申 請(qǐng) 人：付某某

被申請(qǐng)人：洛陽市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》，于2023年X月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、依法撤銷被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》的不予立案決定；2、依法責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)事項(xiàng)重新作出處理并書面答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：2023年X月X日申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄投訴舉報(bào)信。投訴舉報(bào)某煙酒銷售的“某某酒”為冒用SC證書、廠名廠址的假貨，并提供了舉報(bào)線索。被申請(qǐng)人2023年X月X日作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)及洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》稱：“被舉報(bào)人提供了供貨商的資質(zhì)和產(chǎn)品批次檢驗(yàn)報(bào)告等證明文件……，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，不予立案”。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的答復(fù)認(rèn)定事實(shí)不清楚、適用法律不準(zhǔn)確，所以依法提起行政復(fù)議。理由如下：

一、依據(jù)《河南省行政執(zhí)法條例》第五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，遵循職權(quán)法定、公平公正、程序合法、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。依據(jù)《食品安全法》第五十三條食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。申請(qǐng)人提供了假冒偽劣的證明性文件，證明某酒廠未生產(chǎn)“某某酒”，可見被舉報(bào)人并未履行查驗(yàn)義務(wù)（漢語詞典中查驗(yàn)的意思是檢查驗(yàn)明）。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。被申請(qǐng)人未依法全面的搜集證據(jù)，也并未對(duì)被舉報(bào)人提供的合格證明的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定，以此作出的不予立案認(rèn)定事實(shí)不清，有失公正。

二、依據(jù)《河南省行政執(zhí)法條例》第二十五條行政執(zhí)法證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。被申請(qǐng)人僅依據(jù)“被舉報(bào)人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)”為由不予立案，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十五條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在辦理行政處罰案件時(shí)，確需有關(guān)機(jī)關(guān)或者其他市場(chǎng)監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。被申請(qǐng)人未調(diào)查事實(shí)直接作出不予立案，程序上存在不當(dāng)。

三、某酒業(yè)官網(wǎng)發(fā)布通告，已經(jīng)證實(shí)標(biāo)注的生產(chǎn)日期：XX2017年X月X日XX為假冒偽劣。被申請(qǐng)人未依法查明事實(shí)。

四、依據(jù)最高人民法院第41號(hào)指導(dǎo)案例：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未引用具體法律條款，應(yīng)當(dāng)視為該具體行政行為沒有法律依據(jù)，適用法律錯(cuò)誤”，被申請(qǐng)人僅依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，不予立案，然而第二十條中第一款包含四項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容，被申請(qǐng)人并未告知依據(jù)哪項(xiàng)作出的不予立案，屬于未引用具體法律條款。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定適用法律不準(zhǔn)確、認(rèn)定履行查驗(yàn)義務(wù)的事實(shí)不清楚，依法應(yīng)予撤銷。申請(qǐng)人依據(jù)《行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定依法提起行政復(fù)議，望依法給予支持。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

一、答復(fù)人對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了積極的調(diào)查核實(shí)，并依法將調(diào)查處理結(jié)果書面告知了被答復(fù)人。2023年X月X日，我單位收到了付某某的投訴舉報(bào)信，稱其在孟津區(qū)某食品商行（某煙酒）購(gòu)買的某白酒，涉嫌假冒侵權(quán)，商品外包裝標(biāo)示廠家：某某集團(tuán)技術(shù)開發(fā)公司，凈含量：500mlx6，酒精度53%vol，生產(chǎn)日期：2017年X月X日，廠址：貴州省仁懷市某路。接到投訴舉報(bào)后，我局執(zhí)法人員針對(duì)投訴舉報(bào)人反映的舉報(bào)線索，對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人反映的某白酒。當(dāng)事人能夠提供被舉報(bào)食品相應(yīng)批次的供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，并留存進(jìn)貨票據(jù)憑證。當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)商品與供貨者提供的證明材料所載生產(chǎn)廠家信息均相符，同時(shí)當(dāng)事人留存有供貨者的聯(lián)系電話和微信號(hào)，當(dāng)事人按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。投訴舉報(bào)人提供的某酒業(yè)有限公司官網(wǎng)發(fā)布的通告（只是針對(duì)某酒業(yè)公司生產(chǎn)的白酒）與被舉報(bào)食品標(biāo)注的（某技術(shù)開發(fā)公司）生產(chǎn)廠家信息不符。舉報(bào)商品外包裝標(biāo)注廠名、廠址和某酒業(yè)有限公司沒有聯(lián)系，假冒侵權(quán)商品需要廠家對(duì)產(chǎn)品或者包裝材料進(jìn)行真?zhèn)舞b定，因投訴舉報(bào)人未攜帶商品到我局投訴舉報(bào)，我局執(zhí)法人員無法向有關(guān)部門開展協(xié)助調(diào)查鑒定。

