申 請(qǐng) 人：張XX

送達(dá)地址：山西省XX市XX區(qū)

被申請(qǐng)人：洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局     

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)作出的不予立案的行政行為，于2023年X月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)作出的不予立案的行政行為；2、責(zé)令被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)。

申請(qǐng)人稱(chēng)：申請(qǐng)人于2023年X月XX日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)實(shí)名舉報(bào)（洛陽(yáng)市XX百貨店銷(xiāo)售無(wú)備案化妝品）平臺(tái)舉報(bào)內(nèi)容為：我于2023年X月XX日在淘寶店鋪店鋪名為XX名品小店購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口發(fā)蠟，發(fā)現(xiàn)該進(jìn)口化妝品未按規(guī)定粘貼中文標(biāo)簽而且未向國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案就上市銷(xiāo)售，違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注下列內(nèi)容：產(chǎn)品名稱(chēng)、特殊化妝品注冊(cè)證編號(hào)；注冊(cè)人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)的名稱(chēng)、地址；化妝品生產(chǎn)許可證編號(hào)；產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)；全成分；凈含量；使用期限、使用方法以及必要的安全警示；法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的其他內(nèi)容。《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的第十七條：進(jìn)口普通化妝品應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口前向國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。應(yīng)當(dāng)按照《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》六十一條進(jìn)行處罰。

被申請(qǐng)人于2023年X月作出了不予立案的行政行為。不立案的內(nèi)容為：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在依法履職過(guò)程中通過(guò)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和住址無(wú)法與當(dāng)事人取得聯(lián)系；建議舉報(bào)人通過(guò)其他途徑維權(quán)。

依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二條：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理投訴舉報(bào)，適用本辦法。第四條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。被申請(qǐng)人作為孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)具有處理職責(zé)。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形……第二十一條規(guī)定，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查……

申請(qǐng)人實(shí)名舉報(bào)后，截至2023年X月XX日，被舉報(bào)人于淘寶平臺(tái)仍然售賣(mài)該商品，并且通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)，到目前為止被舉報(bào)人的狀態(tài)仍為存續(xù)（在營(yíng)、開(kāi)業(yè)）故被申請(qǐng)人對(duì)案件未盡到全面、審慎的核查職責(zé)。

綜上所述：申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》被申請(qǐng)人未能在被舉報(bào)人注冊(cè)地找到被舉報(bào)人，并不屬于可以不予立案的法定情形。申請(qǐng)人提供了被舉報(bào)人初步的違法證據(jù)，故被申請(qǐng)人應(yīng)依法先行立案。

申請(qǐng)人提供了初步的證據(jù)證明被舉報(bào)人存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；被申請(qǐng)人以未能找到被舉報(bào)人而不進(jìn)行立案無(wú)法律依據(jù)，事實(shí)認(rèn)定不清。申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)復(fù)議法》及《中華人民共和國(guó)復(fù)議法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)本著合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施的原則，支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

一、被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。2023年X月XX日，我局XX市場(chǎng)監(jiān)管所接到12315中心全國(guó)12315平臺(tái)分轉(zhuǎn)張XX先生的舉報(bào)，反映其在淘寶店“XX名品小店”購(gòu)買(mǎi)的進(jìn)口發(fā)蠟未按規(guī)定粘貼中文標(biāo)簽、未向國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案上市銷(xiāo)售的行為，違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。執(zhí)法人員根據(jù)申請(qǐng)人提供的淘寶平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者信息，查詢(xún)到洛陽(yáng)市XX百貨店是淘寶店鋪“XX名品小店”的經(jīng)營(yíng)主體。洛陽(yáng)市XX百貨店，經(jīng)營(yíng)者：張XX，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9XXXX306MA9G8XXXXX,注冊(cè)時(shí)間為：2021年X月X日。2023年X月XX日，我局執(zhí)法人員在該涉事工商戶注冊(cè)地址進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并未在其經(jīng)營(yíng)地址找到該市場(chǎng)主體，我局執(zhí)法人員按照該涉事主體注冊(cè)登記所留聯(lián)系方式，多次撥打無(wú)法取得聯(lián)系。根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，我局依據(jù)《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》“第十五條工商行政管理部門(mén)在依法履職過(guò)程中通過(guò)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者經(jīng)營(yíng)者住所無(wú)法與個(gè)體工商戶取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示?！敝?guī)定，已經(jīng)將該個(gè)體工商戶列為經(jīng)營(yíng)異常名錄。

