申 請(qǐng) 人：何XX

地    址：洛陽市孟津區(qū)XX街道

被申請(qǐng)人：洛陽市孟津區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人未依法履行處理勞動(dòng)糾紛的法定職責(zé)，于2023年X月XX日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人未依法履行處理勞動(dòng)糾紛的法定職責(zé)違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人依法履行職責(zé)。

申請(qǐng)人稱：2021年X月XX日本人入職洛陽XX物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)XX花園小區(qū)門崗安保及巡查，工作時(shí)間為上24小時(shí)休息24小時(shí)，月薪1400元，領(lǐng)取方式現(xiàn)金或銀行卡轉(zhuǎn)賬。該工作無任何法定休息日、法定節(jié)假日、帶薪年休，高溫補(bǔ)貼以及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，2021年1月領(lǐng)工資時(shí)扣押服裝費(fèi)150元。2021年X月X日到2022年XX月XX日未簽訂《勞動(dòng)合同》，2023年X月XX日補(bǔ)簽一份2023年X月X日到2023年XX月XX日的《勞務(wù)合同》。2023年X月XX日洛陽XX物業(yè)管理有限公司對(duì)我作出一份違法的《解除勞動(dòng)合同通知》，要求三日內(nèi)結(jié)清全部離崗手續(xù)，本人于2023年X月XX日被迫離職，故本人與洛陽XX物業(yè)管理有限公司自2021年X月XX日至2023年X月XX期間存在勞動(dòng)關(guān)系。

本人于2023年X月XX日通過郵政掛號(hào)信（單號(hào)：XA04XX345XXXX）向被申請(qǐng)人郵寄《投訴舉報(bào)書》材料，請(qǐng)求：1、法定期限內(nèi)依法告知是否受理下列投訴舉報(bào)事項(xiàng)；2、對(duì)洛陽XX物業(yè)管理有限公司違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章延長勞動(dòng)者工作時(shí)間不給予法定休息日、法定節(jié)假日、高溫補(bǔ)貼等違法行為查處處理，并責(zé)令其向本人支付2021年和2022年高溫補(bǔ)貼3000元（（10元/天+15元/天）×30天/月×4月）以及2022年未帶薪休假工資報(bào)酬2093元（2000元/月÷21.5天/月÷8時(shí)/天×12小時(shí)/天×5天×3倍）；3、對(duì)洛陽XX物業(yè)管理有限公司無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬和支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的違法行為給予立案調(diào)查并責(zé)令其向本人支付2年零3個(gè)月未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬132362元；4、對(duì)洛陽XX物業(yè)管理有限公司與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系不依法訂立勞動(dòng)合同的違法行為給予查處，并責(zé)令其向本人支付2021年X月XX日到2022年X月XX日未簽訂勞動(dòng)合同二倍工資差額46046元（2000元/月÷21.5天/月÷8時(shí)/天×12小時(shí)/天×30天×11月）；5、對(duì)洛陽XX物業(yè)管理有限公司違法解除勞動(dòng)合同并未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪`法行為給予查處，并責(zé)令其支付二倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償賠償金20930元（2000元/月÷21.5天/月÷8時(shí)/天×12小時(shí)/天×30天×2.5年×2倍）；6、對(duì)洛陽XX物業(yè)管理有限公司成立至今向勞動(dòng)者扣押工作服費(fèi)用不予歸還違法行為查處，并責(zé)令其向本人返還扣押服裝費(fèi)；7、書面告知上述投訴舉報(bào)事項(xiàng)各自處理結(jié)果，以及對(duì)處理結(jié)果不服的法律救濟(jì)途徑、方式、時(shí)效等。

經(jīng)查詢信件于2023年X月XX日被簽收。根據(jù)《關(guān)于實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定》第十八條對(duì)符合下列條件的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：（一）違反勞動(dòng)保障法律的行為發(fā)生在兩年內(nèi)的；（二）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為所造成的；（三）屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄。對(duì)不符合第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定不予受理，并書面通知投訴人。對(duì)不符合第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴人補(bǔ)正投訴材料。對(duì)不符合第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的投訴，即對(duì)不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴投訴人：對(duì)屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)勞動(dòng)保障行政部門提出?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)的規(guī)定申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算：（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算；（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿60日起計(jì)算。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限不受前款規(guī)定的限制。本案勞動(dòng)糾紛投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人簽收至今已過60日，但本人至今未收到不予受理決定書，也未收到告知對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)處置結(jié)果。被申請(qǐng)人對(duì)本人遞交的投訴舉報(bào)材料不理不睬，明顯構(gòu)成不作為違法行為。

