guān)公眾（以下簡稱消費(fèi)者）。第二十條經(jīng)營者開展價(jià)格促銷活動(dòng)有附加條件的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明條件。經(jīng)營者開展限時(shí)減價(jià)、折價(jià)等價(jià)格促銷活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明期限。《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐》第六條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以顯著方式進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，明確標(biāo)示價(jià)格所對(duì)應(yīng)的商品或者服務(wù)。經(jīng)營者根據(jù)不同交易條件實(shí)行不同價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明交易條件以及與其對(duì)應(yīng)的價(jià)格。商品或者服務(wù)的價(jià)格發(fā)生變動(dòng)時(shí)，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整相應(yīng)標(biāo)價(jià)。

經(jīng)營者不得實(shí)施下列價(jià)格欺詐行為：（二）以低價(jià)誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者，以高價(jià)進(jìn)行結(jié)算；第二十條網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得實(shí)施下列行為：（一）在首頁或者其他顯著位置標(biāo)示的商品或者服務(wù)價(jià)格低于在詳情頁面標(biāo)示的價(jià)格。

三、涉案商品銷售量巨大。涉案人數(shù)、金額巨大。且截止提起行政復(fù)議之日起，被舉報(bào)人也未將多收取違法所得退還至申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人也未責(zé)令被舉報(bào)人退還或沒收違法所得。其中肯定存在與申請(qǐng)人同樣的被多收取款項(xiàng)的問題。這些被申請(qǐng)人有沒有調(diào)取被舉報(bào)人銷售記錄情況？根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。被申請(qǐng)人未根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條本規(guī)定第四條至第十一條規(guī)定中的違法所得，屬于價(jià)格法第四十一條規(guī)定的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者多付價(jià)款的，責(zé)令經(jīng)營者限期退還。難以查找多付價(jià)款的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者的，責(zé)令公告查找。經(jīng)營者拒不按照前款規(guī)定退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者多付的價(jià)款，以及期限屆滿沒有退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者多付的價(jià)款，由政府價(jià)格主管部門予以沒收，消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者要求退還時(shí)，由經(jīng)營者依法承擔(dān)民事責(zé)任。

《中華人民共和國行政處罰法（2021年修訂版）》第二十八條、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、被申請(qǐng)人作出責(zé)令改正，那就意味著申請(qǐng)人反映的事項(xiàng)屬實(shí)。根據(jù)《行政處罰法》《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰；（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；本案中，被舉報(bào)人并未主動(dòng)消除或減輕違法行為，未退還申請(qǐng)人多支付的違法所得。也未取得消費(fèi)者的諒解。對(duì)于被申請(qǐng)人作出的不予行政處罰不予認(rèn)可。

五、本案中，申請(qǐng)人是否與被申請(qǐng)人存在利害關(guān)系，是否有提起行政復(fù)議資格。

1、申請(qǐng)人系因購物糾紛，被舉報(bào)人多收取申請(qǐng)人款項(xiàng)，故而向被申請(qǐng)人舉報(bào)。被申請(qǐng)人沒有依照相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令被舉報(bào)人退還申請(qǐng)人多支付的款項(xiàng)。導(dǎo)致申請(qǐng)人錢財(cái)?shù)膿p失。

2、申請(qǐng)人舉報(bào)價(jià)格違法，及提供案件線索行為，可依照《價(jià)格違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》獲得獎(jiǎng)勵(lì)。然而被申請(qǐng)人作出回復(fù)，剝奪了申請(qǐng)人獲得獎(jiǎng)勵(lì)的資格。

3、對(duì)于被申請(qǐng)人作出明顯不當(dāng)?shù)男姓袨?，職能部門沒有依法履職甚至作出錯(cuò)誤的決定時(shí)，任何一個(gè)公民都有監(jiān)督權(quán)，公民依法向上級(jí)反映問題。也是起到監(jiān)督作用。申請(qǐng)人依據(jù)《行政復(fù)議法》第六條第（二）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)、第九條規(guī)定向復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。

4、《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國行政訴訟法）的解釋》第十二條的規(guī)定：有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系：……（五）為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的……。同時(shí)結(jié)合《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問題的答復(fù)》（（2013）行他字第14號(hào)）亦明確，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服。且被申請(qǐng)人未依法責(zé)令被舉報(bào)人退還多收取的款項(xiàng)。

綜上，申請(qǐng)人具有行政復(fù)議資格、以及利害關(guān)系。在此，申請(qǐng)人懇請(qǐng)認(rèn)真對(duì)待我的行政復(fù)議申請(qǐng)，并在法定的期限內(nèi)向申請(qǐng)人郵寄被申請(qǐng)人作出的答復(fù)，以便申請(qǐng)人查閱被申請(qǐng)人作出的答辯事實(shí)和證據(jù)材料。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

一、答復(fù)人作出的《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》（洛孟市監(jiān)〔2023〕投告XX號(hào)）認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。申請(qǐng)人肖某向我局投訴舉報(bào)，反映其在某公司的拼多多網(wǎng)店“XX食品官方旗艦店”購買的“小米鍋巴”（73克/袋），商家在主圖明確宣傳標(biāo)注了“1袋不到2元錢”的信息，存在虛假宣傳行為。

