申 請 人：廣州XX展覽裝飾工程有限公司

地    址：廣州市XX區(qū)XX大道

被申請人：洛陽市孟津區(qū)財政局

申請人因不服被申請人作出的〔2023〕第X號《洛陽市孟津區(qū)財政局政府采購?fù)对V處理決定書》，于2023年X月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：1、撤銷被申請人作出的〔2023〕第X號《洛陽市孟津區(qū)財政局政府采購?fù)对V處理決定書》。2、請求孟津區(qū)人民政府就“XX文旅XX活動項(xiàng)目”在招投標(biāo)中的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。

申請人稱：

1、“XX文旅XX活動項(xiàng)目”是洛陽市孟津區(qū)文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)的政府采購項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)是河南XXXX工程管理有限公司，該項(xiàng)目通過政府網(wǎng)站招投標(biāo)進(jìn)行。

2、申請人作為競標(biāo)單位直接參與了此次招投標(biāo)活動，原成交供應(yīng)商河南XX實(shí)業(yè)有限公司因故放棄本項(xiàng)目成交供應(yīng)商資格，根據(jù)政府采購法及相關(guān)規(guī)定，成交供應(yīng)商應(yīng)順延至廣州XX展覽裝飾工程有限公司（即申請人）而非河南XX文化傳播有限公司，但采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的結(jié)果更正公告中顯示：供應(yīng)商順延至河南XX文化傳播有限公司。原成交結(jié)果無效，原成交通知書作廢。河南XX文化傳播有限公司的中標(biāo)金額為：981800.00元。以上行為違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定“以其他不合理?xiàng)l件排斥潛在的供應(yīng)商”。

事實(shí)依據(jù)：

1、申請人于2023年X月XX日X時30分（北京時間）項(xiàng)目名稱“XX文旅XX活動項(xiàng)目”的投標(biāo)活動，且申請人的最終報價為：895000.00元。（詳見附件一）

2、本項(xiàng)目為競爭性談判文件，評審方法為最低評標(biāo)法，評審報告提出的成交候選人中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。若出現(xiàn)評審報價相同的情況，所報節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的總價高者優(yōu)先。若均相同由談判小組投票推薦并確定成交人。招標(biāo)文件第30頁，“6.2.7經(jīng)談判確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，談判小組從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照評審報價由低到高的順序推薦成交候選人?！?/p>

3、2023年X月XX日18:38，采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的中標(biāo)公告顯示，成交供應(yīng)商為河南XX實(shí)業(yè)有限公司，中標(biāo)金額為：855000.00元。（詳見附件二）

4、2023年XX月XX日14:47，采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的結(jié)果更正公告中顯示：原成交供應(yīng)商河南XX實(shí)業(yè)有限公司因故放棄本項(xiàng)目成交供應(yīng)商資格，根據(jù)政府采購法及相關(guān)規(guī)定，成交供應(yīng)商XX至河南XX文化傳播有限公司。原成交結(jié)果無效，原成交通知書作廢。河南XX文化傳播有限公司的中標(biāo)金額為：981800.00元。（詳見附件三）

5、申請人本項(xiàng)目的預(yù)算金額：986000.00元，且我公司的最終報價為895000.00元，所以我公司應(yīng)該為本項(xiàng)目的第二順序成交供應(yīng)商，原成交供應(yīng)商河南XX實(shí)業(yè)有限公司因故放棄本項(xiàng)目成交供應(yīng)商資格，根據(jù)政府采購法及相關(guān)規(guī)定，成交供應(yīng)商XX至廣州XX展覽裝飾工程有限公司（即申請人）而非河南XX文化傳播有限公司。

6、申請人認(rèn)為，招標(biāo)代理公司的行為嚴(yán)重影響了“XX文旅XX活動項(xiàng)目”項(xiàng)目的評標(biāo)過程，違背了“招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則”。

7、所以，申請人應(yīng)該為本項(xiàng)目的成交供應(yīng)商。

8、申請人認(rèn)為，既然是政府的采購項(xiàng)目，就應(yīng)該在合法合規(guī)的前提下進(jìn)行，不應(yīng)該違規(guī)操作，甚至是暗箱操作。因?yàn)檎少徯袨榈倪`規(guī)程序，必然會產(chǎn)生利益輸送等違法行為，綜上，請求孟津區(qū)人民政府就“XX文旅XX活動項(xiàng)目”在招投標(biāo)中的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。

被申請人答復(fù)：答辯人于2023年X月XX日做出的〔2023〕第X號《洛陽市孟津區(qū)財政局政府采購?fù)对V處理決定書》符合法律規(guī)定。2023年X月XX日，答辯人收到本案申請人廣州XX展覽裝飾工程有限公司因不滿意河南XXXX工程管理有限公司對“XX文旅XX活動項(xiàng)目”（2023-04-XX）作出的質(zhì)疑答復(fù)提出的投訴予以受理。

受理投訴后，答辯人即書面通知河南XXXX工程管理有限公司于5個工作日內(nèi)對此投訴做出說明。2023年X月XX日，洛陽市孟津區(qū)文化廣電和旅游局與河南XXXX工程管理有限公司共同對此做出情況說明：中標(biāo)人河南XX實(shí)業(yè)有限公司因故放棄中標(biāo)后，依據(jù)本次招標(biāo)原則，本案申請人成為中標(biāo)公司，采購人要求申請人領(lǐng)取中標(biāo)通知書并與采購人簽訂合同以盡快實(shí)施該項(xiàng)目，申請人無故不領(lǐng)取中標(biāo)通知書，并且不與采購人簽訂合同，故此，采購人依法取消中標(biāo)人即本案申請人的中標(biāo)資格。

