申 請 人：李XX

送達(dá)地址：廣西壯族自治區(qū)南寧市XX區(qū)XX東路

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局  

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號《舉報(bào)不予立案告知書》，于2023年X月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：撤銷被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號《舉報(bào)不予立案告知書》，責(zé)令被申請人依法重新處理。

申請人稱：申請人書面郵寄一封投訴舉報(bào)函被申請人作出《答復(fù)函》。申請人不服，遂復(fù)議。涉案產(chǎn)品檢測的數(shù)值是包含老醋的脂肪含量，故被投訴舉報(bào)人涉嫌虛標(biāo)脂肪含量的事實(shí)不成立，申請人認(rèn)為被申請人并沒有履職，沒有全面的調(diào)查。

申請人購買涉案產(chǎn)品的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)有兩款配料表一模一樣的產(chǎn)品，一個(gè)是（XX花生酸辣味），另外一個(gè)是（XX花生五香味）都是被舉報(bào)人生產(chǎn)的，該兩款產(chǎn)品脂肪分別為53.0克/100克、21.6克/100克，另外這款產(chǎn)品檢測的時(shí)候又不包含醋的脂肪含量檢測，被申請人并沒有附帶涉案產(chǎn)品的檢測報(bào)告，也不知道是否是該產(chǎn)品的檢測數(shù)值?？梢韵胂笊姘府a(chǎn)品是屬于雙標(biāo)食品。從被申請人給的答復(fù)就可以看出其不愿意履行依法行政的法定職責(zé)，便草草結(jié)案，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護(hù)傘的可能。幫助第三人重責(zé)不罰，致使申請人合法權(quán)益受損，國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

為落實(shí)習(xí)近平總書記對食品安全工作的四個(gè)最嚴(yán)要求。另外根據(jù)最高人民法院辦公廳法辦函〔2017〕181號對十二屆全國人大五次會議第5990號建議的答復(fù)意見最后一段：因此，考慮食藥安全問題的特殊性及現(xiàn)有司法解釋和司法實(shí)踐的具體情況，我們認(rèn)為目前可以考慮在除購買食品、藥品之外的情形，逐步限制職業(yè)打假人的牟利性打假行為。涉案產(chǎn)品存在不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的問題，在被申請人處舉報(bào)就變成了惡意投訴舉報(bào)，申請人沒見過那么不要臉的行政單位，最后附上2023年8月29日法治日報(bào)公眾號《知假買假，法律到底支不支持？說法》對于消費(fèi)者的認(rèn)定以及是否屬于惡意舉報(bào)。

綜上現(xiàn)根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二條、《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號）

綜上，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的所訴所求。

被申請人答復(fù)：答復(fù)人認(rèn)為對舉報(bào)事項(xiàng)作出的行政處理決定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，依據(jù)正確，程序合法。2023年X月X日，我局接到李XX的投訴舉報(bào)信函，投訴舉報(bào)洛陽XX食品有限公司生產(chǎn)銷售的“XX花生”虛標(biāo)脂肪含量，其行為違反了《食品安全法》、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》等相關(guān)規(guī)定，故投訴舉報(bào)該公司生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

接到舉報(bào)后，我局立即組織執(zhí)法人員對舉報(bào)的涉嫌食

品標(biāo)簽虛假標(biāo)注的行為進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，洛陽XX食品有限公司證照齊全，是具備合法資質(zhì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。其生產(chǎn)銷售的“XXX”五香味XX花生產(chǎn)品營養(yǎng)成分表中標(biāo)注了各項(xiàng)目的含量，（能量：每100克（g）1219千焦（kj）營養(yǎng)素參考值15%、蛋白質(zhì)11.8克（g）營養(yǎng)素參考值20%、脂肪21.6克（g）,營養(yǎng)素參考值36%、碳水化合物12.9克（g）,營養(yǎng)素參考值4%、鈉893毫克（mg）,營養(yǎng)素參考值45%）。洛陽XX食品有限公司2022年X月X日將生產(chǎn)銷售的“XX花生”樣品送達(dá)XX檢測技術(shù)有限公司進(jìn)行委托檢驗(yàn)，XX檢測技術(shù)有限公司2022年X月X日出具了檢測項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告，真實(shí)反映了營養(yǎng)成分表中的指標(biāo)數(shù)值。檢測報(bào)告有效期2027年X月X日（詳細(xì)數(shù)據(jù)見檢驗(yàn)報(bào)告），根據(jù)GB28050-2011《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》中明確規(guī)定了能量和營養(yǎng)成分允許的誤差范圍≤120%標(biāo)示值。洛陽XX食品公司生產(chǎn)銷售的“XX花生”營養(yǎng)成分在規(guī)定的范圍標(biāo)示值內(nèi)。

