申 請 人:陳XX
地 址:江西省萍鄉(xiāng)市XX區(qū)
被申請人:洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局
申請人因不服被申請人于2024年4月X日在全國12315平臺作出的回復(fù),于2024年5月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議,本機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后依法受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。
復(fù)議請求:
1、撤銷被申請人2024年4月X日在12315平臺作出的編號為14103220020240424XXXXXXXX的回復(fù);2、責(zé)令被申請人依法重新進(jìn)行處理;3、責(zé)令被申請人依法履行《企業(yè)信息公示暫行條例》職責(zé)。
申請人稱:申請人2024年4月X日,在淘寶平臺店鋪“XX商行”,支付寶支付 9.8(外加0.17元運(yùn)費(fèi)險)合計9.97元,購買到一個驅(qū)蚊手環(huán),收到貨后佩戴之后并沒有驅(qū)蚊的效果,查詢該產(chǎn)品配料表里只是普通的植物精油。然后商家也不出任何的依據(jù)證明能有效驅(qū)蚊。而該產(chǎn)品既沒有農(nóng)藥登記證也沒有農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號。而且涉嫌虛假宣傳,三無產(chǎn)品等。刑法第140條(生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪)規(guī)定了“摻雜、摻假”“以假充真”“以次充好”“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”商家違反了消費(fèi)法第55條和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條規(guī)定。要求立案查處并給予舉報獎勵。
申請人對被申請人的該《回復(fù)》認(rèn)為:一、被申請人僅回復(fù)被舉報方該企業(yè)經(jīng)營地址與實際不符即作出決定無相關(guān)法律依據(jù)。整個調(diào)查過程未有要求舉報人補(bǔ)充證據(jù)等其他的調(diào)查措施。該局未盡到充分的調(diào)查義務(wù)。
二、在舉報過程中依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十三條規(guī)定,發(fā)現(xiàn)違法線索應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案調(diào)查。而該局并沒有按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定進(jìn)行立案調(diào)查。
三、被申請人雖擬將被舉報人“列入經(jīng)營異常名錄”,但“列入經(jīng)營異?!敝皇切庞眉s束,并非行政處罰的種類,與申請人要求對被舉報人進(jìn)行立案查處,沒有任何關(guān)系。而被申請人僅是通過地址無法聯(lián)系,而也無電話聯(lián)系等其他方式。也未履行行政職責(zé),向其網(wǎng)店所屬管轄區(qū)進(jìn)行發(fā)函。
四、被申請人不作為(或消極作為),導(dǎo)致被舉報人逃避了處罰。需要一并指出的是,被申請人在對申請人的回復(fù)中,認(rèn)為“被舉報網(wǎng)店屬平臺內(nèi)經(jīng)營者,僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動,線下經(jīng)營場所無生產(chǎn)經(jīng)營活動,其實際經(jīng)營地應(yīng)當(dāng)為其通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動的地點(diǎn),即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所”,該認(rèn)定因沒有正確區(qū)分不同類型的平臺內(nèi)經(jīng)營者,屬于事實認(rèn)定錯誤。目前,平臺內(nèi)經(jīng)營者分為三種類型:第一類是可以同時從事線上線下經(jīng)營的平臺內(nèi)經(jīng)營者;第二類是僅可以從事線上經(jīng)營活動的平臺內(nèi)經(jīng)營者;第三類是依據(jù)《電子商務(wù)法》不需要登記注冊的平臺內(nèi)經(jīng)營者。依據(jù)《電子商務(wù)法》第九條、第十條,國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營者登記工作的意見》(國市監(jiān)注〔2018〕236號)第四條等相關(guān)規(guī)定,第二類、第三類平臺內(nèi)經(jīng)營者的“實際經(jīng)營地”才應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動的地點(diǎn),即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所。本案中,被舉報人可以同時從事線上線下經(jīng)營,屬于第一類平臺內(nèi)經(jīng)營者,縱然本次案涉交易確系線上經(jīng)營,其“實際經(jīng)營地”仍應(yīng)認(rèn)定為經(jīng)營場所所在地,也就是說,應(yīng)通過平臺內(nèi)經(jīng)營者的市場主體登記注冊的性質(zhì)來確定“實際經(jīng)營地”,而不是通過某次或每次線上線下交易的性質(zhì)來確定“實際經(jīng)營地”。同時,也不能因為被舉報人一直沒有從事過線下實體經(jīng)營,便可自行將其劃入歸屬到第二類平臺內(nèi)經(jīng)營者,因為第二類平臺內(nèi)經(jīng)營者是僅可以通過互聯(lián)網(wǎng)
開展經(jīng)營活動,不得從事線下生產(chǎn)經(jīng)營活動,而且登記機(jī)關(guān)要在其營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”后標(biāo)注“(僅限于通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動)”字樣,這與被舉報人系具有線下的生產(chǎn)經(jīng)營活動許可但卻一直沒有用于線下實際經(jīng)營具有明顯不同,二者之間有著實質(zhì)性區(qū)別。試問被申請人又是按照那條法律法規(guī)進(jìn)行的結(jié)案呢?被申請人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的行政行為有何事實依據(jù)來源。