我局收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，高度重視，立即安排執(zhí)法人員開展了調(diào)查。經(jīng)過現(xiàn)場檢查、詢問、調(diào)取相關(guān)證據(jù)資料，認(rèn)定事實(shí)如下：“XX食品官方旗艦店”拼多多店鋪商品詳情中展示的小米鍋巴共有2個(gè)規(guī)格，此鏈接第一個(gè)規(guī)格是5袋16.9元，每袋價(jià)格3.38元，第二個(gè)規(guī)格是10袋19.9元，平均每袋價(jià)格1.99元。投訴人反映的事實(shí)上5袋折算最低都需要3.38元1袋，商家所宣傳的“1袋不到2元錢”的問題不存在。由于被投訴舉報(bào)人網(wǎng)絡(luò)銷售人員的疏忽大意造成廣告宣傳價(jià)格與該產(chǎn)品鏈接中第1個(gè)規(guī)格價(jià)格不符，但產(chǎn)品第二個(gè)規(guī)格是10袋19.9元，平均每袋價(jià)格1.99元，符合一袋不到2元的宣傳，故不存在商家故意欺騙消費(fèi)者的情況，且銷售量較少，企業(yè)也及時(shí)采取了下架產(chǎn)品鏈接的緊急措施。針對(duì)上述調(diào)查情況，我局執(zhí)法人員對(duì)該網(wǎng)店負(fù)責(zé)人進(jìn)行了行政約談，并對(duì)其進(jìn)行了普法教育，要求其今后指定專人負(fù)責(zé)網(wǎng)站內(nèi)容審核，保證發(fā)布內(nèi)容合法合規(guī)。

“XX食品官方旗艦店”沒有虛假宣傳的主觀故意，且被投訴舉報(bào)商品銷量較少，社會(huì)危害性小，符合違法行為顯著輕微的情節(jié)。

二、答復(fù)人作出的《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》（洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)）程序合法，適用依據(jù)正確。

2023年X月X日我局收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，立即對(duì)該案件線索展開了調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，在事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分的情況下，經(jīng)主管局長批準(zhǔn)，對(duì)該案件線索不予立案，并在法定期限內(nèi)，將案件調(diào)查處理結(jié)果書面告知了申請(qǐng)人。根據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育?！钡囊?guī)定，根據(jù)國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第十一條“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；”第十二條“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！辫b于當(dāng)事人初次被舉報(bào)投訴，沒有虛假宣傳的主觀故意，且被投訴舉報(bào)商品銷量較少，社會(huì)危害性小，違法行為情節(jié)顯著輕微。

被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)案件的調(diào)查處理完全符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，程序合法，適用依據(jù)正確。

綜上所述，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，維持答復(fù)人作出的《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》（洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)）。

經(jīng)審理查明：2023年X月X日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)信，申請(qǐng)人稱自己于2023年X月X日在被投訴舉報(bào)人處某某公司的拼多多網(wǎng)店“XX食品官方旗艦店”購買了5袋“小米鍋巴”，被投訴舉報(bào)人明確宣傳“1袋不到2元錢”，而事實(shí)上5袋折算最低都需要3.38元1袋，被投訴舉報(bào)人宣傳的“1袋不到2元錢”不存在。申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人涉嫌價(jià)格欺詐、虛假宣傳，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法調(diào)查處理，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后于2023年X月X日作出孟市場監(jiān)管〔2023〕第X號(hào)《投訴受理決定書》、孟市場監(jiān)管〔2023〕麻屯第X號(hào)《投訴調(diào)解通知書》并送達(dá)申請(qǐng)人。后因申請(qǐng)人無正當(dāng)理由未參加調(diào)解被申請(qǐng)人于2023年X月X日作出市場監(jiān)管〔2023〕第X號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》。被申請(qǐng)人于2023年X月X日對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場筆錄，于2023年X月X日對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行行政約談，要求被投訴舉報(bào)人“1、立即下架錯(cuò)誤規(guī)格產(chǎn)品鏈接；2、今后指定專人負(fù)責(zé)網(wǎng)站內(nèi)容審核，保證發(fā)布內(nèi)容合法合規(guī)?！薄１簧暾?qǐng)人對(duì)本案進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為，被投訴舉報(bào)人沒有虛假宣傳的主觀故意，且被投訴舉報(bào)商品銷量較少，企業(yè)也及時(shí)采取了下架產(chǎn)品鏈接的緊急措施，符合違法行為顯著輕微的情節(jié)。根據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育?！眹沂袌霰O(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第十一條“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；”第十二條“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”等規(guī)定，被申請(qǐng)決定對(duì)投訴舉報(bào)人投訴舉報(bào)的案件不予立案。后被申請(qǐng)人作出洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第X號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》并于2023年X月X日郵寄給申請(qǐng)人。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人投訴舉報(bào)信、現(xiàn)場檢查筆錄、行政約談?dòng)涗?、不予立案審批表、投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書、等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)人。洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第X號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，決定：

維持被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第X號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

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