申 請 人：劉XX

地    址：廣西壯族自治區(qū)南寧市XX區(qū)

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》，于2024年6月X日向本機關提起行政復議，本機關經過審查后依法受理，現(xiàn)已審理終結。

復議請求：1、被申請人沒有依法提供該涉案產品該批次的檢測報告存在程序違法；2、責令被申請人依法對其作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》重新處理。

申請人稱：因維權需要，申請人于2024年03月X日以掛號信的方式郵寄了投訴舉報材料給被申請人，投訴舉報“XX購物廣場(XX店)”生產銷售的“燉肉排骨調味料”、“茉莉毛尖”，“XX購物廣場（XX店）”生產銷售的“炒雞燉雞調味料”不符合食品安全標準一事。

涉案產品“燉肉排骨調味料”、“炒雞燉雞調味料”使用企業(yè)標準:Q/LXZ0001S-2017，(經查詢上述企業(yè)“燉肉排骨調味料”、“炒雞燉雞調味料”執(zhí)行標準已更新為Q/LXZ0001S-2023)，因此上述兩款產品使用企業(yè)標準:Q/LXZ0001S-2017屬于過期廢止標準，依據(jù)《企業(yè)標準化管理辦法》第十三條企業(yè)標準應定期復審，復審周期一般不超過3年。當有相應國家標準、行業(yè)標準和地方標準發(fā)布實施后，應及時復審，并確定其繼續(xù)有效、修訂或廢止。涉案產品的執(zhí)行標準屬于過期的企業(yè)標準。

涉案產品“茉莉毛尖”使用執(zhí)行標準《GB/T22292》，依據(jù)該標準4.1條茉莉花根據(jù)茶坯原料不同，分為烘青茉莉花茶、炒青（含半烘炒）茉莉花茶。依據(jù)執(zhí)行標準《GB/T22292》產品外包裝應標注，烘青茉莉花茶、炒青（含半烘炒），涉案產品并未按規(guī)定標注。

申請人認為被申請人作出回復認定事實不清，未依法全面核查清楚，未依法履行法定職責。根據(jù)《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條銷售者必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，并建立產品進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內容。從事產品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)應當建立產品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)的產品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內容。在產品集中交易場所銷售自制產品的生產企業(yè)應當比照從事產品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)的規(guī)定，履行建立產品銷售臺賬的義務。進貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。銷售者應當向供貨商按照產品生產批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件;不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的產品，不得銷售。

被申請人回復(關于“XX燉肉排骨料”“XX炒雞燉雞料”執(zhí)行標準過期的問題，接到投訴舉報線索后，我局執(zhí)法人員對當事人進行了現(xiàn)場檢查。經查，當事人現(xiàn)場提供了以上兩種商品的索證索票和檢驗合格證明。經了解，以上兩種調料的執(zhí)行標準經過復審，屬于有效標準，由于生產廠家使用了復審前的標簽，所以造成外包裝的標準過期。綜上所述,我局認為當事人銷售的“XX燉肉排骨料”、“XX炒雞燉雞料”已履行進貨查驗，不影響食品安全，故對當事人下達《責令改正通知書》，并對已銷售的上述商品進行退貨并召回，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，不予立案。

關于“茉莉毛尖”執(zhí)行標準問題，接到投訴舉報線索后，我局執(zhí)法人員對當事人進行了現(xiàn)場檢查。經查，當事人現(xiàn)場提供了該商品的索證索票和檢驗合格證明，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，不予立案)

但被申請人回復中并沒有提供涉案產品的檢測報告，因此不能認定該商家履行了進貨查驗制度。

因此，被申請人不能依法提供該涉案產品該批次的檢測報告，就回復不予立案，并沒有履行法定職責。被申請人不愿意履行依法行政的法定職責,便草草結案，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護傘的可能。幫助第三人重責不罰，致使申請人合法權益受損，國家財產遭受重大損失。為落實國家主席習近平總書記對食品安全工作的四個最嚴要求!

綜上現(xiàn)根據(jù)《行政復議法》、《行政復議法實施條例》、《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》((2013)行他字第14號)

綜上，請求復議機關支持申請人的所訴所求。

被申請人答復：答復人于2024年4月X日收到被答復人投訴舉報信，投訴舉報我轄區(qū)商戶售賣的“XX燉肉排骨料” 、“XX炒雞燉雞料”、“XX香瓜子”、“茉莉毛尖”等產品執(zhí)行標準及標簽標注等問題，接到投訴舉報后，執(zhí)法人員隨即展開調查，調查處理情況如下：

一、關于“XX燉肉排骨料”、“XX炒雞燉雞料”執(zhí)行標準過期的問題，接到投訴舉報線索后，我局執(zhí)法人員對當事人進行了現(xiàn)場檢查。經查，當事人現(xiàn)場提供了以上兩種商品的索證索票和檢驗合格證明。經了解，以上兩種調料的執(zhí)行標準經過復審，屬于有效標準，由于生產廠家使用了復審前的標簽，所以造成外包裝的標準過期。綜上所述，我局認為當事人銷售的“XX燉肉排骨料”、“XX炒雞燉雞料”已履行進貨查驗，不影響食品安全，故對當事人下達《責令改正通知書》，并對已銷售的上述商品進行退貨并召回，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項之規(guī)定，不予立案。對于產品外包裝的問題，我局已將該案件線索移送至生產廠家所在地市場監(jiān)管部門，洛陽市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局。