綜上所述,申請人認(rèn)為被申請人未依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》(以下簡稱《處罰程序規(guī)定》)第十八條、第二十三條的規(guī)定,全面、客觀、公正、及時進(jìn)行案件調(diào)查并收集相關(guān)證據(jù),最終導(dǎo)致其對應(yīng)當(dāng)處理的案件作出不予立案的處理決定。被申請人遺漏了履職的部分程序。故請求撤銷案涉答復(fù)并責(zé)令被申請人在法定期限內(nèi)重新作出處理。
被申請人答復(fù):
一、被申請人對舉報事項的調(diào)查處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。
2024年4月X日,申請人在12315平臺上舉報,稱其在淘寶平臺店鋪“XX商行”,購買的驅(qū)蚊手環(huán)存在虛假宣傳。
執(zhí)法人員接到舉報后,迅速啟動調(diào)查程序,根據(jù)申請人陳XX提供的淘寶店鋪信息,登錄“XX商行”淘寶店鋪后,執(zhí)法人員查詢到洛陽市孟津區(qū)XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司是淘寶店鋪“XX商行”的經(jīng)營主體。孟津區(qū)XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司統(tǒng)一社會信用代碼:91410308MAXXXXXXXX,注冊地址為河南省洛陽市XX區(qū)XX街道XX市場XX路28號。我執(zhí)法人員在注冊地未見到該公司門面房,經(jīng)走訪XX市場管委會楊XX經(jīng)理,楊經(jīng)理稱從未出租過門面房給該公司,也未見該公司在市場上從事經(jīng)營活動,由于無法聯(lián)系到當(dāng)事人,綜合該案調(diào)查的情況及申請人提供的舉報材料,依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定,該舉報案件不符合立案的條件。2024年4月X日,報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),對舉報事項不予立案。
針對申請人的舉報事項,被申請人積極履職、充分展開調(diào)查,并嚴(yán)格按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的要求辦理,程序合法合規(guī)。
被申請人對舉報事項的調(diào)查處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定。
2024年4月X日,執(zhí)法人員在該涉事工商戶注冊地址進(jìn)行實地現(xiàn)場調(diào)查,并未在其經(jīng)營地址找到該市場主體,我局執(zhí)法人員按照該涉事主體注冊登記所走訪,無法與涉事公司取得聯(lián)系。根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果,我局依據(jù)《個體工商戶年度報告暫行辦法》第十五條 工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的經(jīng)營場所或者經(jīng)營者住所無法與個體工商戶取得聯(lián)系的,應(yīng)當(dāng)自查實之日起10個工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài),并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。我局根據(jù)《個體工商戶年度報告暫行辦法》第十五條的規(guī)定,將洛陽市孟津區(qū)XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。
被申請人對申請人的舉報線索,依據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定,在法定期限十五個工作日內(nèi)進(jìn)行了案件線索的核查、調(diào)查取證,以及不予立案的審批。被申請人嚴(yán)格按照法定程序完成對舉報案件核查處理,并將不予立案的調(diào)查結(jié)果在法定期限內(nèi)告知了申請人,履行了告知義務(wù)。申請人對舉報案件的調(diào)查處理程序及回復(fù)完全符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定。
綜上,被申請人請求駁回申請人的復(fù)議請求。
經(jīng)審理查明:2024年4月X日被申請人收到申請人在全國12315平臺的舉報,稱自己在4月X日通過淘寶平臺購買的涉案產(chǎn)品沒有驅(qū)蚊效果,經(jīng)查詢認(rèn)為被舉報人涉嫌虛假宣傳,違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條和《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條的規(guī)定,要求立案查處并給予舉報獎勵。被申請人接到申請人的舉報后于2024年4月X日到被舉報人的注冊地址河南省洛陽市XX區(qū)XX街道XX市場XX路28號進(jìn)行現(xiàn)場檢查,未發(fā)現(xiàn)該公司的實際營業(yè)場所,被申請人依法制作了現(xiàn)場檢查筆錄。經(jīng)過調(diào)查后,被申請人認(rèn)為在被舉報人注冊地?zé)o法找到該市場主體,也無法聯(lián)系到被舉報人,綜合該案的調(diào)查情況及申請人提供的舉報材料,決定不予立案。后將洛陽市孟津區(qū)XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司移入經(jīng)營異常名錄。2024年4月29日被申請人在全國12315平臺將調(diào)查和處理結(jié)果向申請人進(jìn)行了告知。
以上事實有申請人行政復(fù)議申請書、現(xiàn)場檢查筆錄、不予立案審批表等證據(jù)材料予以證明。
復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為:被申請人在收到申請人的舉報后,及時指派執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查處理,經(jīng)過調(diào)查后依法作出不予立案決定,并將調(diào)查處理結(jié)果及時在全國12315平臺進(jìn)行回復(fù)。被申請人在全國12315平臺作出的回復(fù)事實清楚,依據(jù)充分,適用法律正確。申請人的第3項復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定的受案范圍。綜上,依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條、六十八條之規(guī)定,決定:
維持被申請人在全國12315平臺作出的回復(fù),駁回申請人的第3項復(fù)議申請。
申請人如不服本決定,可在接到本決定書之日起15日內(nèi),向人民法院提起訴訟。
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