申 請 人：姜XX

被申請人：洛陽市孟津區(qū)城市管理局    

申請人因不服被申請人洛陽市孟津區(qū)城市管理局作出的編號為XXXXX號的行政處罰決定書，于2024年X月X日向本機關提起行政復議，本機關經(jīng)過審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復議請求：請求依法撤銷被申請人作出編號為XXXXX號的行政處罰決定書。

申請人稱：申請人于2024年X月X日通過其他方式得知該行政行為，特申請行政復議，主要事實和理由如下：2024年X月X日9時44分許，申請人將豫CXXXXX車輛停放在孟津區(qū)XX路新區(qū)法院附近，被孟津區(qū)城市管理局以不按規(guī)定停放車輛為由處罰，依據(jù)是違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條第一款、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十三條之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條第二款、《河南省道路交通安全條例》第五十八第（六）項之規(guī)定，作出處罰200元的處罰決定，申請人于X月X日交納了罰款。申請人認為該行政處罰不當，理由如下:

1、該行政處罰適用法律錯誤，申請人的行為尚未構(gòu)成予以行政處罰的前提條件。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條第二款“機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放”、《河南省道路交通安全條例》第五十八條“（六）違反規(guī)定停放車輛，影響其他車輛、行人通行的”。孟津區(qū)法院地處偏僻，咸寧路平時非機動車和行人稀少，從被申請人取證照片來看，申請人停放車輛的行為并沒有“妨礙其他車輛、行人通行”或“影響其他車輛、行人通行”，被申請人也無證據(jù)證明申請人“妨礙其他車輛、行人通行”或“影響其他車輛、行人通行”，即使停放行為不當，也屬于違法行為輕微，沒有造成危害后果，未達到予以行政處罰的前提條件，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”，應不予行政處罰，而非頂格處罰。

2、該行政處罰程序違法，違反了洛陽市城市管理局相關規(guī)定。2022年洛陽市城市管理局出臺的18項惠民利企舉措第11條：違停15分鐘內(nèi)可免罰。違停信息采集員發(fā)現(xiàn)車輛違停后，首先下達《糾正違法行為溫馨提示單》(“文明停車服務卡”注冊用戶將同步以微信等方式告知車主)，15分鐘后若未駛離，將下達《違法行為告知單》、第12條：每年可享4次違停免罰機會?！拔拿魍＼嚪湛ā弊杂脩羰状芜`停免罰權(quán)益，由每半年一個周期調(diào)整為每季度一個周期。申請人并沒有收到《糾正違法行為溫馨提示單》，申請人已注冊洛陽市“文明停車服務卡”，但沒享受到首次違停免罰權(quán)益。被申請人認為需要注冊孟津區(qū)“文明停車服務卡”，是另搞一套，洛陽市城市管理局出臺的18項惠民利企舉措并沒有明確需注冊各區(qū)縣“文明停車服務卡”，而根據(jù)第18條：對連續(xù)三個月群眾投訴量月排名前三的縣、區(qū)城市管理執(zhí)法部門，實行“一票否決”。該舉措效力是及于洛陽市各縣區(qū)的。被申請人既沒有下達《糾正違法行為溫馨提示單》，也沒有落實首次違停免罰，是典型的程序違法。

3、被申請人存在以罰代管問題，其行政不作為造成該處停車緊張。孟津區(qū)法院所處咸寧路地處偏僻，平時附近非機動車和行人較少，來法院辦事的機動車較多，但該處施劃的停車位嚴重稀缺，給辦事群眾帶來極大不便，實際上XX路上還可以施劃更多的停車位。孟津法院在此辦公后，被申請人作為職能部門，本應主動作為，應劃盡劃，解決群眾停車難題，而不是利用少劃車位造成停車困難，達到多貼罰單的目的，這就背離了為人民服務的初心。

4、申請人臨時停車行為無主觀故意且及時糾正，具有緊急避險性質(zhì)，2024年X月X日9時申請人到孟津區(qū)法院參加庭審，到法院后尋找停車位近20分鐘沒有找到，當時看到綠化帶內(nèi)側(cè)地上施劃有停車線，且有多輛車停放，誤認為該處可以停車，為不影響按時開庭，便依序?qū)④囃７庞谄渌嚭?，該停車行為沒有主觀故意，具有一定的緊急避險性質(zhì)，庭審結(jié)束后10點多鐘就駛離現(xiàn)象，沒有造成任何不良影響和后果。

綜上，為維護申請人合法權(quán)益，保障違停行政執(zhí)法合法、公平、公正，進一步促進法治政府建設，特依法提出復議申請，請求撤銷被申請人違法作出的行政處罰決定。

被申請人答復：

一、2024年X月X日09時44分，申請人姜XX將豫CXXXXX小轎車違規(guī)停放在洛陽市孟津區(qū)XX路新區(qū)法院占壓非機動車位不按規(guī)定停放車輛，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條第一款規(guī)定，上述違法行為有現(xiàn)場照片等證據(jù)證實。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條第二款、《河南省道路交通安全條例》第五十八條第（六）項，本機關決定對其作出罰款人民幣200元的行政處罰。該處罰認定事實充分，程序正當合法。

二、對于申請人提出的不服理由，可以進行以下反駁：

1、根據(jù)現(xiàn)場采集的違停照片顯示，申請人違停占壓非機動車位，事實清楚，違規(guī)占壓非機動車位的行為，已經(jīng)影響交通違反停車管理規(guī)定，構(gòu)成違法。根據(jù)現(xiàn)場照片可見，機動車駕駛?cè)瞬⑽丛诂F(xiàn)場，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條第二款對其處罰，并無不當。

