申 請 人：鄧XX

地    址：洛陽市孟津區(qū)XX鎮(zhèn)

被申請人：洛陽市公安局孟津分局XX派出所

申請人因不服被申請人作出的孟公（X）行罰決字〔2022〕XX號《行政處罰決定書》，于2023年X月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：撤銷被申請人作出的孟公（X）行罰決字〔2022〕XX號《行政處罰決定書》，對案件重新處理。

申請人稱：案外人張XX在XX鎮(zhèn)從事經(jīng)營肉牛養(yǎng)殖廠事業(yè)，因張XX身體原因，委托申請人鄧XX代為處理牛場的相關(guān)事務(wù)。呂XX、呂XX等人自2022年8月至2022年X月短短一個月時(shí)間內(nèi)，先后十余次糾結(jié)多人，采用車輛封堵申請人經(jīng)營的肉牛養(yǎng)殖場大門、強(qiáng)行鎖門、破壞大門、封堵道路等非法手段阻礙、破壞養(yǎng)殖場的正常生產(chǎn)秩序，對養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖戶造成了嚴(yán)重的影響。呂XX、呂XX等糾集數(shù)人的具體違法犯罪經(jīng)過如下：

1、2022年X月X日上午9：50左右開始，糾集四人封堵養(yǎng)殖場大門，阻礙、破壞養(yǎng)殖場正常生產(chǎn)；

2、2022年X月X日下午5：30左右開始，糾集四人破壞養(yǎng)殖場大門，阻礙、破壞養(yǎng)殖場正常生產(chǎn)；

3、2022年X月X日上午7：33左右開始，糾集四人封堵養(yǎng)殖場大門、強(qiáng)行鎖門，阻礙、破壞養(yǎng)殖場正常生產(chǎn)；  

4、2022年X月X日上午8：30左右開始，糾集四人封堵養(yǎng)殖場大門，阻礙、破壞養(yǎng)殖場正常生產(chǎn)；

5、2022年X月X日上午9：00左右開始，糾集多人封堵養(yǎng)殖場大門，阻礙、破壞養(yǎng)殖場正常生產(chǎn)；

6、2022年X月X日下午2：05左右開始，糾集多人封堵養(yǎng)殖場大門，阻礙、破壞養(yǎng)殖場正常生產(chǎn)；

7、2022年X月X日晚上7：45左右開始，呂XX、呂XX偷偷從外強(qiáng)行鎖門，阻礙、破壞養(yǎng)殖場正常生產(chǎn)；  

8、2022年X月X日下午3：17左右開始，呂XX、呂XX糾集多人封堵養(yǎng)殖場大門、封堵道路，阻礙、破壞養(yǎng)殖場正常生產(chǎn)；期間呂XX偷偷潛入養(yǎng)殖場內(nèi)部盜竊電子磅；

9、2022年X月XX日上午8：40左右開始，呂XX、呂XX糾集四人封堵養(yǎng)殖場大門、封堵道路，阻礙、破壞養(yǎng)殖場正常生產(chǎn)；

10、2022年X月X日下午2：00左右開始，呂XX、呂XX糾集四人封堵養(yǎng)殖場大門、封堵道路、阻礙、破壞養(yǎng)殖場正常生產(chǎn)。

針對呂XX、呂XX的以上每次違法犯罪行為，申請人鄧XX都第一時(shí)間報(bào)警，孟津區(qū)公安分局XX派出所均出警到現(xiàn)場，但是對于申請人第1一7次及第9一10次的報(bào)警，XX派出所均不受理且不進(jìn)行任何處理，也正是XX派出所的不作為助長了呂XX、呂XX等人的囂張氣焰，致使其在短短一個月時(shí)間內(nèi)，頻繁地毫無忌憚地非法阻礙、破壞申請人經(jīng)營的養(yǎng)殖場的正常生產(chǎn)，給養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的正常生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響。對于呂XX、呂XX第8次（2022年X月X日）的違法犯罪行為，XX派出所雖立案，但申請人對XX派出所于2022年X月X日出具的孟公（X）行罰決字〔2022〕XX號《行政處罰決定書》嚴(yán)重不服，該處理結(jié)果嚴(yán)重偏袒違法犯罪嫌疑人呂XX明顯不公平不公正。具體理由如下：