二、關于“茉莉毛尖”執(zhí)行標準的問題，接到投訴舉報線索后，我局執(zhí)法人員對當事人進行了現(xiàn)場檢查。經查，當事人現(xiàn)場提供了該商品的索證索票和檢驗合格證明，依據(jù)《食品安全法》第一百三十六條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項之規(guī)定，不予立案。同時依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，已將該違法線索移交供貨商所在地市場監(jiān)管部門洛陽市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局。

三、關于“XX香瓜子”脂肪含量虛假標注的問題，接到投訴舉報線索后，我局執(zhí)法人員對當事人進行了現(xiàn)場檢查。經查，當事人現(xiàn)場提供了該商品的索證索票和檢驗合格證明，并且當事人提供了生產廠家內蒙古XX食品有限公司委托第三方檢驗機構的檢測報告，檢測結果顯示營養(yǎng)標簽符合相關規(guī)定。綜上所述，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項之規(guī)定，不予立案。

綜上，被申請人對申請人的投訴舉報事項，調查程序和處理結果均符合法律法規(guī)的規(guī)定，請依法駁回申請人的復議請求。

經審理查明：2024年4月X日被申請人收到申請人的投訴舉報信，其中一封稱自己于2024年3月X日在“XX購物廣場（X店）”購買的“炒雞燉雞調味料”使用的企業(yè)標準屬于過期廢止標準，涉案產品屬于不符合食品安全標準的食品，違反了相關規(guī)定，應承擔相應法律責任，訴求被投訴舉報人退一賠十，金額不足一千元的為一千元以及將處理情況書面告知申請人并給予舉報獎勵。被申請人接到申請人的投訴舉報之后于2024年4月X日到被投訴舉報人處進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。被投訴舉報人向被申請人提供了索證索票憑證及“炒雞燉雞料”的檢驗合格報告。被申請人經過調查，于2024年4月X日作出洛孟市監(jiān)責改〔2024〕XX號《責令改正通知書》并送達被投訴舉報人，要求被投訴舉報人立即停止銷售“炒雞燉雞料”“燉牛骨牛肉料”，售出貨品召回，未售出貨品一起退回。

另有兩封申請人稱自己于2024年3月X日在“XX購物廣場（XX店）”購買的“燉肉排骨調味料”、“茉莉毛尖”，其中“燉肉排骨調味料”使用的企業(yè)標準屬于過期廢止標準，另有“茉莉毛尖”未按照《GB/T22292》標準的規(guī)定進行外包裝標注，涉案產品屬于不符合食品安全標準的食品，違反了相關規(guī)定，應承擔相應法律責任，訴求被投訴舉報人退一賠十，金額不足一千元的為一千元以及將處理情況書面告知申請人并給予舉報獎勵。2024年4月X日，被申請人作出洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第XX號投訴受理決定書。2024年4月X日，被投訴舉報人通過申請人預留聯(lián)系電話（號碼：191XXXXXXXX  191XXXXXXXX）與其進行短信溝通調解事宜。2024年4月X日被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定作出洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第XX號投訴終止調解決定書。被申請人接到申請人的投訴舉報之后于2024年4月X日到被投訴舉報人處進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。被投訴舉報人向被申請人提供了索證索票憑證及“燉肉排骨調味料”、“茉莉毛尖”的檢驗合格報告。被申請人經過調查后，于2024年4月X日作出洛孟市監(jiān)責改〔2024〕XX號《責令改正通知書》并送達被投訴舉報人，要求被投訴舉報人立即下架不符合食品安全標準的系列食品。被投訴舉報人按照要求整改后，于2024年4月X日發(fā)出召回公告，對不符合要求的產品全部進行召回。

2024年4月X日，因“茉莉毛尖”標簽標識涉嫌不符合GB7718-2011的要求，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定作出洛孟市監(jiān)案移〔2024〕XX號《案件移送函》，將該違法線索移送至該產品的生產廠家“洛陽市XX茶葉有限公司”所在地的洛陽市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局。2024年4月X日，因“燉肉排骨調味料”、“炒雞燉雞料”標簽標識中執(zhí)行標準涉嫌虛假標注，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定作出洛孟市監(jiān)案移〔2024〕HMXXX號《案件移送函》，將該違法線索移送至上述產品的生產廠家“洛陽市XX調味品有限公司”所在地的洛陽市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局。

2024年4月X日，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定決定不予立案，并作出洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》向當事人進行了送達。

以上事實有申請人投訴舉報信、現(xiàn)場檢查筆錄、產品檢驗檢測報告、《責令改正通知書》、《案件移送函》、不予立案審批表等證據(jù)材料予以證明。

復議機關認為：2023年6月X日，本機關收到申請人通過郵政EMS郵寄的三份行政復議申請書（郵寄單號分別為：XA347204XXXXX、 XA347204XXXXX 、XA347204XXXXX），復議請求均為：1、被申請人沒有依法提供該涉案產品該批次的檢測報告存在程序違法；2、責令被申請人依法對其作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號舉報不予立案告知書重新處理，因申請人對被申請人作出的同一行政行為不服，遂本機關決定對其三起行政復議進行合并審理。

被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調查處理，被申請人經過調查，認定被投訴舉報人已經履行進貨查驗義務，且涉案產品都有產品檢驗合格報告，不影響食品安全，故對被投訴舉報人下達《責令改正通知書》，責令其采取對涉案產品進行退貨并召回等補救措施。同時依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，已將涉案產品外包裝違法線索移送至產品生產廠家所在地的市場監(jiān)管部門，因此被申請人依法作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內，向人民法院提起訴訟。

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