申 請(qǐng) 人：劉XX

被申請(qǐng)人：洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》，于2024年X月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、被申請(qǐng)人沒(méi)有依法提供該涉案產(chǎn)品該批次的檢測(cè)報(bào)告存在程序違法；2、責(zé)令被申請(qǐng)人依法對(duì)其作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第X號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》重新處理。

申請(qǐng)人稱：因維權(quán)需要，申請(qǐng)人于2024年X月X日以掛號(hào)信的方式郵寄了投訴舉報(bào)材料給被申請(qǐng)人，投訴舉報(bào)“XX購(gòu)物廣場(chǎng)(X店)”生產(chǎn)銷售的“XX調(diào)味料”、“XX毛尖”，“XX購(gòu)物廣場(chǎng)（XX店）”生產(chǎn)銷售的“XXXX調(diào)味料”不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)一事。

涉案產(chǎn)品“XX調(diào)味料”、“XX調(diào)味料”使用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn):Q/LXZ0001S-2XXX，(經(jīng)查詢上述企業(yè)“XX調(diào)味料”、“XX調(diào)味料”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已更新為Q/LXZ0001S-20XX)，因此上述兩款產(chǎn)品使用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn):Q/LXZ0001S-20XX屬于過(guò)期廢止標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第十三條企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過(guò)3年。當(dāng)有相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)復(fù)審，并確定其繼續(xù)有效、修訂或廢止。涉案產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)屬于過(guò)期的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

涉案產(chǎn)品“XX毛尖”使用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《GB/T22292》，依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)4.1條茉莉花根據(jù)茶坯原料不同，分為烘青茉莉花茶、炒青（含半烘炒）XX花茶。依據(jù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《GB/T22292》產(chǎn)品外包裝應(yīng)標(biāo)注，烘青XX花茶、炒青（含半烘炒），涉案產(chǎn)品并未按規(guī)定標(biāo)注。

申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人作出回復(fù)認(rèn)定事實(shí)不清，未依法全面核查清楚，未依法履行法定職責(zé)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。在產(chǎn)品集中交易場(chǎng)所銷售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)比照從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)的規(guī)定，履行建立產(chǎn)品銷售臺(tái)賬的義務(wù)。進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬保存期限不得少于2年。銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件;不能提供檢驗(yàn)報(bào)告或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。

被申請(qǐng)人回復(fù)(關(guān)于“XX排骨料”“XX料”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)期的問(wèn)題，接到投訴舉報(bào)線索后，我局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)提供了以上兩種商品的索證索票和檢驗(yàn)合格證明。經(jīng)了解，以上兩種調(diào)料的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)復(fù)審，屬于有效標(biāo)準(zhǔn)，由于生產(chǎn)廠家使用了復(fù)審前的標(biāo)簽，所以造成外包裝的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)期。綜上所述,我局認(rèn)為當(dāng)事人銷售的“XX排骨料”、“XX燉雞料”已履行進(jìn)貨查驗(yàn)，不影響食品安全，故對(duì)當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，并對(duì)已銷售的上述商品進(jìn)行退貨并召回，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，不予立案。

關(guān)于“XX毛尖”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，接到投訴舉報(bào)線索后，我局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)提供了該商品的索證索票和檢驗(yàn)合格證明，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，不予立案)

但被申請(qǐng)人回復(fù)中并沒(méi)有提供涉案產(chǎn)品的檢測(cè)報(bào)告，因此不能認(rèn)定該商家履行了進(jìn)貨查驗(yàn)制度。

因此，被申請(qǐng)人不能依法提供該涉案產(chǎn)品該批次的檢測(cè)報(bào)告，就回復(fù)不予立案，并沒(méi)有履行法定職責(zé)。被申請(qǐng)人不愿意履行依法行政的法定職責(zé),便草草結(jié)案，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護(hù)傘的可能。幫助第三人重責(zé)不罰，致使申請(qǐng)人合法權(quán)益受損，國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。為落實(shí)國(guó)家主席習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作的四個(gè)最嚴(yán)要求!

綜上現(xiàn)根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》((2013)行他字第14號(hào))

綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請(qǐng)人的所訴所求。

被申請(qǐng)人答復(fù)：答復(fù)人于2024年X月X日收到被答復(fù)人投訴舉報(bào)信，投訴舉報(bào)我轄區(qū)商戶售賣的“XX燉肉排骨料” 、“XX燉雞料”、“XX香瓜子”、“XX毛尖”等產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)簽標(biāo)注等問(wèn)題，接到投訴舉報(bào)后，執(zhí)法人員隨即展開調(diào)查，調(diào)查處理情況如下：

一、關(guān)于“XX排骨料”、“XXXX燉雞料”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)期的問(wèn)題，接到投訴舉報(bào)線索后，我局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)提供了以上兩種商品的索證索票和檢驗(yàn)合格證明。經(jīng)了解，以上兩種調(diào)料的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)復(fù)審，屬于有效標(biāo)準(zhǔn)，由于生產(chǎn)廠家使用了復(fù)審前的標(biāo)簽，所以造成外包裝的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)期。綜上所述，我局認(rèn)為當(dāng)事人銷售的“XX排骨料”、“XX炒雞燉雞料”已履行進(jìn)貨查驗(yàn)，不影響食品安全，故對(duì)當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，并對(duì)已銷售的上述商品進(jìn)行退貨并召回，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，不予立案。對(duì)于產(chǎn)品外包裝的問(wèn)題，我局已將該案件線索移送至生產(chǎn)廠家所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門，洛陽(yáng)市老城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