一、XX所對事實(shí)認(rèn)定不清，故意遺漏違法犯罪嫌疑人，且故意撇開呂XX盜竊的違法行為和事實(shí)。  

1、上述違法犯罪嫌疑人并非僅呂XX，每次均是以呂XX為首，糾結(jié)數(shù)人實(shí)施的，2022年X月X日所出具的《受案回執(zhí)》也明確載明為“呂XX查明其他嫌疑人的情況下，僅對呂XX進(jìn)行行政罰款是錯誤的。

2、呂XX阻礙、破壞生產(chǎn)外，期間還偷偷潛入養(yǎng)殖場內(nèi)部房屋盜竊電子磅，當(dāng)時(shí)養(yǎng)殖場處于封閉狀態(tài)，且大門口有明顯的標(biāo)語“養(yǎng)殖重地，謝絕參觀，閑雜人員嚴(yán)禁入內(nèi)”。呂XX未經(jīng)允許將電子磅盜走，其行為完全符合“入室盜竊”的相關(guān)規(guī)定，依法應(yīng)以盜竊罪追究呂XX刑事責(zé)任。

二、XX派出所認(rèn)定呂XX違法行為為輕微是極其不客觀的，嚴(yán)重偏袒呂XX其僅罰款200元更是明顯過輕，處罰結(jié)果不公平不公正，依法應(yīng)以破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪追究呂XX的刑事責(zé)任。如上所述，呂XX等人自2022年X月至X月，先后十余次糾結(jié)多人，采用車輛封堵申請人經(jīng)營的肉牛養(yǎng)殖場大門、強(qiáng)行鎖門、破壞大門、封堵道路等非法手段阻礙、破壞養(yǎng)殖場的正常生產(chǎn)秩序，對養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖戶造成了嚴(yán)重的影響。呂XX等人構(gòu)成刑法第二百七十六條規(guī)定的破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪，依法應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

三、對于以上違法犯罪事實(shí)，申請人有現(xiàn)場視頻、報(bào)警記錄、證人證言等證據(jù)可以證實(shí)。故，XX所作出的孟公（X）行罰決字〔2022〕XX號《行政處罰決定書》對事實(shí)認(rèn)定不清，遺漏嫌疑人且遺漏罪名，結(jié)果明顯不公平不公正。對于呂XX呂XX等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)以涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪、盜竊罪等立案刑事偵查，并從重處罰。

被申請人答復(fù)：

一、報(bào)案人基本情況。

鄧XX，漢族，1983年X月X日，大專文化，住洛陽市孟津區(qū)XX鎮(zhèn)，身份證號：4103221983XXXXXXXX。

二、基本案情。

2022年8月至9月份，孟津區(qū)XX鎮(zhèn)呂XX呂XX等人采取堵門、鎖大門、摘取地磅顯示器的方式，擾亂XX鎮(zhèn)XX村XX牧場的正常生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)有證據(jù)證實(shí)呂XX有擾亂單位秩序的違法行為。

三、案件處理的事實(shí)、理由和依據(jù)。

1、詢問報(bào)案人鄧XX的筆錄。該證據(jù)證明2022年9月X日， 呂XX用鎖將鄧XX牛場的大門鎖住，2022年9月X日XX組組長呂XX到鄧XX磅房內(nèi)將地磅顯示器取走。

2、詢問證人呂X、呂X 、呂XX筆錄。該證據(jù)證明呂X呂X、呂X、呂X四人多次到鄧XX牛場堵門，但無法證實(shí)是呂X和呂X組織進(jìn)行堵門，且X村XX組被流轉(zhuǎn)的土地和鄧XX經(jīng)營的牛場確實(shí)存在糾紛，該占地糾紛目前正在洛陽市XX區(qū)人民法院進(jìn)行民事訴訟。

