申  請 人：宋XX

被申請人 ：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》，于2024年X月X日向本機關(guān)提起行政復(fù)議，本機關(guān)經(jīng)過審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：1、撤銷被申請人于2024年X月X日作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》；2、責(zé)令被申請人限期重新作出答復(fù)。

申請人稱：

申請人于2024年X月X日通過郵寄掛號信的方式向被申請人提出投訴舉報人（洛陽XX食品科技有限公司）生產(chǎn)銷售的“XX”有果果牌的芒果復(fù)合果汁飲料涉嫌違反《食品安全法》的違法行為，要求處理投訴和查處商家違法行為。使用的掛號信郵件號為：XXXXXXX，被申請人于X月X日簽收。被申請人于2024年X月X作出此次投訴和舉報的回復(fù)，回復(fù)內(nèi)容為“宋XX，我局于2024年X月X日收到你關(guān)于洛陽XX食品科技有限公司的舉報，經(jīng)核查，我局決定不予立案。特此告知?！币罁?jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報暫行辦法》第五條市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報，應(yīng)當(dāng)遵循公正、高效的原則，做到適用依據(jù)正確、程序合法。

被申請人對申請人的投訴事項答復(fù)說明了理由依據(jù)，但是被申請人答復(fù)的投訴告知書根據(jù)該飲料的標(biāo)簽作品登記證書版面設(shè)計上的“你可以吃xx個果子，也可以只喝一小瓶”是一種雙向選擇關(guān)系，非相等關(guān)系，另根據(jù)產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽內(nèi)容產(chǎn)品名稱、配料表等內(nèi)容，消費者能夠認(rèn)知和辨識產(chǎn)品的實際狀況。對此，申請人認(rèn)為該句廣告語屬于無效廣告語，為何廠家愿意印刷這句廣告語，只有一種可能，就是誤導(dǎo)消費者以為一小瓶等于xx個果子。除此之外，對于產(chǎn)品的任何方面均沒有任何作用，而對舉報事項的答復(fù)卻沒有說明具體事實，理由和依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)對外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當(dāng)形式全面、內(nèi)容完整，認(rèn)定事實清楚、適用法律正確、符合法定程序，尤其是針對行政相對人提出的申請作出拒絕性行政行為，應(yīng)當(dāng)明示拒絕的原因、理由和法律依據(jù)，即履行說明理由義務(wù)，行政執(zhí)法文書和答復(fù)若不能說明作出處理或決定的理由，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，也會導(dǎo)致舉報人知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的喪失。所以，執(zhí)法人員在告知舉報人不予立案時，應(yīng)當(dāng)堅持合法性與合理性相結(jié)合，履行必要的說理義務(wù)，簡要說明調(diào)查認(rèn)定的主要事實、不予立案的理由及法律法規(guī)依據(jù)。

同時根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條，經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

申請人認(rèn)為自己所提交的舉報事項已符合上述所有條件，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案。一個不合格并且不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的食品沒有整改也沒有對商家進(jìn)行處罰也沒有進(jìn)行召回，申請人表示不服。試問市場監(jiān)管局作為一個保護(hù)消費者利益、有法定職責(zé)的行政職能部門，卻不履其職，其行為是嚴(yán)重不作為、瀆職。維護(hù)食品安全是全社會的責(zé)任，任何一個有良知的中國公民都有權(quán)利和義務(wù)舉報食品違法行為。

綜上所述，被申請人作出的舉報回復(fù)，被申請人未告知作出決定的具體事實、理由和依據(jù)，損壞了申請人的知情權(quán)。另外，行政機關(guān)作出不利于當(dāng)事人的行政決定，應(yīng)當(dāng)告知救濟途徑和期限，被申請人未將作出決定的救濟途徑和期限告知，存在瑕疵，請貴府本著復(fù)議為民，堅持糾錯的原則支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人答復(fù)：

