申 請(qǐng) 人：李XX

被申請(qǐng)人：洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》，于2024年6月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后，于2024年6月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》違法，責(zé)令被申請(qǐng)人依法重新調(diào)查處理。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年5月X日在XX區(qū)“XXX購(gòu)物廣場(chǎng)”購(gòu)買到被投訴人生產(chǎn)的食品“XX漿面條240g”，生產(chǎn)日期2023年6月X日，購(gòu)買價(jià)格7.5元。收到商品后發(fā)現(xiàn)，該商品實(shí)際標(biāo)注的能量值錯(cuò)誤與正確的能量值相差219KJ。能量營(yíng)養(yǎng)素參考值同樣存在錯(cuò)誤。故申請(qǐng)人于2024年5月X日通過(guò)寄掛號(hào)信形式將投訴舉報(bào)信郵寄給被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人于2024年6月X日給申請(qǐng)人答復(fù)中稱：不予立案。

申請(qǐng)人認(rèn)為，中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部發(fā)布的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050-2011）3.1項(xiàng)要求：預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示的任何營(yíng)養(yǎng)信息，應(yīng)真實(shí)、客觀，不得標(biāo)示虛假信息，不得夸大產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)作用或其他作用。而且《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》為強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行?！额A(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）問(wèn)答（修訂版）（二十三）關(guān)于能量及其折算。能量指食品中蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素在人體代謝中產(chǎn)生能量的總和。營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽上標(biāo)示的能量主要由計(jì)算法獲得。即蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素的含量乘以各自相應(yīng)的能量系數(shù)（見(jiàn)下表）并進(jìn)行加和，能量值以千焦（kJ）為單位標(biāo)示。當(dāng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽中標(biāo)示核心營(yíng)養(yǎng)素以外的其他產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素如膳食纖維等，還應(yīng)計(jì)算膳食纖維等提供的能量；未標(biāo)注其他產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素時(shí)，在計(jì)算能量時(shí)可以不包括其提供的能量。*包括膳食纖維的單體成分，如不消化的低聚糖、不消化淀粉、抗性糊精等，也按照 8kJ/g折算。

本人根據(jù)上述GB28050問(wèn)答（修訂版）二十三表2食品中產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素的能量折算系數(shù)計(jì)算出的能量值與產(chǎn)品的標(biāo)示值不一致。關(guān)于被申請(qǐng)人回復(fù)該產(chǎn)品符合6.4要求，本人認(rèn)為被申請(qǐng)人執(zhí)法人員理解錯(cuò)誤，6.4項(xiàng)要求：在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)，能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍應(yīng)符合表2的規(guī)定。請(qǐng)問(wèn)被申請(qǐng)人工作人員：中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部會(huì)制定如此自我相悖的強(qiáng)制性食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嗎？請(qǐng)工作人員抱著客觀、實(shí)事求是的心態(tài)去認(rèn)定這件事情，請(qǐng)?jiān)儐?wèn)語(yǔ)文及數(shù)學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作人員去理解一下這句話，為什么要強(qiáng)調(diào)“在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)”？這句話其語(yǔ)意應(yīng)為產(chǎn)品在保質(zhì)期內(nèi)，產(chǎn)品從出廠的那一刻就開始變質(zhì)，在變質(zhì)過(guò)程中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)互相轉(zhuǎn)化帶來(lái)的誤差。也是說(shuō)在保質(zhì)期內(nèi)，如誤差值大于允許誤差范圍則說(shuō)明產(chǎn)品已經(jīng)徹底變質(zhì)腐壞。例如市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行食品安全監(jiān)督抽檢時(shí)該商品營(yíng)養(yǎng)成分實(shí)際檢測(cè)值與標(biāo)示值允許有20%的誤差，如果這句話只要是一位心懷公平、公正、公開的執(zhí)法工作人員就會(huì)有這樣正確的理解。同時(shí)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)請(qǐng)求中提及請(qǐng)求被投訴舉報(bào)人提供生產(chǎn)日期之前的營(yíng)養(yǎng)成分檢測(cè)報(bào)告，其意義在于：請(qǐng)求其提供制定包裝之前進(jìn)行送檢的檢測(cè)報(bào)告，如果說(shuō)提供不了制定包裝前的檢測(cè)報(bào)告（即生產(chǎn)日期之前的檢測(cè)報(bào)告），即其制定包裝及投入生產(chǎn)銷售時(shí)并未經(jīng)過(guò)檢測(cè)，涉嫌違規(guī)違法生產(chǎn)。

被申請(qǐng)人工作人員存在事實(shí)認(rèn)定不清、未依法履職、存在失職、瀆職、包庇不作為的問(wèn)題。被申請(qǐng)人對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定不清的行為，違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)暫行條例》第五條，被申請(qǐng)人遇到廠家生產(chǎn)違法商品而不予立案的行為，違反了《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)暫行條例》第七條和第三十一條。

