申  請(qǐng) 人：汪XX

被申請(qǐng)人 ：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局  

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)，于2023年12月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人于2023年09月X日的給予立案回復(fù)；2、責(zé)令被申請(qǐng)人在法定時(shí)間內(nèi)重新處理；3、責(zé)令被申請(qǐng)人書面說明未履行法定職責(zé)的原因。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年9月X日通過全國12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人提出投訴舉報(bào)XXXX批發(fā)涉嫌違反食品安全法的違法行為，要求處理投訴問題和查處商家違法行為。被申請(qǐng)人于2023年9月X日告知本人作出立案反饋回復(fù)內(nèi)容為：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)符合立案條件，理由：經(jīng)審查，符合立案條件，決定立案。然后于2023年10月X日回復(fù)案件已辦結(jié)，申請(qǐng)人并未收到該案件的任何回復(fù)相關(guān)內(nèi)容，被申請(qǐng)人直接以案件完結(jié)作出結(jié)案通知，且結(jié)案通知內(nèi)容，沒有任何的相關(guān)通知告知申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人未按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)進(jìn)行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行檢查。被申請(qǐng)人未全面仔細(xì)核查，并且根據(jù)行政行為的基本原理以及《行政訴訟法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當(dāng)形式全面，內(nèi)容完整，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，符合法定程序，對(duì)申請(qǐng)人作出拒絕性行政行為，應(yīng)當(dāng)明確拒絕的原因，理由，法律依據(jù)及履行說明義務(wù)。且未列明法律依據(jù)，未履行必要的說理義務(wù)，據(jù)此該行政行為認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面缺乏合法性，應(yīng)予撤銷。綜上所述，故可以認(rèn)定被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，未完全履行法定職責(zé)，構(gòu)成行政不作為，請(qǐng)依法支持申請(qǐng)人的全部復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

一、答復(fù)人對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了積極的調(diào)查核實(shí)，并依法將調(diào)查處理結(jié)果在全國12315平臺(tái)上告知了被答復(fù)人。2023年9月X日，我單位收到了全國12315平臺(tái)上汪XX的舉報(bào)信，稱其在X區(qū)XXXX副食商店購買過期食品的問題。我局執(zhí)法人員在接到舉報(bào)后于2023年9月X日對(duì)XX區(qū)XXXX副食商店進(jìn)行執(zhí)法檢查，經(jīng)查，XX區(qū)XXXX副食商店貨架上有一杯XX蜜桃黃桃果肉果凍，凈含量：200克；生產(chǎn)日期：202210XXX，保質(zhì)期：9個(gè)月。涉嫌銷售超過保質(zhì)期的食品，執(zhí)法人員現(xiàn)場對(duì)該店銷售的超過保質(zhì)期的1杯XX蜜桃黃桃果肉果凍采取行政強(qiáng)制措施。2023年9月X日，我局對(duì)XX區(qū)XXXX副食商店涉嫌銷售超過保質(zhì)期的食品的行為立案調(diào)查。并于2023年10月X日作出了“沒收超過保質(zhì)期的食品”的行政處理決定。申請(qǐng)人在立案后，于2023年9月X日通過12315平臺(tái)告知舉報(bào)人汪XX“經(jīng)審查，符合立案條件，決定立案”。

二、答復(fù)人對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的回復(fù)符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，程序合法。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人?！钡谌l“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎(jiǎng)勵(lì)。”2023年9月X日，我局對(duì)XX縣XXXX副食商店涉嫌銷售超過保質(zhì)期的食品的行為立案調(diào)查。9月X日，通過12315平臺(tái)將立案結(jié)果告知了舉報(bào)人汪XX，告知內(nèi)容為：“經(jīng)審查，符合立案條件，決定立案”，并于案件辦結(jié)后，將辦結(jié)情況告知了舉報(bào)人。