一、被申請人對舉報事項的調(diào)查處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。2024年X月X日，我局接宋XX的舉報材料稱：投訴舉報人于2024年X月X日在拼多多店鋪“xx果飲”上面購買到品牌“XX”有果果牌芒果復(fù)合果汁飲料，發(fā)現(xiàn)上面宣傳的“你可以吃xx個果子，也可以只喝一小瓶”該宣傳為虛假廣告。宋XX要求被申請人依法對被舉報人進(jìn)行查處。

經(jīng)執(zhí)法人員核查，涉案主體：洛陽XX食品科技有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：XXXXXX。現(xiàn)場對該公司進(jìn)行檢查，現(xiàn)場提取了“XX”有果果牌芒果復(fù)合果汁飲料食品標(biāo)簽，當(dāng)事人現(xiàn)場提供了關(guān)于該飲料標(biāo)簽作品登記證書及產(chǎn)品檢驗報告。根據(jù)該飲料的標(biāo)簽作品登記證書版面設(shè)計上的“你可以吃xx個果子，也可以只喝一小瓶”是一種雙向選擇關(guān)系，非相等關(guān)系，另根據(jù)產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽產(chǎn)品名稱、配料表等內(nèi)容消費者能夠認(rèn)知和辨識產(chǎn)品的實際狀況。綜上內(nèi)容，我們認(rèn)為被舉報違法事實不成立，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形。該舉報案件符合可以不予立案的條件。2024年X月X日，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對舉報事項不予立案，2024年X月X日將舉報不予立案情況通過郵寄方式書面告知申請人。針對申請人的舉報事項，被申請人積極履職、充分展開調(diào)查，并嚴(yán)格按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的要求辦理，程序合法合規(guī)。

二、被申請人對舉報事項的調(diào)查處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定。

被申請人對申請人的舉報線索，依據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，在法定期限十五個工作日內(nèi)進(jìn)行了案件線索的核查、調(diào)查取證，以及不予立案的審批。被申請人嚴(yán)格按照法定程序完成對舉報案件核查處理，并將不予立案的調(diào)查結(jié)果在法定期限內(nèi)告知了申請人，履行了告知義務(wù)。申請人對投訴舉報案件的調(diào)查處理程序及回復(fù)完全符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定。

綜上，被申請人請求駁回申請人的復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日被申請人收到申請人的投訴舉報信，稱自己在拼多多購買的涉案產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，上面宣傳的“你可以吃xx個果子，也可以只喝一小瓶”違反了《預(yù)包裝食品7718通則》3.3、3.4的相關(guān)規(guī)定，要求被申請人依法核查，并將案件結(jié)果告知申請人。被申請人接到申請人的投訴舉報信后，于2024年X月X日到被投訴舉報人處進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。被申請人提供了涉案產(chǎn)品版面設(shè)計的作品登記證書（登記號為國作登字-XXXXX）及產(chǎn)品檢驗報告，通過中國版權(quán)登記查詢服務(wù)平臺查詢，涉案產(chǎn)品的版面設(shè)計登記號與作品登記證書登記號一致。被申請人于2024年X月X日作出洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第XXXX號投訴受理決定書，被投訴舉報人出具不接受調(diào)解的書面情況說明一份，2024年X月X日被申請人作出洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第XXXX號投訴終止調(diào)解決定書，并分別通過申請人手機號XXXXXX進(jìn)行了電子送達(dá)。被申請人經(jīng)過調(diào)查后，認(rèn)為申請人舉報的違法事實不成立，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第四款的規(guī)定，于2024年X月X日決定不予立案。被申請人于2024年X月X日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》、洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，并向申請人進(jìn)行了送達(dá)。

以上事實有申請人投訴舉報信、現(xiàn)場檢查筆錄、中國版權(quán)登記查詢服務(wù)平臺查詢結(jié)果、不予立案審批表、不予立案告知書、投訴/舉報處理結(jié)果告知書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查和處理結(jié)果依法向申請人進(jìn)行了送達(dá)。被申請人作出的不予立案告知書事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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