二、關(guān)于“XX毛尖”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，接到投訴舉報(bào)線索后，我局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)提供了該商品的索證索票和檢驗(yàn)合格證明，依據(jù)《食品安全法》第一百三十六條、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，不予立案。同時(shí)依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，已將該違法線索移交供貨商所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門洛陽(yáng)市澗西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

三、關(guān)于“XX香瓜子”脂肪含量虛假標(biāo)注的問(wèn)題，接到投訴舉報(bào)線索后，我局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)提供了該商品的索證索票和檢驗(yàn)合格證明，并且當(dāng)事人提供了生產(chǎn)廠家內(nèi)蒙古XX食品有限公司委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)結(jié)果顯示營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽符合相關(guān)規(guī)定。綜上所述，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，不予立案。

綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，調(diào)查程序和處理結(jié)果均符合法律法規(guī)的規(guī)定，請(qǐng)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，其中一封稱自己于2024年X月X日在“XX購(gòu)物廣場(chǎng)（XX店）”購(gòu)買的“XX調(diào)味料”使用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于過(guò)期廢止標(biāo)準(zhǔn)，涉案產(chǎn)品屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，訴求被投訴舉報(bào)人退一賠十，金額不足一千元的為一千元以及將處理情況書面告知申請(qǐng)人并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)之后于2024年X月X日到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提供了索證索票憑證及“XX燉雞料”的檢驗(yàn)合格報(bào)告。被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查，于2024年X月X日作出洛孟市監(jiān)責(zé)改〔2024〕河陽(yáng)X號(hào)《責(zé)令改正通知書》并送達(dá)被投訴舉報(bào)人，要求被投訴舉報(bào)人立即停止銷售“XX燉雞料”“XX牛肉料”，售出貨品召回，未售出貨品一起退回。

另有兩封申請(qǐng)人稱自己于2024年X月X日在“XX購(gòu)物廣場(chǎng)（XX店）”購(gòu)買的“XXXX調(diào)味料”、“XX毛尖”，其中“XXXX調(diào)味料”使用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于過(guò)期廢止標(biāo)準(zhǔn)，另有“XX毛尖”未按照《GB/T22292》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行外包裝標(biāo)注，涉案產(chǎn)品屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，訴求被投訴舉報(bào)人退一賠十，金額不足一千元的為一千元以及將處理情況書面告知申請(qǐng)人并給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。2024年X月X日，被申請(qǐng)人作出洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第X號(hào)投訴受理決定書。2024年X月X日，被投訴舉報(bào)人通過(guò)申請(qǐng)人預(yù)留聯(lián)系電話（號(hào)碼：XXXXXX  XXXXX）與其進(jìn)行短信溝通調(diào)解事宜。2024年X月X日被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定作出洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第XXXXX號(hào)投訴終止調(diào)解決定書。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)之后于2024年X月X日到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提供了索證索票憑證及“XX調(diào)味料”、“XX毛尖”的檢驗(yàn)合格報(bào)告。被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查后，于2024年X月X日作出洛孟市監(jiān)責(zé)改〔2024〕XXXX號(hào)《責(zé)令改正通知書》并送達(dá)被投訴舉報(bào)人，要求被投訴舉報(bào)人立即下架不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的系列食品。被投訴舉報(bào)人按照要求整改后，于2024年X月X日發(fā)出召回公告，對(duì)不符合要求的產(chǎn)品全部進(jìn)行召回。

2024年X月X日，因“XX毛尖”標(biāo)簽標(biāo)識(shí)涉嫌不符合GB7718-2011的要求，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定作出洛孟市監(jiān)案移〔2024〕X號(hào)《案件移送函》，將該違法線索移送至該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家“洛陽(yáng)市XX有限公司”所在地的洛陽(yáng)市澗西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。2024年4月19日，因“XX調(diào)味料”、“XX燉雞料”標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)涉嫌虛假標(biāo)注，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定作出洛孟市監(jiān)案移〔2024〕XX號(hào)《案件移送函》，將該違法線索移送至上述產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家“洛陽(yáng)市XX家調(diào)味品有限公司”所在地的洛陽(yáng)市老城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

2024年X月X日，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定決定不予立案，并作出洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第X號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕不第X號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》向當(dāng)事人進(jìn)行了送達(dá)。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人投訴舉報(bào)信、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、《責(zé)令改正通知書》、《案件移送函》、不予立案審批表等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：2023年X月X日，本機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人通過(guò)郵政EMS郵寄的三份行政復(fù)議申請(qǐng)書（郵寄單號(hào)分別為：XXXXXXXXXXXXXXXX），復(fù)議請(qǐng)求均為：1、被申請(qǐng)人沒(méi)有依法提供該涉案產(chǎn)品該批次的檢測(cè)報(bào)告存在程序違法；2、責(zé)令被申請(qǐng)人依法對(duì)其作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第X號(hào)舉報(bào)不予立案告知書重新處理，因申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的同一行政行為不服，遂本機(jī)關(guān)決定對(duì)其三起行政復(fù)議進(jìn)行合并審理。

被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)定被投訴舉報(bào)人已經(jīng)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，且涉案產(chǎn)品都有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告，不影響食品安全，故對(duì)被投訴舉報(bào)人下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其采取對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行退貨并召回等補(bǔ)救措施。同時(shí)依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，已將涉案產(chǎn)品外包裝違法線索移送至產(chǎn)品生產(chǎn)廠家所在地的市場(chǎng)監(jiān)管部門，因此被申請(qǐng)人依法作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第X號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕不第X號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第X號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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