申 請(qǐng) 人：李XX

地    址：洛陽市孟津區(qū)XX鎮(zhèn)

被申請(qǐng)人：洛陽市公安局孟津分局    

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的孟公（X）行罰決字〔2023〕XX號(hào)行政處罰決定書，于2023年X月XX日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的孟公（X）行罰決字〔2023〕XX號(hào)《行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人稱：2023年X月XX日，申請(qǐng)人前往河南省信訪局反映丈夫李XX在XX建設(shè)項(xiàng)目房屋拆除工作中傷殘賠償問題。在此之前，申請(qǐng)人已多次向洛陽市孟津區(qū)XX鎮(zhèn)政府反映相關(guān)問題，但均沒有給予解決。此信訪事項(xiàng)中XX鎮(zhèn)政府屬于此事故的賠償責(zé)任方，按《信訪工作條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)回避，并且XX鎮(zhèn)政府也已經(jīng)進(jìn)行過協(xié)調(diào)，同時(shí)信訪是三級(jí)終結(jié)制，為了不浪費(fèi)申請(qǐng)人寶貴的合法信訪權(quán)利，公平公正的解決申請(qǐng)人丈夫李XX因公傷殘賠償事宜，申請(qǐng)人走投無路，作為一個(gè)女人只得無奈前往河南省信訪局信訪。在省信訪局信訪期間，申請(qǐng)人均按工作人員及現(xiàn)場保安人員要求有序反映、登記真實(shí)情況，登記完后得知還是交辦，就希望省信訪局督查督辦丈夫李XX因公傷殘賠償事宜。因路途較遠(yuǎn)且申請(qǐng)人有心臟病，申請(qǐng)人只得留宿鄭州一招待所。不曾想2023年X月XX日晚上11點(diǎn)后，突然出現(xiàn)三男一女破門而入，在未出示任何證件、未表明身份且申請(qǐng)人衣衫不整、頭發(fā)凌亂、鞋也沒穿之情形下，強(qiáng)行拽申請(qǐng)人出招待所，申請(qǐng)人受驚過度，要求服速效救心丸也遭到拒絕。隨后2023年X月XX日，被申請(qǐng)人洛陽市公安局孟津分局以擾亂單位秩序?yàn)橛?，給予申請(qǐng)人行政拘留五日的行政處罰。現(xiàn)申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人的行政處罰決定不服，依法提出復(fù)議，事實(shí)與理由如下：

一、被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》（下稱《決定書》）缺乏事實(shí)依據(jù)，依法應(yīng)予撤銷。申請(qǐng)人2023年X月XX日前往河南省信訪局，依法依規(guī)申請(qǐng)省信訪局督查督辦丈夫李XX因公傷殘賠償事宜，不存在《決定書》認(rèn)定的“申請(qǐng)人造成省信訪局工作人員無法正常辦公”的事實(shí)，申請(qǐng)人因丈夫李XX因公傷殘賠償向省信訪局信訪不違反法律規(guī)定，不屬于非法上訪，未實(shí)施任何違法行為，亦未擾亂單位秩序。

二、被申請(qǐng)人作出的《決定書》違反了法定程序，依法應(yīng)予撤銷。

1、根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第22條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄。退一步講，即使因申請(qǐng)人信訪而要進(jìn)行行政處罰，申請(qǐng)人的行為發(fā)生在河南省鄭州市省信訪局，亦應(yīng)由河南省鄭州市公安機(jī)關(guān)管轄并予以行政處罰，被申請(qǐng)人無權(quán)作出該行政處罰決定。

2、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第54條、56條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件時(shí)，可以依法采取強(qiáng)制傳喚的行政強(qiáng)制措施，情況緊急，當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)依法向其所屬的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。但2023年X月XX日晚11點(diǎn)多，三男一女四位辦案人民警察踢壞招待所房間門，破門而入拖拽申請(qǐng)人，未按法律規(guī)定向申請(qǐng)人出示全部有效證件、手續(xù)，亦未向申請(qǐng)人表明身份。為此，被申請(qǐng)人在沒有管轄權(quán)且不合理、不文明情況下作出行政處罰，屬于程序違法。

三、關(guān)于法律適用和量罰幅度?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第23條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的。申請(qǐng)人在省信訪局信訪期間，均按工作人員及現(xiàn)場保安人員要求有序反映、登記真實(shí)情況，并希望省信訪局督查督辦丈夫李XX因公傷殘賠償事宜，并不存在擾亂秩序造成工作人員無法辦公等情形，被申請(qǐng)人作出行政處罰決定有失公允，應(yīng)屬裁量不當(dāng)。

四、違反規(guī)定勸退信訪人。2023年X月XX日，在XX鎮(zhèn)派出所，有一民警問申請(qǐng)人，要是保證上訴不上訪，態(tài)度好，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)考慮放申請(qǐng)人走，申請(qǐng)人說“不會(huì)上訴，如果我的問題不解決，還要去上訪解決”，結(jié)果因?yàn)樯暾?qǐng)人上訪不上訴，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人態(tài)度不好，領(lǐng)導(dǎo)研究要對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行拘留。

