申  請(qǐng) 人：馬X

被申請(qǐng)人 ：洛陽市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局    

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人在市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)（12315平臺(tái)）作出的告知內(nèi)容，于2023年12月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的XX市XXX調(diào)味品有限公司涉嫌銷售的牛肉湯料存在《不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》的答復(fù)，責(zé)令其重新作出處理。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2023年11月X日通過12315平臺(tái)向被申請(qǐng)人進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)XX市XXX調(diào)味品有限公司涉嫌銷售的牛肉湯料存在《不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)》的問題。2023年11月X日申請(qǐng)人收到的回復(fù)是：經(jīng)查，舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：接到舉報(bào)后，我局執(zhí)法人員2023年11月X日到XXX調(diào)味品有限公司檢查，在該公司發(fā)現(xiàn)有XXXXX牛肉湯料，生產(chǎn)日期2023.10.XX，條形碼編號(hào)6930069XXXXXX，與舉報(bào)內(nèi)容不符，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)核查該公司之前因產(chǎn)品外包裝條形碼問題被投訴過，我局已立案調(diào)查且該公司已整改。

申請(qǐng)人對(duì)回復(fù)有異議，首先本人購買的日期是9月X日，在本人購買的時(shí)候該商家使用的溯源編碼是693006990XXXX，該編碼屬于XXX寶保健食品實(shí)驗(yàn)所，并且于2012年已經(jīng)注銷了，執(zhí)法人員回復(fù)的是生產(chǎn)日期是2023.10.XX跟本人投訴的問題沒有任何關(guān)聯(lián)，執(zhí)法人員的回復(fù)是答非所問，并且根據(jù)法律法規(guī)是要進(jìn)行處罰的，整改沒有問題，為什么沒有按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰呢？根據(jù)《商品條碼管理辦法》第三十五條未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)商品條碼的，在商品包裝上使用其他條碼冒充商品條碼或偽造商品條碼的，或者使用已經(jīng)注銷的廠商識(shí)別代碼和相應(yīng)商品條碼的，責(zé)令其改正，處以30000元以下罰款，沒有進(jìn)行處罰申請(qǐng)人不服，執(zhí)法人員為什么沒有檢查以前生產(chǎn)批次的產(chǎn)品和留樣產(chǎn)品，根據(jù)食品安全法第五十條食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對(duì)無法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。第五十一條食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品出廠檢驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)出廠食品的檢驗(yàn)合格證和安全狀況，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。該商品一定會(huì)存有留樣商品，按照?qǐng)?zhí)法人員的意思，以前違法的事實(shí)只要現(xiàn)在改正了就可以不用追責(zé)了嗎？假如某企業(yè)生產(chǎn)了有毒有害食品，改正以后是不是也不用追責(zé)了呢？

一個(gè)國家的公職人員不懂國家的法律法規(guī)，是無知還是包庇商家？該工作人員的能力讓人費(fèi)解，工作人員直接在12315平臺(tái)給出的答復(fù)，感覺該商家收到了工商的包庇。最后一個(gè)不合格并且不符合國家標(biāo)準(zhǔn)且不符合食品安全的食品沒有召回更沒有公示也沒有處罰，申請(qǐng)人表示不服。

被申請(qǐng)人作為一個(gè)保護(hù)消費(fèi)者利益、有法定職責(zé)的行政職能部門，卻不履其職，其行為是嚴(yán)重不作為、瀆職。維護(hù)食品安全是全社會(huì)的責(zé)任，任何一個(gè)有良知的中國公民都有權(quán)利和義務(wù)舉報(bào)食品違法行為。依照《中華人民共和國食品安全法》第四條查處流通領(lǐng)域不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)。依照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第二十二條辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。而被申請(qǐng)人沒有依法履行全部職責(zé)就草率回復(fù)申請(qǐng)人，實(shí)令人汗顏。

《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第六條公民、法人或者其他組織對(duì)于任何國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。由此，申請(qǐng)人不服。

綜上，被申訴人及其在12315平臺(tái)回復(fù)結(jié)果，僅憑主觀判斷片面證據(jù)作出草率決定，是不懂法、沒有依法辦事。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》《國家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議辦法》等請(qǐng)求所求，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的全部請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

答復(fù)人對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行了積極的調(diào)查核實(shí)，并依法將調(diào)查處理結(jié)果進(jìn)行了及時(shí)回復(fù)。2023年11月X日我單位接到馬X在全國12315平臺(tái)的舉報(bào)單，馬X舉報(bào)洛陽市XX有限公司涉嫌冒用已經(jīng)注銷的商品條形碼的問題。