2、申請人提及的洛陽市城市管理局2022年X月發(fā)布的18項惠民利企舉措，各個行政區(qū)在實施惠民舉措時，會根據(jù)自己的實際情況和需要，制定相應的政策，以確保政策的有效性和適應性。孟津區(qū)推出的惠民政策是“首次違停免罰”，具體為已經(jīng)注冊“洛陽孟津違停處理”并綁定車輛的用戶，以每季度為一個周期，每個周期可享受1次免罰。違停免罰政策的申請方式和適用條件均已在“洛陽孟津違停處理”小程序上公布。此外，2024年X月X日以后，孟津城市違停治理采取流動巡邏的方式采集違停信息，一旦發(fā)現(xiàn)有違停行為，立即進行治理，并直接在違停車輛上張貼違停告知單，并不是申請人認為的只有收到溫馨提示單，才會下達違停告知單，本次違停處罰并無程序違法。

3、申請人提出的被申請人以罰代管及行政不作為導致停車緊張，實際情況并非如此，XX路緊鄰部隊、學校以及國防光纜等重要設施。以確保學生的安全和道路的暢通，根據(jù)相關規(guī)定部隊、學校周邊一定范圍內(nèi)是不允許規(guī)劃停車位的。為切實解決停車問題，在法院對面的路段上已規(guī)劃一定數(shù)量的停車位，以緩解停車壓力，如停車位已滿，車主可在距法院較近的朝陽大道上規(guī)范停車。在XX路停車管理問題上，我單位遵循法律法規(guī)、尊重群眾需求、注重安全與效率，不存在以罰代管及行政不作為的情況。

4、申請人的違停地點附近有明顯的非機動車標識，其占壓非機動車位的違法事實清晰明確?！熬o急避險”行為是指在不得已的情況下，通過采取的侵犯法律所保護的公共利益或者他人利益的來保護權(quán)益免受侵害，根據(jù)申請人的情況描述，明顯不適用“緊急避險”，機動車駕駛?cè)艘参丛诂F(xiàn)場，不存在及時糾正違法行為的情況。因此，該行為應依法受到相應的處理。故申請人姜XX要求撤銷編號為XXXXX號的行政處罰決定書的主張缺乏事實依據(jù)。

該案違法停車圖片清晰，證據(jù)確實充分，適用法律正確。基于以上答復，申請人的違法行為確實存在，其提出異議的理由均無法可依，答復人的程序正當合法，適用法規(guī)準確。因此，應當依法維持本機關作出的決定。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日9時44分許，申請人的車輛豫CXXXX小型汽車在洛陽市孟津區(qū)XX路新區(qū)法院占壓非機動車位不按規(guī)定停放車輛的行為，被被申請人拍照記錄，現(xiàn)場進行證據(jù)采集并開具違法停車告知單，2024年X月X日，申請人在“洛陽孟津違停處理”微信小程序上進行了在線處理，處罰決定書編號為：XXXXX，對申請人處以200元罰款。

另查明，洛陽市公安局孟津分局于2023年X月X日（含）之后向被申請人移交了城市區(qū)內(nèi)“侵占城市道路、違法停放車輛”相關行政處罰權(quán)利。該項權(quán)利移交后被申請人根據(jù)我區(qū)的實際情況制定了首次免罰等惠民政策。

以上事實有行政復議申請書、《洛陽市孟津區(qū)城市管理局簡易程序處罰決定書》、現(xiàn)場照片等證據(jù)證明。

本機關認為：依據(jù)“《洛陽市公安局孟津分局 孟津區(qū)城市管理局關于移交“侵占城市道路、違法停放車輛”相關行政處罰權(quán)的公告》第三條第一款：2023年X月X日（含）之后，對于城市區(qū)內(nèi)“侵占城市道路、違法停放車輛”的交通違法行為，由區(qū)城市管理執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)依法予以處罰；對于妨礙其他車輛、行人通行的，可以將該車輛拖移至不妨礙交通的地點或者區(qū)城市管理執(zhí)法部門指定的地點停放。”之規(guī)定，被申請人有權(quán)就申請人違反“侵占城市道路、違法停放車輛”的交通違法行為作出行政處罰。

《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條第一款規(guī)定：“機動車應當在規(guī)定地點停放……?！薄吨腥A人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十三條第一款第（一）項規(guī)定：“機動車在道路上臨時停車，應當遵守下列規(guī)定：（一）在設有禁停標志、標線的路段，在機動車道與非機動車道、人行道之間設有隔離設施的路段以及人行橫道、施工地段，不得停車?！北景钢校暾埲瞬⒎桥R時停車，且停放機動車時占用非機動車停車位，影響非機動車停放秩序，已構(gòu)成違法行為，被申請人拍攝的記錄資料能清晰、準確地反映機動車類型、號牌、外觀等特征以及違法時間、地點、事實，被申請人根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條第二款、《河南省道路交通安全條例》第五十八條第（六）項的規(guī)定對申請人進行處罰事實清楚、于法有據(jù)。

孟津區(qū)城市區(qū)內(nèi)“侵占城市道路、違法停放車輛”相關行政處罰權(quán)利移交后，被申請人根據(jù)我區(qū)的實際情況制定了首次免罰等惠民政策，被申請人實行的“首次免罰”惠民政策適用規(guī)則顯示，如果違停行為發(fā)生在注冊“洛陽孟津違停處理”微信小程序之前，需要先繳納歷史違停罰款。本案中，申請人的違法行為發(fā)生在注冊之前，遂本次違停未能適用“首次免罰”惠民政策。申請人以此為由請求撤銷處罰缺乏事實和法律依據(jù)，本機關不予采納。

綜上，被申請人對申請人作出的行政處罰決定，事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人洛陽市孟津區(qū)城市管理局作出的編號為XXXXXX號的行政處罰決定書。      

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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