綜上所述，申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，特向貴單位提出復(fù)議請(qǐng)求，望貴單位能夠查明事實(shí)，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

一、對(duì)申請(qǐng)人作出處罰的事實(shí)、理由和法律依據(jù)。我局XX派出所于2023年X月受理孟津區(qū)李XX擾亂單位秩序案，經(jīng)依法調(diào)查查明：2023年X月XX日上午9時(shí)許，洛陽市孟津區(qū)XX鎮(zhèn)XX村村民李XX到河南省信訪局信訪，在省信訪局辦理完登記手續(xù)后，李XX拒不離開要求將交辦案件改為督辦案件，工作人員勸阻后，李XX仍不離開不聽勸阻，持續(xù)兩三個(gè)小時(shí)，造成信訪局工作人員無法正常辦公。以上事實(shí)有違法行為人陳述與申辯、現(xiàn)場視頻等證據(jù)證實(shí)，違法行為較重，我局XX派出所查證后于2023年X月XX日16時(shí)05分對(duì)李XX進(jìn)行了擬作的行政處罰告知，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，2023年X月XX日我局作出對(duì)李XX行政拘留五日的決定，于當(dāng)日19時(shí)許向李XX宣布拘留并送孟津區(qū)拘留所執(zhí)行拘留。

二、申請(qǐng)人李XX的違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿申請(qǐng)人實(shí)施了登記后拒不離開，不聽勸阻的違法行為，擾亂了河南省信訪局正常辦公秩序，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。我局XX派出所對(duì)李XX違反治安管理行為進(jìn)行調(diào)查處理，屬于依法行使治安管理職權(quán)。

1、針對(duì)申請(qǐng)人李XX提出“1、被申請(qǐng)人作出的《行政處罰決定書》缺乏事實(shí)依據(jù)，應(yīng)依法予以撒銷，不存在申請(qǐng)人造成省信訪局工作人員無法正常辦公的事實(shí)?！鼻闆r，XX鎮(zhèn)政府工作人員沈XX手機(jī)拍攝的兩段現(xiàn)場視頻顯示：李XX在省信訪局011辦公室內(nèi)，省信訪局兩名女保安人員多次勸阻、攙扶李XX，并告知李XX信訪登記程序已經(jīng)結(jié)束，將按照程序辦理，李XX坐在辦公室沙發(fā)上拒絕離開。XX鎮(zhèn)政府工作人員沈XX陳述：“李XX不理會(huì)還坐在那里不離開，9點(diǎn)10分，因其長時(shí)間不離開，接待室外面群眾無法進(jìn)入011接待室反映問題，省信訪局兩名保安強(qiáng)行將李XX帶離至信訪局接待大廳西側(cè)桌子處，李XX在大廳不斷自言自語重復(fù)自己的訴求。”，“我是讓她到省信訪局外面等待，不是讓她坐在大廳等，她當(dāng)時(shí)已經(jīng)影響到省信訪局正常辦公了，保安就已經(jīng)對(duì)她勸離了好幾次了，她還一直在大廳不離開?！?/p>

2、針對(duì)申請(qǐng)人李XX提出“申請(qǐng)人的行為發(fā)生地在河南省鄭州市省信訪局，應(yīng)由河南省鄭州市公安機(jī)關(guān)管轄并予以行政處罰，被申請(qǐng)人無權(quán)作出該行政處罰決定?！鼻闆r。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條之規(guī)定“行政案件由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄。居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地?！崩頧X戶籍地及經(jīng)常居住地均在洛陽市孟津區(qū)XX鎮(zhèn)XX村，其戶籍地公安機(jī)關(guān)對(duì)其信訪情況相對(duì)了解，由戶籍地公安機(jī)關(guān)洛陽市公安局孟津分局管轄更為適宜，因此，洛陽市公安局孟津分局對(duì)該案具有管轄權(quán)。

3、針對(duì)申請(qǐng)人李XX提出“未按法律規(guī)定向申請(qǐng)人出示全部有效證件、手續(xù)，亦未向申請(qǐng)人表明身份?！备鶕?jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條之規(guī)定：對(duì)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，并應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。民警當(dāng)天在賓館內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法嫌疑人李XX，當(dāng)場出示人民警察證口頭傳喚李XX，并告知李XX到洛陽市公安局孟津分局XX派出所接受調(diào)查。在對(duì)李XX制作詢問筆錄中，民警已在詢問筆錄中注明李XX的傳喚時(shí)間。傳喚過程中李XX基本能夠配合民警傳喚，未進(jìn)行強(qiáng)制傳喚，整個(gè)過程符合法律規(guī)定。

