申 請 人：張XX

送達地址：河北省XX市XX縣

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局    

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，于2023年X月XX日向本機關(guān)提起行政復議，本機關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復議請求：1、確認被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》違法，并責令重新書面回復。

申請人稱：申請人于2023年X月XX日以郵政掛號信函的方式郵寄一封投訴舉報函（關(guān)于洛陽市XX有限公司，包括交易訂單截圖和產(chǎn)品圖片，具體見附件）至被申請人處處理，后于2023年X月XX日收到被申請人作出的《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》。申請人認為：1、被申請人沒有告知申請人投訴是否受理，屬于未全面履職。2、被申請人侵犯了申請人的知情權(quán)和司法救濟權(quán)。3、被申請人做出的不予立案決定屬于法律適用錯誤，有法不依。故申請人不服，向你機關(guān)提出行政復議申請。申請人認為：    

一、被申請人行政行為錯誤，應予以撤銷。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。根據(jù)上述，申請人提供的舉報事項符合全部規(guī)定，被申請人應當予以立案。

被申請人作出不予立案的決定，同時是對違法商家變相的保護。其導致的后果就是，違法經(jīng)營的商家、被列入異常的商家反而可以逃脫執(zhí)法部門的制裁，逍遙法外。等風頭一過，再去將執(zhí)照移除異常名錄即可，在此期間可以無視任何投訴舉報！

二、即使被投訴舉報人現(xiàn)處于異常名錄，也應當立案。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第四十六條有下列情形之一的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，中止案件調(diào)查：（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；（三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的；（四）因當事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的；（五）其他應當中止調(diào)查的情形。中止調(diào)查的原因消除后，應當立即恢復案件調(diào)查。立案后依法中止案件調(diào)查，中止調(diào)查的原因消除后，應當立即恢復案件調(diào)查。但是被申請人卻僅僅將被投訴舉報人列入異常名錄，不作任何立案登記！將來被投訴舉報人只需要移除異常名錄，公司便可以正常運作，就像沒事發(fā)生一樣！被申請人應當是先立案后中止，待日后其辦理年報或注銷等事項時恢復案件調(diào)查。申請人作為普通消費者尚且知道這個道理，難道作為專業(yè)的執(zhí)法人員難道不知道？這難道不是失職瀆職？

綜上，建議你機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》以及《行政復議法實施條例》對申請人以及被申請人提出的相關(guān)申請以及行政行為依法審查，行政程序是否合法，是否存在徇私舞弊、利益輸送等問題進行調(diào)查。確保法律法規(guī)公平、合法、合理、適當性、正當性等正確實施。

被申請人答復：

一、被申請人對舉報事項的調(diào)查處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。2023年X月XX日，申請人以郵政掛號信函的方式郵寄投訴舉報函，稱其在洛陽市XX有限公司購買生活用品是假冒偽劣、無證生產(chǎn)、偽造他人注冊商標的產(chǎn)品，要求被申請人依法對被舉報人進行查處。執(zhí)法人員根據(jù)申請人提供的淘寶平臺經(jīng)營者信息，查詢到洛陽市XX有限公司淘寶店鋪是“XX自用店”的經(jīng)營主體。洛陽市XX有限公司，經(jīng)營者：張XX，統(tǒng)一社會信用代碼：914XXX08MA9NXXXXXX,注冊時間為2022年XX月XX日。2023年X月XX日，我局執(zhí)法人員在該涉事工商戶注冊地址進行實地現(xiàn)場調(diào)查，并未在其經(jīng)營地址找到該市場主體，我局執(zhí)法人員按照該涉事主體注冊登記所留聯(lián)系方式，多次撥打無法取得聯(lián)系。

