申 請 人：肖XX

送達(dá)地址：廣西南寧市XX區(qū)XX北路

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局    

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，于2024年X月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：1、撤銷被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》；2、責(zé)令被申請人重新作出處理，處理結(jié)果予以書面郵寄告知。

申請人稱：2024年X月X日，申請人向被申請人書面郵寄一封投訴舉報(bào)函（關(guān)于肖XX投訴舉報(bào)洛陽市XX食品有限公司生產(chǎn)、銷售的的“葡萄干”一事）被申請人于2024年X月X日作出的答復(fù)函。

被申請人作為市場產(chǎn)品的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具有認(rèn)定、查清違法產(chǎn)品的法定職責(zé)。被申請人不依法查清事實(shí)，也不確認(rèn)產(chǎn)品是否違法，純粹屬于耍流氓，且就是官僚主義做法，拿著納稅人的稅費(fèi)工資卻不做實(shí)事，被申請人有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，明顯與習(xí)近平習(xí)總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”唱反調(diào)，違背黨的依法治國重點(diǎn)工作，最簡單的詢問該產(chǎn)品是不是該生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的都不去詢問，如不是該廠家生產(chǎn)說明情況該產(chǎn)品屬于假冒偽劣，如屬實(shí)該廠家生產(chǎn)依法調(diào)查即可。僅以未查到予以結(jié)案實(shí)屬荒謬。

被申請人作出不予立案的決定是基于違法行為不存在的判斷，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條除本法第五十一條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)：必要時(shí)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條 經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。決定立案的,應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。第二十一條辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。首次向當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請回避的權(quán)利的規(guī)定。被申請人以違法行為不存在為由不予立案，需要有初步證據(jù)證明，且該初步證據(jù)的證明力應(yīng)當(dāng)明顯高于申請人提供的初步證據(jù)，但被申請人僅依據(jù)被舉報(bào)人沒有任何證據(jù)佐證的供述就認(rèn)定違法事實(shí)不存在，事實(shí)認(rèn)定不清，并且被申請人先入為主的考慮申請人舉報(bào)的違法事實(shí)不存在，勢必會導(dǎo)致對舉報(bào)人的證據(jù)賦予不同權(quán)重，不利于全面、客觀、公正的調(diào)查和收集證據(jù)。退一步講，如果被申請人認(rèn)為被舉報(bào)的違法行為處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)，但未能有效排除違法嫌疑，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案調(diào)查，因?yàn)樵谏暾埲艘呀?jīng)提供了初步證據(jù)證明違法行為存在的情況下除了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定之外的唯一可以不予立案的情形就只有有證據(jù)證明違法行為不存在。

被申請人作出不予立案的決定如果是基于違法行為不存在的判斷，則違法行為不存在需要有初步證據(jù)證明，且該初步證據(jù)的證明力應(yīng)當(dāng)明顯高于申請人提供的初步證據(jù)，如果被申請人認(rèn)為被舉報(bào)的違法行為處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)，未能有效排除違法嫌疑，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案調(diào)查。并且被申請人先入為主的考慮申請人舉報(bào)的違法事實(shí)不存在，勢必會導(dǎo)致對舉報(bào)的證據(jù)賦予不同權(quán)重，不利于全面、客觀、公正的調(diào)查收集證據(jù)。申請人已經(jīng)向被申請人提供了購物票據(jù)、涉案產(chǎn)品實(shí)物照片、支付記錄截屏，有相當(dāng)完整的證據(jù)，而法律規(guī)定申請人只需提供初步證據(jù)就應(yīng)當(dāng)立案，申請人提供如此完整的證據(jù)，被申請人仍以證據(jù)不足不予立案，事實(shí)認(rèn)定不清，于法無據(jù)。退一步講，如果申請人提供這些證據(jù)還是有爭議，不能完全的證明違法事實(shí)存在，但這也算是“初步”證據(jù)，被申請人也應(yīng)當(dāng)立案，然后對案件進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查，待事實(shí)查明后再作出處罰或不予處罰的決定，被申請人對事實(shí)未查明，舉報(bào)核心問題存疑的情況下，直接不予立案，對于事實(shí)認(rèn)定不清。

由于被申請人的執(zhí)法尺度寬松，需要處罰的案件不處罰從而導(dǎo)致國家財(cái)政流失。

綜上，現(xiàn)根據(jù)《行政復(fù)議法》第六十四條、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二條、第四十五條、《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》（〔2013〕行他字第14號）向你機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，請求你機(jī)關(guān)支持申請人的請求訴求。

被申請人答復(fù)：

一、答復(fù)人對投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了積極的調(diào)查核實(shí)，并依法將調(diào)查處理結(jié)果書面告知了被答復(fù)人。

2024年X月X日，我單位收到肖XX的投訴舉報(bào)信，稱其購買洛陽XX食品有限公司產(chǎn)品“葡萄干”，其外包裝標(biāo)注開袋即食，而該產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《NY/XXXX》允許雜質(zhì)存在，國家標(biāo)準(zhǔn)允許含有雜質(zhì)，并不具備直接入口的衛(wèi)生條件，產(chǎn)品宣稱開袋即食違反了《食品安全法》相關(guān)規(guī)定的問題。

