申 請(qǐng) 人：陳某某

被申請(qǐng)人：洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局  

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，于2023年11月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新處理。

申請(qǐng)人稱：本人認(rèn)為所購(gòu)商品（某花生）違反相關(guān)法律規(guī)定本人為維護(hù)自身合法權(quán)益請(qǐng)求處置加害人法律搜集民事途徑救濟(jì)證據(jù)，遂于2023年X月X日通過(guò)郵寄投掛號(hào)信進(jìn)行投訴舉報(bào)，本人于2023年X月X日收到被申請(qǐng)人對(duì)本人投訴事項(xiàng)作出的處理結(jié)果，本人現(xiàn)在認(rèn)為該處理結(jié)果侵犯本人合法權(quán)益，本人提起行政復(fù)議理由如下：

一、根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。被申請(qǐng)人的回復(fù)是：陳某某，我局于2023年X月X日，收到你關(guān)于某某公司的舉報(bào)，立即組織執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。現(xiàn)將具體調(diào)查情況如下。經(jīng)核查：我局執(zhí)法人員在該涉事主體進(jìn)行核查，該公司能夠提供被舉報(bào)產(chǎn)品的第三方檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告顯示被舉報(bào)項(xiàng)目不超過(guò)國(guó)家法律規(guī)定的范圍。故不違反相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，綜上不予立案。

二、申請(qǐng)人認(rèn)為《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十四條規(guī)定，符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告具有同等效力，《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十二條規(guī)定，為查明案情，需要對(duì)案件中專門事項(xiàng)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。GB28050-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》6.4規(guī)定，食品中鈉含量的允許誤差范圍應(yīng)小于等于標(biāo)示值的120%。本案中，申請(qǐng)人與某某公司雙方提供的檢測(cè)報(bào)告均為單方委托送檢，在形式和內(nèi)容上均符合規(guī)范，但檢測(cè)結(jié)果相互矛盾，申請(qǐng)人提供的檢測(cè)報(bào)告鈉含量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)允許誤差范圍，某某公司提供的檢測(cè)報(bào)告鈉含量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)允許誤差范圍。在無(wú)充分證據(jù)否認(rèn)一方檢測(cè)報(bào)告結(jié)果的情況下，應(yīng)由被申請(qǐng)人按照前述規(guī)定委托檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)涉案產(chǎn)品的鈉含量進(jìn)行檢測(cè)。被申請(qǐng)人徑行采信某某公司提供的檢測(cè)報(bào)告以違法行為不成立為由作出不予立案的決定，屬于認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。

根據(jù)行政行為的基本原理及《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當(dāng)形式全面、內(nèi)容完整，認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、符合法定程序，尤其是針對(duì)行政相對(duì)人提出的申請(qǐng)作出拒絕性行政行為，應(yīng)當(dāng)明示拒絕的原因、理由和法律依據(jù)，即履行說(shuō)明理由義務(wù)，行政執(zhí)法文書若不能說(shuō)明作出處理或決定的理由，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，也會(huì)導(dǎo)致不必要的矛盾糾紛產(chǎn)生，難以令行政相對(duì)人信服。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

一、答復(fù)人認(rèn)為對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的行政處理決定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，依據(jù)正確，程序合法。2023年X月X日，我局接到陳某某的投訴舉報(bào)信函，投訴舉報(bào)某某公司生產(chǎn)銷售的“某花生”麻辣口味營(yíng)養(yǎng)成分表中鈉含量誤差遠(yuǎn)超《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》，其行為違反了《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》、《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定，故投訴舉報(bào)該公司生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

接到投訴舉報(bào)后，我局組織執(zhí)法人員對(duì)舉報(bào)的涉嫌食品標(biāo)簽虛假標(biāo)注的行為進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，某某公司證照齊全，是具備合法資質(zhì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其生產(chǎn)銷售的“某花生” 麻辣口味產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表中標(biāo)注了各項(xiàng)目的含量，（能量：每100克（g）2684千焦（kj）營(yíng)養(yǎng)素參考值32%、蛋白質(zhì)24.8克（g）營(yíng)養(yǎng)素參考值41%、脂肪53.0克（g），營(yíng)養(yǎng)素參考值88%、碳水化合物17.7克（g），營(yíng)養(yǎng)素參考值6%、鈉201毫克（mg）, 營(yíng)養(yǎng)素參考值10%）。

某某公司2023年X月X日將2023年X月X日生產(chǎn)銷售的“某花生”麻辣口味留存樣品送達(dá)某某科技有限公司進(jìn)行委托檢驗(yàn)，對(duì)“某花生”麻辣口味中的鈉含量進(jìn)行了檢測(cè)，某某科技有限公司2023年X月X日出具了檢測(cè)項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告顯示檢驗(yàn)項(xiàng)目：鈉，檢驗(yàn)方法/標(biāo)準(zhǔn)：GB 5009.91-2017（第一法），單位：mg/100g，檢驗(yàn)結(jié)果：233。

根據(jù)GB28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》中明確規(guī)定了能量和營(yíng)養(yǎng)成分允許的誤差范圍≤120%標(biāo)示值。某某公司生產(chǎn)銷售的“某花生”麻辣口味營(yíng)養(yǎng)成分在規(guī)定的范圍標(biāo)示值內(nèi)。

二、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，陳某某投訴舉報(bào)某某公司涉嫌虛標(biāo)鈉含量的違法事實(shí)不成立，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，決定不予立案，并在規(guī)定期限內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果依法告知了投訴舉報(bào)人。

綜上，答復(fù)人認(rèn)為對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理，做到了事實(shí)清楚，證據(jù)充分，依據(jù)正確，程序合法。復(fù)議申請(qǐng)人要求撤銷不予立案告知書并重新作出處理的復(fù)議請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)依法予駁回。

經(jīng)審理查明：2023年X月X日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)信，申請(qǐng)人稱自己于2023年X月X日在某某公司購(gòu)買到被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的“某花生”，花費(fèi)金額9.9元，該產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表中納含量標(biāo)注為：201mg/100g，但經(jīng)過(guò)第三方檢測(cè)其含量是429mg/100g，該含量與實(shí)際含量誤差遠(yuǎn)超《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》第6.4的規(guī)定，申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人違反了《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)要求被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行處罰并給予其賠償。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后安排執(zhí)法人員于2023年X月X日對(duì)被投訴舉報(bào)人某某公司進(jìn)行檢查并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，調(diào)取相關(guān)資料。經(jīng)調(diào)查，被投訴舉報(bào)人能夠提供某某科技有限公司于2023年X月X日出具的檢驗(yàn)報(bào)告，該報(bào)告能夠反映被投訴舉報(bào)人銷售的產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表中納的指標(biāo)數(shù)值。根據(jù)GB28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》的規(guī)定，能量和營(yíng)養(yǎng)成分允許的誤差范圍≤120%標(biāo)示值，被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)銷售的“某花生”納的營(yíng)養(yǎng)成分在規(guī)定的范圍標(biāo)示值內(nèi)，不違反相關(guān)法律規(guī)定，決定對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的案件不予立案。后被申請(qǐng)人作出洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》并于2023年X月X日郵寄給申請(qǐng)人。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人舉報(bào)投訴信、檢測(cè)報(bào)告、不予立案審批表、投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過(guò)調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)告知了申請(qǐng)人。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，決定：

維持被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

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