申 請 人：程XX

送達(dá)地址：河南省XX市XX區(qū)

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局   

申請人因不服被申請人作出的不予立案決定，于2023年X月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：撤銷被申請人作出的不予立案決定，責(zé)令被申請人重新作出處理。

申請人稱：申請人于2023年X月XX日向被申請人郵寄投訴舉報履職申請書，郵件號：XAXX52387XXXX,被申請人于2023年X月XX日簽收，被申請人于2023年X月X日做出對舉報不予立案決定，申請人對此不服。

1、根據(jù)GXXT20981-2021、4產(chǎn)品分類：4.1軟式面包，4.2硬氏面包，4.3起酥面包，4.4調(diào)理面包，4.5其他面包，4.6面包干制品，以上為該執(zhí)行標(biāo)注執(zhí)行分類名稱，根據(jù)8標(biāo)簽，標(biāo)簽應(yīng)按照第四章的規(guī)定標(biāo)識分類名稱，涉案產(chǎn)品或包裝上標(biāo)簽標(biāo)注了使用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，意味著企業(yè)自愿接受該標(biāo)準(zhǔn)的約束，該標(biāo)準(zhǔn)對該企業(yè)而言即具有法律上的強(qiáng)制力，涉案產(chǎn)品不符合相關(guān)規(guī)定，綜上被申請人未對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面調(diào)查，認(rèn)定事實不清。

2、申請人在實名舉報書中明確說明申請人調(diào)查且保存被舉報人相關(guān)違法事實，但是被申請人未依法向申請人搜集證據(jù)，造成對申請人不利的行政決定，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、第二十三條，《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條，被申請人應(yīng)當(dāng)依法搜集證據(jù)，綜上被申請人未全面履行法定職責(zé)。

3、根據(jù)市場監(jiān)督管理總局第49號令第三十七條規(guī)定，涉案產(chǎn)品不屬于標(biāo)簽瑕疵范圍，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條規(guī)定銷售者必須驗明產(chǎn)品標(biāo)識。綜上，被申請人適用法律錯誤，過度使用自由裁量權(quán)，不排除其有獲利的可能。

4、申請人舉報書中明確要求舉報獎勵，其并未對申請人舉報獎勵一事進(jìn)行全面審查，屬未全面履行法定職責(zé)。

5、被申請人做出對申請人不利的行政決定，亦未告知申請人合法救濟(jì)途徑和救濟(jì)期限，試圖拿申請人合法權(quán)益進(jìn)行賭博，違反《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十七條，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條、被申請人未全面履行法定職責(zé)。

現(xiàn)申請人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條申請復(fù)議，被申請人的上述行政行為顯然侵犯了消費(fèi)者通過行政程序救濟(jì)其合法權(quán)益的權(quán)利，其與上述行政行為當(dāng)然具有利害關(guān)系。申請人是否具有行政復(fù)議主體資格，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款，《行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第二款規(guī)定：申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；申請人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報相關(guān)違法行為，要求行政機(jī)關(guān)查處，對行政機(jī)關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格。

被申請人答復(fù)：

一、針對復(fù)議理由第一項，舉報人舉報洛陽XX食品有限公司生產(chǎn)的“毛毛蟲”面包標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范的問題。我局執(zhí)法單位收到舉報書后，立即組織執(zhí)法人員對被舉報方進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，并調(diào)取了被舉報方的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢測報告等相關(guān)證據(jù)材料。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，被舉報方洛陽XX食品有限公司生產(chǎn)的“毛毛蟲”面包經(jīng)孟州市XX服務(wù)有限責(zé)任公司檢測，產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽標(biāo)注均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不存在違法標(biāo)注的情況。

二、針對復(fù)議理由第二項，我局認(rèn)為在調(diào)查過程中已向被舉報人收集了充分的證據(jù)材料，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，報經(jīng)主管局長批準(zhǔn)不予立案。被申請人認(rèn)為已履行了全面調(diào)查的職責(zé)，案件調(diào)查事實清楚，證據(jù)資料充分，處理程序合法。

三、復(fù)議理由第三項，是對銷售者進(jìn)貨時履行進(jìn)貨查驗義務(wù)的要求，被舉報方洛陽XX食品有限公司屬于生產(chǎn)者，故第三項復(fù)議理由不成立。

四、復(fù)議理由第四項，因舉報事項違法事實不成立，舉報人要求的舉報獎勵不符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》第三條規(guī)定的舉報獎勵條件，不應(yīng)獲得舉報獎勵。

五、復(fù)議理由第五項，被申請人向申請人作出的舉報不予立案答復(fù)行為，不屬于具體行政行為。答復(fù)行為本身是對舉報處理結(jié)果的告知，對申請人的權(quán)利義務(wù)并不產(chǎn)生直接的利害關(guān)系，因此，被申請人無需向申請人告知權(quán)利的救濟(jì)途徑和救濟(jì)期限。

綜上，被申請人請求駁回申請人的復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2023年X月XX日被申請人收到申請人郵寄的舉報信，申請人稱自己于2023年X月XX日在XX超市河南有限公司洛陽XX購物中心分公司購買了被投訴舉報人生產(chǎn)的“毛毛蟲”面包，單價3.5元，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB/TXX981，未標(biāo)注分類，申請人認(rèn)為被投訴舉報人違反相關(guān)法律規(guī)定，向被申請人舉報要求被申請人對被投訴舉報人“洛陽XX食品有限公司”進(jìn)行調(diào)查并給予其舉報獎勵。被申請人接到申請人的舉報后于2023年X月XX日到洛陽XX食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄，經(jīng)過現(xiàn)場檢查被投訴舉報人能夠提供食品檢驗報告和標(biāo)簽鑒定報告，報告結(jié)果為合格。被申請人對本案進(jìn)行調(diào)查后，認(rèn)為洛陽XX食品有限公司能夠提供由孟州市XX服務(wù)有限責(zé)任公司出具的“毛毛蟲面包”標(biāo)簽及產(chǎn)品檢測合格報告，不違法相關(guān)法律規(guī)定，決定對申請人舉報的案件不予立案。后被申請人作出洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號《舉報不予立案告知書》、洛孟市監(jiān)〔2023〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》并于2023年X月X日郵寄給申請人。

以上事實有申請人舉報書、現(xiàn)場檢查筆錄、不予立案審批表、舉報不予立案告知書、投訴/舉報處理結(jié)果告知書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的舉報書后，及時指派執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查結(jié)果及時告知申請人。被申請人作出的不予立案決定事實清楚，依據(jù)充分，程序合法，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的不予立案決定。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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