申請人舉報時，未提供被舉報商品存在質(zhì)量問題的證據(jù)，被申請人經(jīng)過調(diào)查，也無法與被舉報人取得聯(lián)系，無初步證據(jù)證明被舉報商品存在質(zhì)量問題。綜合該案調(diào)查的情況及申請人提供的舉報材料，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，該舉報案件不符合立案的條件。2023年X月XX日，報經(jīng)主管領(lǐng)導批準，對舉報事項不予立案。針對申請人的舉報事項，被申請人積極履職、充分展開調(diào)查，并嚴格按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的要求辦理，程序合法合規(guī)。

二、被申請人對舉報事項的調(diào)查處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定。2023年X月XX日，執(zhí)法人員在該涉事工商戶注冊地址進行實地現(xiàn)場調(diào)查，并未在其經(jīng)營地址找到該市場主體，我局執(zhí)法人員按照該涉事主體注冊登記所留聯(lián)系方式，多次撥打無法取得聯(lián)系。根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，我局依據(jù)《個體工商戶年度報告暫行辦法》第十五條工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的經(jīng)營場所或者經(jīng)營者住所無法與個體工商戶取得聯(lián)系的，應當自查實之日起10個工作日內(nèi)將其標記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。根據(jù)《個體工商戶年度報告暫行辦法》我局于2023年X月XX日將該企業(yè)列入異常經(jīng)營名錄。

被申請人對申請人的舉報線索，依據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，在法定期限十五個工作日內(nèi)進行了案件線索的核查、調(diào)查取證，以及不予立案的審批。被申請人嚴格按照法定程序完成對舉報案件核查處理，并將不予立案的調(diào)查結(jié)果在法定期限內(nèi)告知了申請人，履行了告知義務(wù)。申請人對投訴舉報案件的調(diào)查處理程序及回復完全符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定。綜上，被申請人請求駁回申請人的復議請求。

經(jīng)審理查明：2023年X月XX日被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報信，申請人稱自己于2023年X月X日在被投訴舉報人處（洛陽市XX有限公司）花費9.8元購買了“JARXXN DE XX蚊子膏”一盒，生產(chǎn)日期：20230316。收到商品后申請人發(fā)現(xiàn)該商品有問題：1、涉案產(chǎn)品未標注中文標簽。2、根據(jù)手機翻譯軟件可得知該產(chǎn)品標注的生產(chǎn)者為：廣州XX化妝品有限公司，但經(jīng)查詢，該公司并不存在。3、該產(chǎn)品標注的生產(chǎn)許可證號：201616XX持有者為廣州市XX化妝品有限公司。4、通過國家知識產(chǎn)權(quán)局中國商標網(wǎng)查詢，該產(chǎn)品標注的商標（JARDIN DEXX）持有者為日本XX有限公司。5、該產(chǎn)品條形碼掃描結(jié)果為：廣州XX科技有限公司。申請人認為被投訴舉報人售賣的產(chǎn)品屬于假冒偽劣、無證生產(chǎn)、偽造他人注冊商標的產(chǎn)品，不符合《化妝品監(jiān)督管理條例》《化妝品標簽管理辦法》《中華人民共和國刑法》等相關(guān)規(guī)定，請求被申請人依法調(diào)查處理。被申請人接到申請人的舉報之后于2023年X月XX日到洛陽市孟津區(qū)XX街道XX市場XX路XX號洛陽市XX有限公司注冊地進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。經(jīng)過調(diào)查后，被申請人認為申請人舉報時，未提供被舉報商品存在質(zhì)量問題的證據(jù)，被申請人經(jīng)過調(diào)查，也無法與被舉報人取得聯(lián)系，無初步證據(jù)證明被舉報商品存在質(zhì)量問題。被申請人于2023年X月XX日對申請人的舉報事項作出不予立案決定，于2023年X月XX作出洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》并于當日將該告知書郵寄給申請人。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢被申請人已將被舉報人洛陽市XX有限公司列入經(jīng)營異常名錄。

以上事實有申請人提供的行政復議申請書、現(xiàn)場檢查筆錄、不予立案審批表等證據(jù)材料予以證明。

復議機關(guān)認為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查結(jié)果及時告知申請人。被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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