申 請 人：李XX

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人在全國12315平臺上作出的具體行政行為，于2024年4月X日向本機關(guān)提起行政復議，本機關(guān)經(jīng)過審查后，于2024年4月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復議請求：1、撤銷被申請人在全國12315平臺上編號214103000020240XXXXXXXXXXX作出的行政行為；2、責令被申請人在法定期限內(nèi)重新處理；3、責令被申請人書面說明未履行法定職責的原因。

申請人稱：申請人于2024年3月X日通過全國12315電話投訴的方式向被申請人提出舉報案外人溫XX涉嫌違反食品安全法的違法行為，要求查處商家違法行為。被申請人于2024年4月X日作出結(jié)案反饋回復：在收到投訴單后，XX市場監(jiān)督管理所工作人員給本人以彩信方式發(fā)送了受理通知書和調(diào)解通知書，但是該調(diào)解方式未取得投訴人意見進行辦理，隨即本人按照市場監(jiān)督管理所人員通知的前一天包括當天聯(lián)系該所工作人員均無法聯(lián)系到，隨即第二天才聯(lián)系到該市場監(jiān)督管理所人員，告知我已經(jīng)通知商家聯(lián)系本人進行處理。

本人認為該市場監(jiān)督管理所工作人員進行調(diào)解方式未取得投訴人意見直接現(xiàn)場調(diào)解，屬于本職工作未履行職責，并且預包裝食品，指的是在包裝完成后的食品具有確定的量值，并且這一量值是在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識的食品。

這類食品包括預先定量包裝在包裝材料和容器中的食品，以及預先定量制作在包裝材質(zhì)和容器中的食品。顯而易見該產(chǎn)品在超市大量存放并且全部密封裝灌，并沒有看到所謂的現(xiàn)場制售，該所工作人員對待工作態(tài)度極其敷衍，并且我看到2023年5月X日該XX市場監(jiān)督管理所所長講課的《食品安全法》，《預包裝食品通則》該所工作人員并沒有落實學習，到底什么是預包裝食品，什么是現(xiàn)場制售食品。請看一下GB7718.4.1、4.1.3的規(guī)定和產(chǎn)品質(zhì)量法第27條和54條之規(guī)定。

根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第五條：市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報，應當遵循公正、高效的原則，做到適用依據(jù)正確、程序合法。

第七條：向市場監(jiān)督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應當按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報予以分別處理。

第十八條：調(diào)解可以采取現(xiàn)場調(diào)解方式，也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻等非現(xiàn)場調(diào)解方式。

采取現(xiàn)場調(diào)解方式的，市場監(jiān)督管理部門或者其委托單位應當提前告知投訴人和被投訴人調(diào)解的時間、地點、調(diào)解人員等。

《中華人民共和國行政處罰法》第三條：市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰，應當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。

第二十九條：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第三十條：不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應當從輕或者減輕行政處罰。

第三十一條：精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

第三十三條：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應當對當事人進行教育。

第三十六條：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

被申請人沒有對投訴人進行詢問調(diào)解方式，而且身為市場監(jiān)督管理人員，對相關(guān)法律適用錯誤屬于程序違法，申請人認為被申請人法律意識淡薄，建議先下崗沉淀學習。

綜上所述，故可以認定被申請人未完全履行法定職責，程序違法，適用依據(jù)錯誤的，請依法支持申請人的全部復議請求。

被申請人答復：我單位至今未收到申請人李XX在2023年5月X日在全國12315平臺上編號為214103000020240XXXXXXXXXXX的投訴單，收到的投訴單為李XX于2024年3月X日在全國12315平臺上編號為：214103000020240XXXXXXXXXXX的投訴單。

由于舉報投訴的處理程序不同，我們接收到的是投訴派單，根據(jù)規(guī)定，我單位就申請人投訴事項進行了調(diào)查處理。

鑒于李XX投訴情況，我局在2024年4月X日通過彩信方式發(fā)送給投訴人（洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第0XX號）投訴受理決定書和（洛孟市場監(jiān)管﹝2024﹞第0XX號）投訴調(diào)解通知書，告知李XX該投訴事項我局已受理，并通知投訴人讓其于2024年4月X日到洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局麻屯所對此事進行現(xiàn)場調(diào)解。

依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條 具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應當自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。

2024年4月X日，當事商家到場，投訴人當天并未到場進行調(diào)解。2024年4月X日，我局再次通知商家與投訴人聯(lián)系調(diào)解此事（后附通話記錄），但雙方并沒有達成一致意見。對消費投訴作出的調(diào)解行為，不屬于行政復議范圍，投訴人無權(quán)提起行政復議。

依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第十二條：“下列事項不屬于行政復議范圍：（四）行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解?！币虼?，申請人對我局在全國12315平臺上作出的行政行為不服向區(qū)政府申請復議，不符合《行政復議法》規(guī)定的行政復議的受案范圍，依法應予以駁回。

經(jīng)審理查明：2024年3月X日被申請人收到申請人在全國12315平臺上的投訴，投訴編號為214103000020240XXXXXXXX，申請人自稱3月31日在被投訴人處購買的涉案產(chǎn)品不符合GD-7718.4.1、4.1.3的規(guī)定，且不符合產(chǎn)品質(zhì)量法第27條、54條的規(guī)定，存在食品安全問題，要求妥善解決。投訴加舉報，請及時調(diào)查處理。被申請人接到申請人的舉報之后于2024年4月X日到被投訴人處進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄，被投訴人同時向被申請人提交了涉案產(chǎn)品的檢驗報告。同日，被申請人作出洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第0XX號投訴受理決定書和投訴調(diào)解通知書，并通過申請人手機號136XXXXXXXX進行了電子送達。

另查明，全國12315平臺舉報和投訴分開設(shè)立，本案在全國12315平臺顯示為投訴單。該平臺上的舉報須知第5中載明“舉報事項一事一單，請勿就同一事項重復舉報，請勿在一個舉報單中反映不同被舉報人的涉嫌違法行為。由于舉報、投訴的處理程序不同，請勿在舉報中含有投訴內(nèi)容?！痹谕对V須知第8中載明“投訴事項一事一單，請勿就同一事項重復投訴，請勿在一個投訴單對不同被投訴人提出訴求。由于投訴、舉報的處理程序不同，請勿在投訴中含有舉報內(nèi)容?！北景钢?，未有證據(jù)證明申請人在全國12315平臺中針對本案進行過舉報登記。

以上事實有申請人在全國12315平臺的投訴單、現(xiàn)場檢查筆錄、投訴受理決定書、投訴調(diào)解通知書等證據(jù)材料予以證明。

復議機關(guān)認為：《中華人民共和國行政復議法》第十二條第四項：“下列事項不屬于行政復議范圍：（四）行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解?！北景钢校暾埲藢Ρ簧暾埲俗鞒鐾对V調(diào)解通知不服提起的行政復議申請，不屬于《中華人民共和國行政復議法》第十二條第（四）項規(guī)定的行政復議范圍。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第三十三條之規(guī)定，決定：

駁回申請人的行政復議申請。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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