為保護(hù)本人的合法權(quán)益以及監(jiān)督督促被申請(qǐng)人依法行政，請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人履行相應(yīng)的法律職責(zé)，并追究相關(guān)工作人員法律責(zé)任，特提出復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)查明事實(shí)，依法支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

1、2023年X月XX日，我局收到寄件人為何XX的來信，反映洛陽XX物業(yè)管理有限公司（下稱“物業(yè)公司”）違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章的問題。X月XX日，我局責(zé)成綜合執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查詳情。

2、X月XX日，我局工作人員通過辦公電話66XX0257撥打《投訴舉報(bào)書》投訴舉報(bào)人的電話150XXXXXXXX，該號(hào)碼未接通；工作人員撥打被投訴舉報(bào)人的電話136XXXXXXXX，對(duì)方即為洛陽XX物業(yè)管理有限公司的法定代表人李XX，其稱：何XX為其公司在XX花園小區(qū)雇傭的勞務(wù)人員，在門衛(wèi)室負(fù)責(zé)門衛(wèi)安保工作，公司與之簽訂的是勞務(wù)合同，且在雇傭何XX之前，已向其作出過明確意思表示：何XX超過法定退休年齡，公司與之是勞務(wù)關(guān)系，公司對(duì)其的管理不按照勞動(dòng)法律、法規(guī)執(zhí)行，如若不同意，可以不接受雇傭。何XX未提出異議，其本人簽訂了《勞務(wù)合同》。

經(jīng)核實(shí)，何XX身份證號(hào)為41082619XXXXXXXXXX，其在與物業(yè)公司的合同關(guān)系存續(xù)期間（2021年X月至2023年X月）已超出法定退休年齡，并已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。接下來幾日，工作人員始終未撥通投訴舉報(bào)人的電話。4月XX日，工作人員從李XX處獲取了何XX本人向公司登記的號(hào)碼15XXXXXXXXX，隨即撥通了該號(hào)碼，并告知何XX其已超過法定退休年齡，其反映的問題不在人社部門管轄范圍；4月X日，再次聯(lián)系何XX，告知其可向法院提起訴訟主張其訴求。

3、根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定：法定勞動(dòng)年齡指年滿16周歲至退休年齡，有勞動(dòng)能力的中國公民；退休年齡一般指男60周歲，女干部身份55周歲，女工人50周歲；《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止”；最高院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)關(guān)系處理?！币虼?，勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡以后或依法享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金后務(wù)工，與用人單位之間建立的就不再是勞動(dòng)關(guān)系，而是勞務(wù)關(guān)系。

何XX提出的“投訴舉報(bào)請(qǐng)求事項(xiàng)”，均是基于當(dāng)事人雙方為勞動(dòng)關(guān)系才應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，何XX與物業(yè)公司之間的問題屬于勞務(wù)糾紛，雙方當(dāng)事人為民事訴訟法律關(guān)系，何XX反映的問題不在人社部門管轄范圍。

《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十八條：對(duì)符合下列條件的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：……；（三）屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄。對(duì)不符合第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的投訴，即對(duì)不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴投訴人；.…。我局于2023年X月XX日和XX日已向何XX告知其與物業(yè)公司之間的勞務(wù)糾紛不在人社部門管轄范圍，應(yīng)當(dāng)直接向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