綜上，被申請(qǐng)人存在事實(shí)認(rèn)定不清、瀆職、包庇不作為的問(wèn)題。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人不作為的行為，提出復(fù)議申請(qǐng)。懇請(qǐng)予以受理。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

2024年5月X日，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員接轉(zhuǎn)辦投訴舉報(bào)李XX河南XXX食品有限公司生產(chǎn)銷售的“XX漿面條”調(diào)料產(chǎn)品一事，隨即展開調(diào)查，調(diào)查處理情況如下：

經(jīng)調(diào)查，河南XXX食品有限公司是我轄區(qū)合法生產(chǎn)企業(yè)。河南XXX食品有限公司生產(chǎn)銷售的“XX漿面條”調(diào)料，根據(jù)GB28050相關(guān)條例附錄A-表2 能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍可知，食品中能量以及脂肪、飽和脂肪（酸），膽固醇，鈉，糖（除外乳糖）小于等于120%標(biāo)示值即符合GB28050條例。      

根據(jù)GB28050 標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出實(shí)際能量為1353千焦/100g。該商品標(biāo)注能量 1572千焦/100g ，蛋白質(zhì)8.2/100g脂肪2.3g/100g，碳水化合物66.4g/100g，鈉3700mg/100g。商品標(biāo)注能量未超過(guò)標(biāo)示值的120%。所以河南XXX食品有限公司生產(chǎn)銷售的“XX漿面條”調(diào)料，符合相關(guān)法律法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，未違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定。

綜上，鑒于被投訴舉報(bào)企業(yè)涉嫌違法事實(shí)不成立，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形”之規(guī)定，決定不予立案。

對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)，被申請(qǐng)人于2024年5月X日通過(guò)手機(jī)彩信方式向投訴人發(fā)送了（孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第0XX號(hào)）投訴受理決定書和（孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第0XX號(hào)）投訴調(diào)解通知書，通知投訴人于2024年6月X日到洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局XX所對(duì)此事進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解（如不能到現(xiàn)場(chǎng)，雙方當(dāng)事人可進(jìn)行電話調(diào)解）。但雙方并沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。自投訴受理之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，我局將依法終止調(diào)解。

綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，調(diào)查程序和處理結(jié)果均符合法律法規(guī)的規(guī)定，請(qǐng)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2024年5月X日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的投訴舉報(bào)信，申請(qǐng)人稱自己于2024年5月X日在XX區(qū)“XXX購(gòu)物廣場(chǎng)”買到被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的“XX漿面條240g”，花費(fèi)金額7.5元，該生產(chǎn)廠家標(biāo)注的營(yíng)養(yǎng)成分表不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011），涉嫌違反該標(biāo)準(zhǔn)3.1項(xiàng)的規(guī)定，向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)要求被申請(qǐng)人對(duì)被投訴舉報(bào)人進(jìn)行處罰、給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，依法組織調(diào)解。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后安排執(zhí)法人員于2024年5月X日對(duì)被投訴舉報(bào)人河南XXX食品有限公司進(jìn)行檢查并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，調(diào)取相關(guān)資料。經(jīng)調(diào)查，被投訴舉報(bào)人能夠提供河南XX檢測(cè)科技有限公司出具的檢驗(yàn)報(bào)告，該報(bào)告能夠反映被投訴舉報(bào)人銷售的“漿面條調(diào)味料”符合Q/HWS0002S-2021的標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)GB28050-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》表2 能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍可知，食品中能量以及脂肪、飽和脂肪（酸），膽固醇，鈉，糖（除外乳糖）小于等于120%標(biāo)示值即符合GB28050條例的規(guī)定，被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的“漿面條調(diào)味料”能量值標(biāo)注不違反該條例規(guī)定，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人投訴舉報(bào)的案件不予立案。后被申請(qǐng)人作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》并于2024年6月X日郵寄給申請(qǐng)人。

另查明，針對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)，被申請(qǐng)人于2024年5月X日通過(guò)手機(jī)彩信方式發(fā)送給申請(qǐng)人（孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第0XX號(hào)）投訴受理決定書和（孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第0XX號(hào)）投訴調(diào)解通知書，通知申請(qǐng)人于2024年6月X日到洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局XX市場(chǎng)監(jiān)督管理所對(duì)此事進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解（如不能到現(xiàn)場(chǎng)，雙方當(dāng)事人可進(jìn)行電話調(diào)解），但雙方并沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人投訴舉報(bào)信、檢測(cè)報(bào)告、不予立案審批表、投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書、投訴受理決定書、投訴調(diào)解通知書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過(guò)調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)告知了申請(qǐng)人。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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