依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，該舉報(bào)案件不符合立案的條件。2023年X月XX日，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)不予立案。針對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)，被申請(qǐng)人積極履職、充分展開(kāi)調(diào)查，并嚴(yán)格按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的要求辦理，程序合法合規(guī)。

二、被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定。2023年X月XX日，我局案件承辦單位接到張XX在全國(guó)12315平臺(tái)的投訴舉報(bào)單，執(zhí)法人員立即針對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。2023年X月XX日，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，作出了不予立案的決定。2023年X月XX日，我局將該舉報(bào)案件的處理結(jié)果通過(guò)12315平臺(tái)向舉報(bào)人進(jìn)行了回復(fù)。

被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)線索，依據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，在法定期限十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行了案件線索的核查、調(diào)查取證，以及不予立案的審批。被申請(qǐng)人嚴(yán)格按照法定程序完成對(duì)舉報(bào)案件核查處理，并將不予立案的調(diào)查結(jié)果在法定期限內(nèi)告知了申請(qǐng)人，履行了告知義務(wù)。申請(qǐng)人對(duì)投訴舉報(bào)案件的調(diào)查處理程序及回復(fù)完全符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定。

三、申請(qǐng)人作為舉報(bào)人，被申請(qǐng)人已將舉報(bào)調(diào)查處理結(jié)果予以告知，舉報(bào)人對(duì)于處理結(jié)果不具有行政復(fù)議主體資格。申請(qǐng)人張XX系社會(huì)俗稱(chēng)的“職業(yè)打假人”，其購(gòu)買(mǎi)商品的目的并不是為了消費(fèi)，而是通過(guò)故意購(gòu)買(mǎi)存在瑕疵的商品進(jìn)而向市場(chǎng)監(jiān)管局舉報(bào)以此謀求賠償和獎(jiǎng)勵(lì)。申請(qǐng)人舉報(bào)違法行為，只是被申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)、查處違法行為的途徑之一。至于被申請(qǐng)人調(diào)查后，如何認(rèn)定、查處結(jié)果如何，對(duì)舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)并沒(méi)有產(chǎn)生影響，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的具體行政行為之間沒(méi)有行政法意義上的利害關(guān)系，故申請(qǐng)人無(wú)權(quán)對(duì)此提起行政復(fù)議。

綜上，被申請(qǐng)人請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2023年X月XX日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人在全國(guó)12315舉報(bào)平臺(tái)的舉報(bào)，稱(chēng)自己于2023年X月XX日在淘寶店鋪名為XX名品小店購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口發(fā)蠟，發(fā)現(xiàn)該進(jìn)口化妝品未按規(guī)定粘貼中文標(biāo)簽而且未向國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案就上市銷(xiāo)售，違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的化妝品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容：產(chǎn)品名稱(chēng)、特殊化妝品注冊(cè)證編號(hào)；注冊(cè)人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)的名稱(chēng)、地址；化妝品生產(chǎn)許可證編號(hào)；產(chǎn)品執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)；全成分；凈含量；使用期限、使用方法以及必要的安全警示；法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的其他內(nèi)容。申請(qǐng)人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定，請(qǐng)被申請(qǐng)人予以查處。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的舉報(bào)之后于2023年X月XX日到洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX街道XX路12號(hào)XX公司一樓洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX百貨店注冊(cè)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查，無(wú)法與被舉報(bào)人取得聯(lián)系，無(wú)初步證據(jù)證明被舉報(bào)商品存在質(zhì)量問(wèn)題。被申請(qǐng)人于2023年X月XX日對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)作出不予立案決定，于2023年X月XX日將不予立案的結(jié)果通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督投訴舉報(bào)平臺(tái)告知申請(qǐng)人。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢(xún)被申請(qǐng)人已將被舉報(bào)人洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX百貨店列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人在市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)的舉報(bào)單、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、不予立案審批表等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過(guò)調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，決定：

維持孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2023年X月XX日作出的不予立案決定。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

()