在收到馬X舉報(bào)前，我單位已于2023年10月X日收到馬X針對(duì)XX市XXX調(diào)味品有限公司同一產(chǎn)品同一問題的投訴，因被投訴人XXX調(diào)味品有限公司不同意調(diào)解，根據(jù)初步調(diào)查的證據(jù)，被投訴人存在使用未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)商品條碼的違法事實(shí)，我局于2023年10月X日對(duì)XXXXX調(diào)味品有限公司立案調(diào)查。收到馬X11月X日的舉報(bào)后，因案件正在辦理中，我局執(zhí)法人員將兩起投訴舉報(bào)并案處理。

XX市XXX調(diào)味品有限公司涉嫌使用未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)商品條碼案，執(zhí)法人員對(duì)該公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)取了公司營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證及相關(guān)證據(jù)材料，依照《商品條碼管理辦法》對(duì)該公司下達(dá)了《責(zé)令改正通知書》，在案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的情況下，于2023年12月X日對(duì)XX市XXX調(diào)味品有限公司下達(dá)了行政處罰決定書，并于12月X日?qǐng)?bào)經(jīng)主管局長批準(zhǔn)結(jié)案。經(jīng)責(zé)令改正，XXXXX調(diào)味品有限公司使用未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)商品條碼的問題已經(jīng)整改。11月X日，我局在12315平臺(tái)對(duì)馬X的舉報(bào)進(jìn)行了回復(fù)。

 綜上，答復(fù)人認(rèn)為投訴舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，處理適當(dāng)。

經(jīng)審理查明：2023年11月X日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人在河南市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)的舉報(bào)，稱自己在被舉報(bào)人XX市XXX調(diào)味品有限公司（網(wǎng)上）購買的牛肉湯料包裝存在問題，被舉報(bào)人涉嫌冒用已經(jīng)注銷的商品條形碼，該行為違反了商品條碼管理辦法中的相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求依法對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，召回所售食品并依法公示，請(qǐng)求查看處罰結(jié)果。收到舉報(bào)后被申請(qǐng)人執(zhí)法人員于2023年11月X日到被舉報(bào)人X市XXX調(diào)味品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。經(jīng)過調(diào)查后，被申請(qǐng)人認(rèn)為被舉報(bào)人售賣牛肉湯料涉嫌冒用已經(jīng)注銷的商品條形碼的行為已經(jīng)整改到位，且申請(qǐng)人馬X于2023年10月X日投訴的XX市XXX調(diào)味品有限公司涉嫌使用未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)商品條碼的案件已于2023年10月X日立案，收到申請(qǐng)人馬X11月8日的舉報(bào)后，因案件正在辦理中，被申請(qǐng)人將兩起案件并案處理。據(jù)此，被申請(qǐng)人于2023年11月X日作出不予立案決定，于2023年11月X日在12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人馬X。

另查明，2023年10月X日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人馬X對(duì)X市XXX調(diào)味品有限公司的投訴。申請(qǐng)人稱自己在被投訴人XX市XXX調(diào)味品有限公司購買了一瓶牛肉湯料，該食品標(biāo)注的溯源編碼693006XXXXXXX，經(jīng)過查詢發(fā)現(xiàn)該編碼屬于XXX寶保健食品實(shí)驗(yàn)所，且該編碼于2012年X月已經(jīng)注銷，被投訴人涉嫌使用未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)商品條碼的行為，該行為違反了《商品條碼管理辦法》的相關(guān)規(guī)定和要求，請(qǐng)被申請(qǐng)人要求被投訴人召回所售商品并依法公示。收到申請(qǐng)人的投訴后被申請(qǐng)人執(zhí)法人員于2023年10月X日到被投訴人XX市XXX調(diào)味品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，于當(dāng)日作出洛市監(jiān)責(zé)改〔2023〕XX號(hào)《責(zé)令改正通知書》，要求被投訴人于2023年10月X日前改正。經(jīng)過調(diào)查后，被申請(qǐng)人確認(rèn)被投訴人存在未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)使用商品條碼的違法事實(shí)，被申請(qǐng)人于2023年10月X日對(duì)該案立案調(diào)查。2023年10月X日被申請(qǐng)人對(duì)被投訴人的法定代表人XXX進(jìn)行詢問并制作詢問筆錄。因被投訴人涉嫌使用未經(jīng)核準(zhǔn)注冊(cè)商品條碼一案事實(shí)清楚，證據(jù)充分，被申請(qǐng)人于2023年12月X日作出洛孟市監(jiān)處〔2023〕2XX號(hào)《行政處罰決定書》，決定對(duì)被投訴人作出罰款8XX元的行政處罰。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人的投訴單、申請(qǐng)人的舉報(bào)單、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、立案審批表、責(zé)令改正通知書、行政處罰決定書、被申請(qǐng)人在12315平臺(tái)的回復(fù)等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺(tái)（12315平臺(tái)）作出的不予立案的告知。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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