3、2022年X月磅房的顯示器被盜，民警當(dāng)天通過查看監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)為XX村XX組組長呂XX進(jìn)入磅房將顯示器抱走后放在牛場，民警當(dāng)天將呂XX傳喚至XX派出所接受調(diào)查，后經(jīng)了解系呂XX地磅顯示器抱回家中放在院內(nèi)，當(dāng)天夜里23時(shí)許，民警在呂XX大門樓下方的車斗內(nèi)發(fā)現(xiàn)地磅顯示器，當(dāng)場將地磅顯示器提取，并于2022年X日將地磅顯示器發(fā)還給鄧XX，經(jīng)查，呂XX將地磅顯示器拿走，及將牛場大門鎖住，已構(gòu)成擾亂單位正常生產(chǎn)秩序，但不是以盜竊財(cái)物占為己有為目的，目的是為了迫使鄧XX出面解決占地糾紛，沒有盜竊的犯罪故意，不屬于盜竊案件。呂XX采取鎖門，摘取地磅顯示器等方式是為了達(dá)到不讓鄧XX繼續(xù)經(jīng)營的目的，但未給鄧XX牛場造成實(shí)際損失，且鄧XX牛場有四個大門，均可正常出入，東門所在地存在占地糾紛。

4、現(xiàn)場照片。該證據(jù)證明2022年X月，呂XX將鄧XX磅房的地磅顯示器抱走，擾亂單位生產(chǎn)秩序的事實(shí)。

經(jīng)過客觀、全面的調(diào)查，有證據(jù)證實(shí)呂XX擾亂單位生產(chǎn)秩序的違法事實(shí)成立。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，依法作出行政處罰。

四、調(diào)查處理的程序和結(jié)果。

呂XX等人擾亂單位秩序一案我局于2022年X月經(jīng)調(diào)查取證，現(xiàn)有證據(jù)證實(shí)呂XX有違反治安管理行為。我局于2022年X月根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，對呂XX做出罰款二百元的處罰決定。綜上所述，該案違法事實(shí)成立，我局作出的孟公（X）行罰決字〔2022〕XX號行政處罰決定，事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分，程序合法，適用法律正確。該案屬一般違反治安的違法行為，不構(gòu)成刑事犯罪，呂XX涉嫌治安違法行為正在調(diào)查中，根據(jù)《中華人民共和共國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，請洛陽市孟津區(qū)人民政府依法維持我局作出的行政處罰決定。

經(jīng)審理查明：2022年X月被申請收到申請人的報(bào)案材料，申請人報(bào)警稱在2022年X月位于孟津區(qū)XX鎮(zhèn)XX牧場磅房內(nèi)的地磅顯示器不見了，通過看監(jiān)控發(fā)現(xiàn)被人偷走了。洛陽市公安局孟津分局XX派出所于2022年X月受案，受案登記表文號為孟公（X）受案字〔2022〕XX號。被申請人于2022年X月X日對鄧XX進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，于2022年X月X日對呂XX進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄，于2022年X月X日對呂XX行詢問并制作詢問筆錄，于2022年X月X日對呂XX、呂XX進(jìn)行詢問并分別制作詢問筆錄。2022年X月X日被申請人決定延長本案辦案期限30日。被申請人對該案件進(jìn)行詢問調(diào)查后認(rèn)為本案不構(gòu)成刑事犯罪，認(rèn)定在2022年X月至X月X日、X月X日，呂XX到孟津區(qū)XX鎮(zhèn)XX村，采取鎖大門、摘取地磅顯示器的方式，擾亂了XX鎮(zhèn)XX村的正常生產(chǎn)、經(jīng)營秩序，呂XX的行為已構(gòu)成擾亂單位秩序，違法行為為輕微，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，作出孟公（X）行罰決字〔2022〕XX號行政處罰決定。被申請人于2022年X月X日向呂XX送達(dá)行政處罰告知筆錄，并于當(dāng)日向呂XX送達(dá)行政處罰決定書。

以上事實(shí)有受案登記表、詢問筆錄、現(xiàn)場照片、行政處罰告知筆錄、行政處罰決定書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人針對2022年X月X日申請人報(bào)案案件的立案、調(diào)查、詢問、取證、送達(dá)過程中，能夠按照公安機(jī)關(guān)辦理案件的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。綜上所述，被申請人作出的孟公（X）行罰決字〔2022〕XX號行政處罰決定書，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，決定：

維持洛陽市公安局孟津分局XX派出所作出的孟公（X）行罰決字〔2022〕XX號行政處罰決定書。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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