4、針對(duì)申請(qǐng)人李XX提出“法律適用和量罰幅度”問題，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第23條第一款之規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機(jī)關(guān)、事業(yè)單位秩序，致使工作不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的。根據(jù)《河南省治安管理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》中“擾亂單位秩序”裁量標(biāo)準(zhǔn)具有以下情形之一的，構(gòu)成情節(jié)較重：第（4）項(xiàng)占據(jù)辦公室及其他工作場所，經(jīng)多次勸說拒不離開的。李XX在河南省信訪局信訪登記事項(xiàng)辦理結(jié)束后，要求將自己的信訪事項(xiàng)由交辦改為督辦，工作人員對(duì)其解釋后，李XX拒不離開，在011接待辦公室內(nèi)，工作人員及保安人員多次勸說后拒不離開，擾亂了省信訪局信訪接待正常的辦公秩序，多次勸說無效后，保安人員將李XX強(qiáng)制帶離。以上兩段現(xiàn)場視頻、李XX詢問筆錄、XX鎮(zhèn)工作人員沈XX詢問筆錄及XX鎮(zhèn)人民政府出具的證明均證實(shí)：在省信訪局工作人員多次勸說后，李XX拒不離開。

綜合以上事實(shí)及證據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》和《河南省治安管理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，李XX的行為已構(gòu)成擾亂單位秩序，屬情節(jié)較重，對(duì)李XX作出五日行政拘留處罰并無不當(dāng)。

5、針對(duì)申請(qǐng)人提出“違反規(guī)定勸退信訪人”問題。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六條之規(guī)定，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。民警在對(duì)李XX行政處罰前，已向李XX釋法說理，告知其應(yīng)當(dāng)依法行使信訪權(quán)利，不得違法信訪，不能在信訪過程中不聽勸阻，擾亂信訪部門正常的工作秩序，如能醒悟認(rèn)識(shí)到自身行為錯(cuò)誤，今后不再違法，依法可以對(duì)其從輕減輕處罰。不存在違規(guī)勸退信訪人。

綜上所述，我局認(rèn)為申請(qǐng)人違反治安管理的行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)，請(qǐng)維持我單位做出的行政處罰。

經(jīng)審理查明：2023年X月XX日被申請(qǐng)人受理孟津區(qū)XX鎮(zhèn)XX村村民李XX擾亂單位秩序案，案件文號(hào)為孟公（X）受案字〔2023〕XX號(hào)。2023年X月XX日被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，2023年X月XX日被申請(qǐng)人對(duì)沈XX進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，2023年X月XX日被申請(qǐng)人對(duì)于洋進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。2023年X月XX日被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了行政處罰前告知，告知了擬對(duì)申請(qǐng)人作出行政處罰決定的內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其享有的陳述和申辯權(quán)利，申請(qǐng)人李XX進(jìn)行了陳述和申辯，但該陳述和申辯未被被申請(qǐng)人采納。被申請(qǐng)人對(duì)該案件進(jìn)行詢問調(diào)查、查看視頻資料后認(rèn)定申請(qǐng)人在2023年X月XX日上午9時(shí)許在河南省信訪局辦理完登記手續(xù)后拒不離開，經(jīng)工作人員勸阻后申請(qǐng)人仍然不離開不聽勸，持續(xù)兩三個(gè)小時(shí)，造成省信訪局工作人員無法正常辦公，該行為已經(jīng)構(gòu)成擾亂單位秩序，屬情節(jié)較重。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，被申請(qǐng)人作出孟公（X）行罰決字〔2023〕XX號(hào)行政處罰決定書，并于2023年X月XX日向申請(qǐng)人送達(dá)。

以上事實(shí)有受案登記表、詢問筆錄、沈XX手機(jī)拍攝的視頻，孟津區(qū)會(huì)盟鎮(zhèn)政府出具的證明、行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十一條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第十條的規(guī)定，本案被申請(qǐng)人依法具有治安管理的行政職權(quán)，主體適格。

本案被申請(qǐng)人經(jīng)受案、詢問調(diào)查、處罰前告知、作出并送達(dá)行政處罰決定書等程序，符合《中華人民共和國治安管理處罰法》及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，程序合法。

《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；根據(jù)《河南省治安管理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》中“擾亂單位秩序”裁量標(biāo)準(zhǔn)具有以下情形之一的，構(gòu)成情節(jié)較重：第（4）項(xiàng)占據(jù)辦公室、實(shí)驗(yàn)室、教室、生產(chǎn)車間以及其他工作場所，經(jīng)多次勸說拒不離開的。本案被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人李XX的陳述，沈XX等人的證言，沈XX手機(jī)拍攝的視頻、孟津區(qū)XX鎮(zhèn)政府出具的證明等證據(jù)認(rèn)定申請(qǐng)人的行為已構(gòu)成擾亂單位秩序的違法行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。被申請(qǐng)人綜合考量申請(qǐng)人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害性，對(duì)申請(qǐng)人作出行政拘留五日的行政處罰，符合上述法條規(guī)定，適用法律正確、裁量適當(dāng)。

綜上，被申請(qǐng)人作出的孟公（X）行罰決字〔2023〕XX號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人作出的孟公（X）行罰決字〔2023〕XX號(hào)《行政處罰決定書》。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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