申 請 人：田 X

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局     

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，于2024年X月XX日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：1、請求確認(rèn)被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》決定違法；2、責(zé)令被申請人在法定期間內(nèi)重新進(jìn)行處理。

申請人稱：申請人因生活所需，于2024年X月XX日在XX商廈(XX店)地址：XX省XX市XX市XX街與XX路交叉口，購買涉案產(chǎn)品：XX鍋巴雞，因該產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為SB/T10XXX未標(biāo)注非即食內(nèi)容，通過中國郵政掛號信方式向洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局郵寄實(shí)名投訴舉報書(履職申請書)。被申請人于2024年X月X日收到申請人的投訴舉報書，于2024年X月XX日作出不予立案的行政決定。申請人對被申請人作出的不予立案行政決定不服，遂申請行政復(fù)議。

（一）我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，一切國家機(jī)關(guān)必須遵守憲法和法律，國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照憲法和法律實(shí)施行政職權(quán)，而被申請人作出的行政決定未告知申請人行政復(fù)議的權(quán)利，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。不符合《中華人民共和國行政復(fù)議實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，構(gòu)成程序違法。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款符合下列條件的應(yīng)當(dāng)立案。涉案廠家在獲得違法利益的情況下，被申請人不予立案，沒有處罰，完全不符合《中華人民共和國行政處罰法》第五條，第六條規(guī)定的懲教相適應(yīng)，違法行為與處罰幅度相適應(yīng)的原則。

（二）再根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款(第一項)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，第一款(第二項)當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。被申請人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定沒收違法所得并依法處罰。

（三）被申請人告知書中：經(jīng)調(diào)查您反映的問題為該公司2024年X月份以前生產(chǎn)的上述食品，由于內(nèi)部工作人員設(shè)計標(biāo)簽的失誤，未在標(biāo)簽中標(biāo)注非即食的內(nèi)容，造成標(biāo)簽瑕疵。申請人認(rèn)為標(biāo)簽、說明書瑕疵，應(yīng)當(dāng)綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過錯、消費(fèi)者對食品安全的理解和選擇等因素?？梢哉J(rèn)定為《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的標(biāo)簽、說明書瑕疵。

（四）被申請人判定被投訴舉報人違法情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，應(yīng)當(dāng)調(diào)查被投訴舉報人的銷售量及違法所得金額。關(guān)于洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號中：該公司2024年X月以前生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品，至2024年X月XX日以后該公司涉案產(chǎn)品全部已更換新包裝標(biāo)識，由于GB1929XXXXX實(shí)施日期為2022年X月X日，也就是說從2022年X月X日到2024年X月X日期間，該公司涉案產(chǎn)品違法行為持續(xù)時間較長，也不屬于“初次違法”。在此，被申請人無任何證據(jù)證明被投訴舉報人已經(jīng)及時改正。其認(rèn)定該公司(被投訴舉報人)已經(jīng)及時改正無事實(shí)依據(jù)。結(jié)合其銷售量及違法時間,其危害范圍較廣，根據(jù)《食品召回管理辦法》被申請人無法證明被投訴舉報人及時改正。綜上，被申請人在查實(shí)被投訴舉報人存在違法行為，但并無證據(jù)確定其存在“違法情節(jié)輕微，并及時改成，沒有造成危害后果”的情況下，對申請人的舉報事項作出不予立案的決定事實(shí)不清、證據(jù)不足。

綜上所述，被申請人未依法履職，屬于“不作為”，有案不立，包庇不良商家，可見該局長管理以下的辦案人員瀆職、懶政。請貴單位以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法公正作出行政復(fù)議決定，保障申請人的合法權(quán)益。同時申請人行使逐級監(jiān)督的權(quán)利并保留向省廳信訪投訴舉報的權(quán)利，另追究被申請人不依法履行法定職責(zé)的責(zé)任。

被申請人答復(fù)：申請人于2024年X月X日投訴舉報，反映洛陽XX食品有限公司生產(chǎn)的XXXXX鍋巴雞速凍食品標(biāo)簽內(nèi)容未標(biāo)注生制品或者熟制品、即食或非即食的標(biāo)志，不符合SB/T1XXX速凍調(diào)制食品的標(biāo)準(zhǔn)。