我單位執(zhí)法人員于2024年X月X日對洛陽XX食品有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查。調(diào)取了被舉報(bào)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證及負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件?，F(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)有投訴舉報(bào)人所購買“葡萄干”的外包裝。經(jīng)詢問，當(dāng)事人承認(rèn)生產(chǎn)銷售過被投訴舉報(bào)食品，該食品已于2023年X月份更換了新包裝。接到投訴舉報(bào)后，因該批次舊包裝食品已全部售出，XX食品公司積極采取措施，對已售出食品發(fā)布了召回通知。目前該公司啟用的是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為XXXX的包裝，該公司能夠提供第三方標(biāo)簽檢驗(yàn)合格報(bào)告，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告。

另標(biāo)準(zhǔn)NY/XXX中X標(biāo)示，標(biāo)簽中規(guī)定“應(yīng)符合食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)規(guī)定”，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局令（第81號）《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》中第四十九條中“即食食用農(nóng)產(chǎn)品，指以生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品為原料，經(jīng)過清洗、去皮、切割等簡單加工后，可供人直接食用的食用農(nóng)產(chǎn)品”。且葡萄干屬于食用農(nóng)產(chǎn)品（初級農(nóng)產(chǎn)品），不適用《食品安全法》。鑒于企業(yè)履行了進(jìn)貨查驗(yàn)制度，能夠提供購貨方資質(zhì)及第三方檢驗(yàn)報(bào)告，無產(chǎn)品質(zhì)量問題，且積極采取措施主動改正，違法情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，建議不予立案。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)，決定不予立案。執(zhí)法人員對XX食品有限公司進(jìn)行了約談，要求當(dāng)事人規(guī)范經(jīng)營行為。

X月X日，我單位將《舉報(bào)不予立案告知書》（洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號）和投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書（洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號）以郵寄方式送達(dá)了投訴舉報(bào)人肖XX。

答復(fù)人作出的《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》（洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號）程序合法，適用依據(jù)正確。

X月X日我單位收到肖XX的投訴舉報(bào)信，立即對該案件線索展開了調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查，在事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分的情況下，經(jīng)主管局長批準(zhǔn)，對該案件線索不予立案，并在法定期限內(nèi)，將案件調(diào)查處理結(jié)果郵寄方式告知了申請人。被申請人對投訴舉報(bào)案件的調(diào)查處理完全符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，程序合法，適用依據(jù)正確。答復(fù)人作出的《投訴舉報(bào)處理結(jié)果告知書》（洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號）內(nèi)容適當(dāng)。

綜上，請依法駁回復(fù)議申請人的復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日被申請人收到申請人的投訴舉報(bào)信，稱自己因生活所需購得洛陽市XX食品有限公司生產(chǎn)的“葡萄干”，經(jīng)查詢得知涉案產(chǎn)品包裝標(biāo)注開袋即食無依據(jù)，違反食品安全法相關(guān)規(guī)定，要求被投訴舉報(bào)人退還貨款并賠償，及被申請人按照行政處罰等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰并依法獎勵(lì)申請人。被申請人接到申請人的投訴舉報(bào)信后，于2024年X月XX日到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。在現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)申請人舉報(bào)的產(chǎn)品包裝，同種產(chǎn)品包裝顯示產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)代號為GBXXXX，產(chǎn)品包裝有“開袋即食”字樣，被投訴舉報(bào)人可以提供河南XX計(jì)量檢測服務(wù)有限公司出具的正在生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品合格檢驗(yàn)報(bào)告、新包裝標(biāo)簽合格檢驗(yàn)報(bào)告以及產(chǎn)品外包裝的進(jìn)購記錄。同日，被申請人對被投訴舉報(bào)人法定代表人陳XX進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。申請人舉報(bào)的產(chǎn)品包裝為被投訴舉報(bào)人于2023年使用的，被投訴舉報(bào)人可以提供老包裝產(chǎn)品合格的檢驗(yàn)報(bào)告，但是不能提供老包裝標(biāo)簽合格的檢驗(yàn)報(bào)告，該公司在發(fā)現(xiàn)老包裝存在標(biāo)簽瑕疵問題后，于2023年XX月XX日發(fā)布產(chǎn)品召回通知，并且開始采用標(biāo)簽檢驗(yàn)合格的新包裝。申請人認(rèn)定涉案產(chǎn)品質(zhì)量有第三方的合格檢驗(yàn)報(bào)告，無產(chǎn)品質(zhì)量問題，且被投訴舉報(bào)人已主動改正，違法情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，決定不予立案。被申請人于2024年X月XX日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報(bào)不予立案告知書》、洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，并向申請人進(jìn)行了送達(dá)。

以上事實(shí)有申請人投訴舉報(bào)信、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，標(biāo)簽檢驗(yàn)報(bào)告、不予立案審批表、不予立案告知書、投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的投訴舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查結(jié)果向申請人進(jìn)行了送達(dá)，程序合法。被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報(bào)不予立案告知書》、洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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