申 請 人：肖XX

送達地址：廣西南寧市XX區(qū)XX北路

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局    

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結果告知書》，于2024年X月X日向本機關提起行政復議，本機關經(jīng)過審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結。

復議請求：1、撤銷被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結果告知書》；2、責令被申請人重新作出處理，處理結果予以書面郵寄告知。

申請人稱：2024年X月X日，申請人向被申請人書面郵寄一封投訴舉報函（關于肖XX投訴舉報洛陽市XX食品有限公司生產、銷售的的“葡萄干”一事）被申請人于2024年X月X日作出的答復函。

被申請人作為市場產品的監(jiān)督機構，具有認定、查清違法產品的法定職責。被申請人不依法查清事實，也不確認產品是否違法，純粹屬于耍流氓，且就是官僚主義做法，拿著納稅人的稅費工資卻不做實事，被申請人有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，明顯與習近平總書記提出的“四個最嚴”唱反調，違背黨的依法治國重點工作，最簡單的詢問該產品是不是該生產廠家生產的都不去詢問，如不是該廠家生產說明情況該產品屬于假冒偽劣，如屬實該廠家生產依法調查即可。僅以未查到予以結案實屬荒謬。

被申請人作出不予立案的決定是基于違法行為不存在的判斷，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十四條除本法第五十一條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據(jù)：必要時依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。符合立案標準的，行政機關應當及時立案。

《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條 經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應當給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內。決定立案的,應當填寫立案審批表，辦案機構負責人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責調查處理。第二十一條辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調查，收集、調取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查。首次向當事人收集、調取證據(jù)的，應當告知其享有陳述權、申辯權以及申請回避的權利的規(guī)定。被申請人以違法行為不存在為由不予立案，需要有初步證據(jù)證明，且該初步證據(jù)的證明力應當明顯高于申請人提供的初步證據(jù)，但被申請人僅依據(jù)被舉報人沒有任何證據(jù)佐證的供述就認定違法事實不存在，事實認定不清，并且被申請人先入為主的考慮申請人舉報的違法事實不存在，勢必會導致對舉報人的證據(jù)賦予不同權重，不利于全面、客觀、公正的調查和收集證據(jù)。退一步講，如果被申請人認為被舉報的違法行為處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)，但未能有效排除違法嫌疑，則應當進行立案調查，因為在申請人已經(jīng)提供了初步證據(jù)證明違法行為存在的情況下除了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定之外的唯一可以不予立案的情形就只有有證據(jù)證明違法行為不存在。

被申請人作出不予立案的決定如果是基于違法行為不存在的判斷，則違法行為不存在需要有初步證據(jù)證明，且該初步證據(jù)的證明力應當明顯高于申請人提供的初步證據(jù)，如果被申請人認為被舉報的違法行為處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)，未能有效排除違法嫌疑，則應當進行立案調查。并且被申請人先入為主的考慮申請人舉報的違法事實不存在，勢必會導致對舉報的證據(jù)賦予不同權重，不利于全面、客觀、公正的調查收集證據(jù)。申請人已經(jīng)向被申請人提供了購物票據(jù)、涉案產品實物照片、支付記錄截屏，有相當完整的證據(jù)，而法律規(guī)定申請人只需提供初步證據(jù)就應當立案，申請人提供如此完整的證據(jù)，被申請人仍以證據(jù)不足不予立案，事實認定不清，于法無據(jù)。退一步講，如果申請人提供這些證據(jù)還是有爭議，不能完全的證明違法事實存在，但這也算是“初步”證據(jù)，被申請人也應當立案，然后對案件進行進一步調查，待事實查明后再作出處罰或不予處罰的決定，被申請人對事實未查明，舉報核心問題存疑的情況下，直接不予立案，對于事實認定不清。

由于被申請人的執(zhí)法尺度寬松，需要處罰的案件不處罰從而導致國家財政流失。

綜上，現(xiàn)根據(jù)《行政復議法》第六十四條、《行政復議法實施條例》第二條、第四十五條、《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》（〔2013〕行他字第14號）向你機關提起行政復議，請求你機關支持申請人的請求訴求。

被申請人答復：

一、答復人對投訴舉報內容進行了積極的調查核實，并依法將調查處理結果書面告知了被答復人。

2024年X月X日，我單位收到肖XX的投訴舉報信，稱其購買洛陽XX食品有限公司產品“葡萄干”，其外包裝標注開袋即食，而該產品執(zhí)行標準為《NY/XXXX》允許雜質存在，國家標準允許含有雜質，并不具備直接入口的衛(wèi)生條件，產品宣稱開袋即食違反了《食品安全法》相關規(guī)定的問題。