投訴舉報(bào)人陳述材料中敘述：根據(jù)中國食物成分表2018年（標(biāo)準(zhǔn)版）第六版第一冊素食，花生的脂肪為45克左右。素食花生在食品生產(chǎn)企業(yè)中可以理解為未經(jīng)加工的去殼花生，因地區(qū)差異和品種差異，脂肪含量也不徑相同。未經(jīng)加工的花生和炒制或者其他工藝加工的花生，脂肪含量也存在明顯的差別。洛陽XX食品公司生產(chǎn)銷售的“XX花生”產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識上標(biāo)注了產(chǎn)品凈含量248克，其中花生仁含量110克，老醋料汁含量138克。檢測公司出具的檢測報(bào)告中脂肪含量的檢測方法是按照商品名稱“XX花生”：將138克老醋料汁和110克花生仁進(jìn)行混合后檢測的具體脂肪含量。不是單獨(dú)對花生仁脂肪含量進(jìn)行檢測。老醋的脂肪含量在0.3左右。

針對李XX在申請行政復(fù)議申請書中提到的：“申請人購買涉案產(chǎn)品的時(shí)候發(fā)現(xiàn)有兩款配料表一模一樣的產(chǎn)品，一個(gè)是（XX花生酸辣味），另外一個(gè)是（XX花生五香味），該兩款產(chǎn)品脂肪含量分別為53.0克/100克、21.6克/100克”，經(jīng)調(diào)查，XX花生酸辣味產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T22165,檢測公司對產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測是只對花生的脂肪含量進(jìn)行單獨(dú)的檢測，XX花生五香味產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB19300,產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測是對花生和醋包混合后的脂肪含量進(jìn)行檢測，故而會出現(xiàn)脂肪含量53.0克/100克、21.6克/100克，洛陽XX食品有限公司在上述2款產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽上對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和營養(yǎng)成分有明確的標(biāo)示。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，李XX舉報(bào)洛陽XX食品有限公司涉嫌虛標(biāo)脂肪含量的違法事實(shí)不成立，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，決定不予立案，并將調(diào)查處理結(jié)果依法告知了舉報(bào)人。

綜上，答復(fù)人認(rèn)為對舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理，做到了事實(shí)清楚，證據(jù)充分，依據(jù)正確，程序合法。復(fù)議申請人要求撤銷不予立案告知書并重新作出處理的復(fù)議請求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)依法予駁回。

經(jīng)審理查明：2023年X月X日被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報(bào)信，申請人稱自己于2023年X月X日在XX店購買到被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的“XX花生”，花費(fèi)金額4.9元，該產(chǎn)品營養(yǎng)成分表上標(biāo)注脂肪含量為：21.6克，該涉案產(chǎn)品標(biāo)注的脂肪含量與實(shí)際的脂肪含量不一致，涉案產(chǎn)品不符合《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》的規(guī)定，申請人認(rèn)為被投訴舉報(bào)人違反了《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，向被申請人舉報(bào)要求被申請人對被投訴舉報(bào)人進(jìn)行處罰并給予其舉報(bào)獎勵。被申請人接到申請人的舉報(bào)后安排執(zhí)法人員對被投訴舉報(bào)人洛陽XX食品有限公司進(jìn)行檢查，并調(diào)取相關(guān)資料。經(jīng)調(diào)查，被投訴舉報(bào)人能夠提供XX檢測技術(shù)有限公司于2022年X月X日出具的檢測項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告（有效期2027年X月X日），該報(bào)告能夠反映被投訴舉報(bào)人銷售的產(chǎn)品營養(yǎng)成分表中的指標(biāo)數(shù)值。根據(jù)GB28050-2011《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》的規(guī)定，能量和營養(yǎng)成分允許的誤差范圍≤120%標(biāo)示值，被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)銷售的“XX花生”營養(yǎng)成分在規(guī)定的范圍標(biāo)示值內(nèi)，不違反相關(guān)法律規(guī)定，決定對申請人舉報(bào)的案件不予立案。后被申請人作出洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號《舉報(bào)不予立案告知書》并于2023年X月X日郵寄給申請人。

以上事實(shí)有申請人舉報(bào)投訴信、檢測報(bào)告、不予立案審批表、舉報(bào)不予立案告知書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的投訴舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)告知了申請人。綜上所述，被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號《舉報(bào)不予立案告知書》事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2023〕不第XX號《舉報(bào)不予立案告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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