申請(qǐng)人認(rèn)為，在收到全國12315平臺(tái)上汪XX的舉報(bào)信后，積極組織執(zhí)法人員對(duì)案件線索展開了調(diào)查，在事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分的情況下，報(bào)經(jīng)主管局長批準(zhǔn)，對(duì)該舉報(bào)案件予以立案，并在法定期限內(nèi)，將立案情況及案件辦結(jié)情況在全國12315平臺(tái)上告知了申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人對(duì)舉報(bào)案件的調(diào)查處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》的規(guī)定，程序合法，適用依據(jù)正確。綜上，請(qǐng)依法駁回復(fù)議申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2023年9月X日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人在河南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)的舉報(bào)，稱自己于2023年9月X日在X區(qū)XXXX副食商店（被舉報(bào)人）處購買了10元商品，其中一個(gè)蜜桃黃桃果上顯示生產(chǎn)日期：20221XX，保質(zhì)期：9個(gè)月，系過期產(chǎn)品。申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人違反了食品安全法的規(guī)定，要求被申請(qǐng)人依法處罰并賠償。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的舉報(bào)之后于2023年9月X日到XX區(qū)XXXX副食商店進(jìn)行現(xiàn)場檢查，在經(jīng)營現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)其貨架上有一杯“XX蜜桃黃桃果肉果凍”，凈含量：200克；生產(chǎn)日期：20221XXX，保質(zhì)期：9個(gè)月，屬于過期產(chǎn)品遂當(dāng)場沒收，并制作現(xiàn)場檢查筆錄，拍照錄像留存。2023年9月X日，被申請(qǐng)人對(duì)X區(qū)XXXX副食商店涉嫌銷售超過保質(zhì)期食品的行為立案調(diào)查。被申請(qǐng)人立案后，于2023年9月X日通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人“經(jīng)審查，符合立案條件，決定立案”。2023年10月X日被申請(qǐng)人對(duì)XX區(qū)XXXX副食商店的負(fù)責(zé)人XXX進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。被申請(qǐng)人經(jīng)過調(diào)查后，認(rèn)定被舉報(bào)人的行為違反了《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第十五條“禁止小作坊和小經(jīng)營店生產(chǎn)銷售腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、摻假摻雜、超過保質(zhì)期或者被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品”的規(guī)定，構(gòu)成涉嫌銷售超過保質(zhì)期食品的行為。參照《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第四十四條第一款第四項(xiàng)“違反本條例規(guī)定，小作坊和小經(jīng)營店有下列行為之一，由縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得，沒收不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品和食品原料，處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：（四）生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、摻假摻雜、超過保質(zhì)期或者被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品的?！奔奥尻柺惺袌霰O(jiān)督管理局文件（洛市監(jiān)〔2023〕20號(hào)）《關(guān)于印發(fā)《洛陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰適用指導(dǎo)意見（試行）》和《洛陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域減輕行政處罰適用指導(dǎo)意見（試行）》的通知》附件2《洛陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域‘五張清單’（試行）（一）首次不罰款事項(xiàng)清單》第六項(xiàng)，因被舉報(bào)人的行為符合《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第四十九條的規(guī)定已履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，且采購的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款之規(guī)定，根據(jù)被舉報(bào)人的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和相關(guān)證據(jù)，被舉報(bào)人的違法行為屬于初次違法且屬于輕微違法行為，據(jù)此被申請(qǐng)人作出洛孟市監(jiān)〔2023〕1XX號(hào)《行政處罰決定書》，作出：沒收超過保質(zhì)期的食品，不予罰款的處理決定。后被申請(qǐng)人在12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人案件已經(jīng)辦結(jié)。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人舉報(bào)、現(xiàn)場檢查筆錄、立案審批表、洛孟市監(jiān)〔2023〕195號(hào)行政處罰決定書、舉報(bào)材料等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后依法作出立案決定，并告知申請(qǐng)人立案情況，后將案件辦結(jié)情況告知了申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人已經(jīng)履行了法定職責(zé)，不存在未履行法定職責(zé)的情況。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，決定：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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