我單位執(zhí)法人員于2024年X月X日對洛陽XX食品有限公司進行了現(xiàn)場調查。調取了被舉報企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、食品生產許可證及負責人身份證復印件?，F(xiàn)場檢查未發(fā)現(xiàn)有投訴舉報人所購買“葡萄干”的外包裝。經(jīng)詢問，當事人承認生產銷售過被投訴舉報食品，該食品已于2023年X月份更換了新包裝。接到投訴舉報后，因該批次舊包裝食品已全部售出，XX食品公司積極采取措施，對已售出食品發(fā)布了召回通知。目前該公司啟用的是執(zhí)行標準為XXXX的包裝，該公司能夠提供第三方標簽檢驗合格報告，產品質量檢驗報告。

另標準NY/XXX中X標示，標簽中規(guī)定“應符合食用農產品相關規(guī)定”，根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局令（第81號）《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》中第四十九條中“即食食用農產品，指以生鮮食用農產品為原料，經(jīng)過清洗、去皮、切割等簡單加工后，可供人直接食用的食用農產品”。且葡萄干屬于食用農產品（初級農產品），不適用《食品安全法》。鑒于企業(yè)履行了進貨查驗制度，能夠提供購貨方資質及第三方檢驗報告，無產品質量問題，且積極采取措施主動改正，違法情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項的規(guī)定，建議不予立案。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項的規(guī)定，經(jīng)批準，決定不予立案。執(zhí)法人員對XX食品有限公司進行了約談，要求當事人規(guī)范經(jīng)營行為。

X月X日，我單位將《舉報不予立案告知書》（洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號）和投訴/舉報處理結果告知書（洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號）以郵寄方式送達了投訴舉報人肖XX。

答復人作出的《投訴舉報處理結果告知書》（洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號）程序合法，適用依據(jù)正確。

X月X日我單位收到肖XX的投訴舉報信，立即對該案件線索展開了調查。經(jīng)過調查，在事實認定清楚、證據(jù)充分的情況下，經(jīng)主管局長批準，對該案件線索不予立案，并在法定期限內，將案件調查處理結果郵寄方式告知了申請人。被申請人對投訴舉報案件的調查處理完全符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，程序合法，適用依據(jù)正確。答復人作出的《投訴舉報處理結果告知書》（洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號）內容適當。

綜上，請依法駁回復議申請人的復議請求。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日被申請人收到申請人的投訴舉報信，稱自己因生活所需購得洛陽市XX食品有限公司生產的“葡萄干”，經(jīng)查詢得知涉案產品包裝標注開袋即食無依據(jù)，違反食品安全法相關規(guī)定，要求被投訴舉報人退還貨款并賠償，及被申請人按照行政處罰等相關規(guī)定進行行政處罰并依法獎勵申請人。被申請人接到申請人的投訴舉報信后，于2024年X月XX日到被投訴舉報人處進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。在現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)申請人舉報的產品包裝，同種產品包裝顯示產品包裝標準代號為GBXXXX，產品包裝有“開袋即食”字樣，被投訴舉報人可以提供河南XX計量檢測服務有限公司出具的正在生產銷售的產品合格檢驗報告、新包裝標簽合格檢驗報告以及產品外包裝的進購記錄。同日，被申請人對被投訴舉報人法定代表人陳XX進行詢問并制作詢問筆錄。申請人舉報的產品包裝為被投訴舉報人于2023年使用的，被投訴舉報人可以提供老包裝產品合格的檢驗報告，但是不能提供老包裝標簽合格的檢驗報告，該公司在發(fā)現(xiàn)老包裝存在標簽瑕疵問題后，于2023年XX月XX日發(fā)布產品召回通知，并且開始采用標簽檢驗合格的新包裝。申請人認定涉案產品質量有第三方的合格檢驗報告，無產品質量問題，且被投訴舉報人已主動改正，違法情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，決定不予立案。被申請人于2024年X月XX日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》、洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結果告知書》，并向申請人進行了送達。

以上事實有申請人投訴舉報信、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、產品檢驗報告，標簽檢驗報告、不予立案審批表、不予立案告知書、投訴/舉報處理結果告知書等證據(jù)材料予以證明。

復議機關認為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調查處理，經(jīng)過調查后依法作出不予立案決定，并將調查結果向申請人進行了送達，程序合法。被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》、洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結果告知書》事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結果告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內，向人民法院提起訴訟。

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