我局在法定期限內(nèi)履行了勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》及《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人提出的復(fù)議申請(qǐng)具體內(nèi)容不予認(rèn)可，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人何XX1957年X月出生，2017年X月份以來養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為正常發(fā)放狀態(tài)，其從2021年X月開始在洛陽XX物業(yè)管理有限公司從事門崗安保及巡查工作，2023年X月XX日其與洛陽XX物業(yè)管理有限公司簽訂勞務(wù)合同一份，期限自2023年X月X日起至2023年XX月XX日止，勞務(wù)內(nèi)容為門衛(wèi)安保及巡查。2023年X月XX日洛陽XX物業(yè)管理有限公司向申請(qǐng)人出具解除勞務(wù)合同的通知。2023年X月XX日申請(qǐng)人通過郵政掛號(hào)信的方式向被申請(qǐng)人郵寄《投訴舉報(bào)書》。被申請(qǐng)人于2023年X月XX日簽收該《投訴舉報(bào)書》，被申請(qǐng)人經(jīng)過調(diào)查后認(rèn)為申請(qǐng)人何XX與洛陽XX物業(yè)管理有限公司之間的勞務(wù)糾紛不在人社部門管轄范圍，并稱其于2023年X月XX日和X月XX日通過電話告知的方式告知了申請(qǐng)人對(duì)《投訴舉報(bào)書》的處理結(jié)果。

2023年X月XX日申請(qǐng)人以被申請(qǐng)人未依法履行處理勞動(dòng)糾紛的法定職責(zé)為理由向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議期間被申請(qǐng)人作出洛孟人社監(jiān)察不受決字〔2023〕第XX號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理決定書》，并于2023年X月XX日向申請(qǐng)人何開運(yùn)送達(dá)。

上述事實(shí)有申請(qǐng)人提供的2023年X月XX日郵政快遞單、申請(qǐng)人2017年正常享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇系統(tǒng)截圖、申請(qǐng)人與洛陽XX物業(yè)管理有限公司簽訂的勞務(wù)合同、洛孟人社監(jiān)察不受決字〔2023〕第XX號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理決定書》、勞動(dòng)保障監(jiān)察送達(dá)回證等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十三條規(guī)定，對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。被申請(qǐng)人作為孟津區(qū)勞動(dòng)保障行政主管部門，有職權(quán)受理申請(qǐng)人對(duì)洛陽居仁興物業(yè)管理有限公司侵犯其勞動(dòng)保障合法權(quán)益的投訴。

勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的建立，是為了保障勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。當(dāng)事人通過勞動(dòng)保障監(jiān)察制度維護(hù)自身合法權(quán)益的，首先應(yīng)當(dāng)具備勞動(dòng)者主體資格，與用人單位之間成立勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)法律規(guī)范調(diào)整的法律關(guān)系，包括勞動(dòng)合同的訂立、解除、終止以及勞動(dòng)者工資待遇、社保福利、職業(yè)技能培訓(xùn)等諸多勞動(dòng)法律問題，但并非所有的社會(huì)用工關(guān)系都應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)法律保護(hù)體系中。《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)合同終止。最高院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照勞務(wù)關(guān)系處理。”《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十八條：對(duì)符合下列條件的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：……；（三）屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄。對(duì)不符合第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的投訴，即對(duì)不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴投訴人；.…。本案中，申請(qǐng)人何XX于2021年X月與洛陽XX物業(yè)管理有限公司形成用工關(guān)系之時(shí)，已超過60周歲的法定退休年齡，其與洛陽XX物業(yè)管理有限公司之間成立的用工關(guān)系當(dāng)屬勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系。因此，被申請(qǐng)人認(rèn)定申請(qǐng)人的投訴依法不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍于法有據(jù)，根據(jù)法律規(guī)定被申請(qǐng)人應(yīng)在法定期限內(nèi)將投訴的處理結(jié)果告知申請(qǐng)人，但被申請(qǐng)人未提供有效證據(jù)證明其在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人告知。在行政復(fù)議期間被申請(qǐng)人作出洛孟人社監(jiān)察不受決字〔2023〕第XX號(hào)《勞動(dòng)保障監(jiān)察不予受理決定書》并向申請(qǐng)人何XX送達(dá)，被申請(qǐng)人已履行了處理勞動(dòng)糾紛的職責(zé)，故責(zé)令被申請(qǐng)人履行已無實(shí)際意義。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十五條之規(guī)定，決定：

1、確認(rèn)被申請(qǐng)人未依法履行處理勞動(dòng)糾紛的法定職責(zé)違法。

2、駁回申請(qǐng)人的其他行政復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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