結(jié)合上述調(diào)查情況，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形?！钡囊?guī)定，我局認(rèn)為，被舉報(bào)人某食品商行履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，且生產(chǎn)許可證對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)商“某某酒廠（集團(tuán)）技術(shù)開發(fā)有限公司”與產(chǎn)品上標(biāo)注的“某某酒廠集團(tuán)技術(shù)開發(fā)公司”是同一家公司。投訴舉報(bào)人提供的“2023年X月X日”鑒定證明只能證明他之前購(gòu)買的白酒是假冒侵權(quán)，與投訴舉報(bào)人2023年X月X日在某食品商行所購(gòu)“某某酒”沒有聯(lián)系。投訴舉報(bào)人投訴舉報(bào)的“某某食品商行銷售冒用廠名廠址的假冒偽劣商品”與事實(shí)不符，決定不予立案。

二、答復(fù)人作出的《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》（洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)）程序合法，適用依據(jù)正確。

10月X日我單位收到付某某的投訴舉報(bào)信，立即對(duì)該案件線索展開了調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，在事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分的情況下，經(jīng)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，對(duì)該案件線索不予立案,并于10月X日通過郵寄方式，將案件調(diào)查處理結(jié)果書面告知了申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)案件的調(diào)查處理完全符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，程序合法，適用依據(jù)正確。答復(fù)人作出的《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》（洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)）內(nèi)容適當(dāng)。

綜上所述，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明：2023年X月X日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)信，申請(qǐng)人稱自己于2023年X月X日在被投訴舉報(bào)人處（某某食品商行（某煙酒））花費(fèi)1600元購(gòu)買了“某某酒”，被投訴舉報(bào)產(chǎn)品標(biāo)注的生產(chǎn)日期：2017年X月X日，食品生產(chǎn)許可證號(hào)：SC1155203820XXXX，生產(chǎn)商：某某酒廠集團(tuán)技術(shù)開發(fā)公司。申請(qǐng)人經(jīng)過查詢認(rèn)為該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)商某某酒廠（集團(tuán)）技術(shù)開發(fā)有限公司與產(chǎn)品上標(biāo)注的某某酒廠集團(tuán)技術(shù)開發(fā)公司兩者生產(chǎn)商不一致。申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人銷售冒用廠名廠址的假冒偽劣食品，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法調(diào)查處理，并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的舉報(bào)后于2023年X月X日作出洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2023〕第CGXXXX號(hào)《投訴受理決定書》、洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2023〕第CGXXXX號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》并于當(dāng)日向申請(qǐng)人送達(dá)。被申請(qǐng)人于2023年X月X日對(duì)被投訴舉報(bào)人某食品商行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，于2023年X月X日對(duì)被投訴舉報(bào)人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者楊某某進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。被申請(qǐng)人對(duì)本案進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為，申請(qǐng)人所述批次“某某酒”為被投訴舉報(bào)人通過微信從供貨商處購(gòu)進(jìn)，被投訴舉報(bào)人能夠提供供貨商的資質(zhì)和產(chǎn)品批次檢驗(yàn)報(bào)告等證明文件資料。依據(jù)《河南省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第四十九條的規(guī)定，被投訴舉報(bào)人履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，且生產(chǎn)許可證對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)商“某某酒廠（集團(tuán)）技術(shù)開發(fā)有限公司”與產(chǎn)品上標(biāo)注的“某某酒廠集團(tuán)技術(shù)開發(fā)公司”是同一家公司。投訴舉報(bào)人提供的鑒定證明表所注日期為2023年X月X日，并非投訴舉報(bào)人2023年X月X日在該商行所購(gòu)“某某酒”的鑒定證明。被投訴舉報(bào)人銷售冒用廠名廠址的假冒偽劣食品的投訴舉報(bào)與事實(shí)不符。被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項(xiàng)規(guī)定決定對(duì)投訴舉報(bào)人投訴舉報(bào)的案件不予立案。后被申請(qǐng)人作出洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》并郵寄給申請(qǐng)人。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人投訴舉報(bào)信、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄、不予立案審批表、投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書、舉報(bào)不予立案告知書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)人。洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，決定：

維持被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

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