河南XXXX工程管理有限公司對此投訴說明提供有采購人與申請人的委托人鄒XX的電話錄音，證明采購人數(shù)次與鄒XX電話聯(lián)系，確認(rèn)申請人的中標(biāo)資格，要求申請人領(lǐng)取中標(biāo)通知書并簽訂合同，2023年X月XX日，申請人在采購人明確說明如果下班前不給答復(fù)的情況下，就視為申請人放棄的情況下，依舊不確定是否領(lǐng)取中標(biāo)通知書并簽訂合同，故采購人視為申請人放棄，當(dāng)日制作《告知書》告知申請人取消其中標(biāo)資格，采購人于2023年X月XX日順延河南XX文化傳播有限公司為中標(biāo)公司。所以采購人并未違反《中華人民共和國政府采購法》第二十條“以其他不合理?xiàng)l件排斥潛在的供應(yīng)商”之規(guī)定。

申請人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同的行為，違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十九條，故答辯人認(rèn)為其被取消中標(biāo)資格于法有據(jù)。再者，采購人的《告知書》發(fā)出時間晚，對于申請人沒有實(shí)質(zhì)影響，被取消中標(biāo)資格這個事實(shí)，2023年X月XX日申請人已經(jīng)明知，申請人于2023年X月X日對中標(biāo)之事進(jìn)行質(zhì)疑，證明申請人已經(jīng)知道被取消中標(biāo)資格。

綜上所述，答辯人于2023年X月XX日做出的〔2023〕第X號《洛陽市孟津區(qū)財政局政府采購?fù)对V處理決定書》符合規(guī)定，程序合法，請孟津區(qū)人民政府予以維持。

經(jīng)審理查明：2023年X月XX日，洛陽市孟津區(qū)文化廣電和旅游局委托河南XXXX工程管理有限公司代理的“XX文旅XX活動項(xiàng)目”，在河南省政府采購網(wǎng)發(fā)布成交公告，成交供應(yīng)商為河南XX實(shí)業(yè)有限公司。2023年X月XX日，河南XXXX工程管理有限公司通過河南省政府采購網(wǎng)發(fā)布更正公告，因河南XX實(shí)業(yè)有限公司因故放棄本項(xiàng)目成交供應(yīng)商資格，根據(jù)政府采購法及相關(guān)法律，成交供應(yīng)商順延至河南XX文化傳播有限公司，原成交結(jié)果無效，原成交通知書作廢。

   另查明，2023年X月XX日河南XXXX工程管理有限公司向申請人發(fā)出告知書，告知書內(nèi)容顯示“XX文旅XX活動項(xiàng)目，因第一中標(biāo)人河南XX實(shí)業(yè)有限公司放棄中標(biāo)資格，依法順延至第二中標(biāo)候選人廣州XX展覽裝飾工程有限公司”。河南XXXX工程管理有限公司多次電話通知申請人領(lǐng)取中標(biāo)通知書，簽訂合同，并盡快履行合同，但申請人未予以回復(fù)，河南XXXX工程管理有限公司依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第74條的規(guī)定，取消了申請人的中標(biāo)資格。2023年X月X日申請人對XX事宜向河南XXXX工程管理有限公司提出質(zhì)疑，2023年X月X日，河南XXXX工程管理有限公司對申請人提出的質(zhì)疑進(jìn)行了答復(fù)，因?qū)Υ饛?fù)不滿意，2023年X月XX日申請人向被申請人進(jìn)行投訴，訴求：“1、此次項(xiàng)目招標(biāo)無效，重新招標(biāo)；2、停止此項(xiàng)目的財政支出；3、請求對廣州XX展覽裝飾工程有限公司本次投標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！?023年X月XX日被申請人根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，決定駁回申請人的投訴。

上述事實(shí)有申請人提供的行政復(fù)議申請書、河南省政府采購網(wǎng)截圖復(fù)印件、洛陽市孟津區(qū)財政局作出的〔2023〕第X號《洛陽市孟津區(qū)財政局政府采購?fù)对V處理決定書》、被申請人提交的答辯及證據(jù)等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國政府采購法》第十三條規(guī)定，各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。本案中被申請人洛陽市孟津區(qū)財政局具有受理其職責(zé)范圍內(nèi)的政府采購?fù)对V并進(jìn)行審查、處理的法定職責(zé)。

《中華人民共和國政府采購法》第五十六條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。本案中，被申請人履行了受理，向被投訴人發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本的程序。被申請人在30個工作日內(nèi)作出《洛陽市孟津區(qū)財政局政府采購?fù)对V處理決定書》（〔2023〕第X號），程序合法。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立的，財政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴。本案中中標(biāo)人河南XX實(shí)業(yè)有限公司因故放棄中標(biāo)后，依據(jù)本次招標(biāo)原則，本案申請人順延成為中標(biāo)公司，采購人河南XXXX工程管理有限公司要求申請人領(lǐng)取中標(biāo)通知書并與采購人簽訂合同以盡快實(shí)施該項(xiàng)目，申請人無故不領(lǐng)取中標(biāo)通知書，并且不與采購人簽訂合同，因此采購人河南XXXX工程管理有限公司依法取消本案申請人的中標(biāo)資格，被申請人依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請人的投訴，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。申請人復(fù)議申請中的第2項(xiàng)內(nèi)容不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定的行政復(fù)議受理范圍。綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的《洛陽市孟津區(qū)財政局政府采購?fù)对V處理決定書》（〔2023〕第X號），駁回申請人的第2項(xiàng)復(fù)議申請。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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