我執(zhí)法人員當(dāng)日對洛陽XX公司依法進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查，洛陽XX食品有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：9141032XXX，食品生產(chǎn)許可證編號：SC11141XXXX，食品許可品種明細(xì)表為：速凍調(diào)制食品包括生制品〔裹面制品〕，熟制品〔裹面制品〕?，F(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)上述食品包裝標(biāo)識內(nèi)容中產(chǎn)品信息為：鍋巴雞，產(chǎn)品類別：裹面制品（芯料占凈含量≥70%）速凍調(diào)制生制品（非即食），產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：SB/T10379（速凍調(diào)制食品標(biāo)準(zhǔn)）等內(nèi)容。檢查中洛陽XX食品有限公司能夠提供被舉報食品相應(yīng)批次的出廠合格檢驗(yàn)報告。關(guān)于被舉報的產(chǎn)品標(biāo)簽問題，洛陽XX食品有限公司當(dāng)事人稱，舉報人反映的問題為該公司2023年X月份以前生產(chǎn)的上述食品，由于內(nèi)部工作人員的設(shè)計標(biāo)簽失誤，未在標(biāo)簽中標(biāo)注非即食的內(nèi)容，造成標(biāo)簽瑕疵。同時結(jié)合標(biāo)簽內(nèi)容中食用方法中也多次強(qiáng)調(diào)翻炒后方可食用，不會對廣大消費(fèi)者造成誤解或誤食的現(xiàn)象，公司對舊包裝標(biāo)識采取補(bǔ)救措施，通過加貼“非即食”標(biāo)識措施以及公告的方式明示產(chǎn)品正確信息，提醒消費(fèi)者放心消費(fèi)。至2024年X月XX日以后，該公司上述產(chǎn)品全部已更換新包裝標(biāo)識。

根據(jù)GB19295-2021速凍面米與調(diào)制食品標(biāo)準(zhǔn)：“1范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于速凍面米和速凍調(diào)制食品，不適用于速凍動物性水產(chǎn)制品。”和本標(biāo)準(zhǔn)“4.1標(biāo)識產(chǎn)品標(biāo)識應(yīng)注明速凍、生制或熟制、即食或非即食，以及烹調(diào)加工方式。”規(guī)定，該公司生產(chǎn)的上述食品不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。

該公司的上述行為違反了《食品安全法》第七十條的規(guī)定，依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款以及《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條的規(guī)定，目前未造成危害后果的情節(jié)，符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一項：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；”之規(guī)定，不予立案。

綜上，請駁回申請人的復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日被申請人收到申請人的投訴舉報書，稱自己因生活所需于2024年X月XX日在XX商廈（XX店）購買的涉案產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為SB/T10379，但其沒有標(biāo)注速凍、生制或熟制、即食或非即食的字樣，違反相關(guān)法律規(guī)定，訴求依法確認(rèn)被投訴舉報人銷售涉案產(chǎn)品的違法行為，依法組織調(diào)解，退回購物款并依法賠償、召回相關(guān)產(chǎn)品。被申請人接到申請人的投訴舉報后于2024年X月X日作出洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第HXXX號投訴受理決定書，并于2024年X月X日向申請人進(jìn)行了送達(dá)。2024年X月X日，被投訴舉報人與申請人通過微信進(jìn)行了溝通調(diào)解。2024年X月X日被申請人到被投訴舉報人處進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。2023年X月，被投訴舉報人在自檢時發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品外包裝存在瑕疵問題，該公司在新包裝沒有生產(chǎn)出來期間，在老包裝上粘貼符合預(yù)包裝標(biāo)準(zhǔn)的文字，并于2023年X月XX日發(fā)布公告，通知銷售部和各地區(qū)經(jīng)銷商向消費(fèi)者做好解釋工作，需要更換新包裝產(chǎn)品與廠家聯(lián)系。另被投訴舉報人可以提供涉案產(chǎn)品的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報告以及由河南XX檢測服務(wù)有限公司提供的樣品編號為SK-F202XXXX的產(chǎn)品新包裝標(biāo)簽檢驗(yàn)合格報告，該報告檢驗(yàn)結(jié)論為：經(jīng)檢驗(yàn)，該樣品所檢項目符合GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的要求。被申請人經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人2023年X月份以前生產(chǎn)的涉案食品，未在標(biāo)簽中標(biāo)注非即食的內(nèi)容，造成標(biāo)簽瑕疵。遂被申請人于2024年X月XX日作出洛孟市監(jiān)責(zé)改〔2024〕HXXXX號《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令被投訴舉報人在2024年X月XX日前采取補(bǔ)救措施，及時更換符合標(biāo)準(zhǔn)要求的標(biāo)簽標(biāo)識內(nèi)容。被申請人經(jīng)過調(diào)查后，認(rèn)為被投訴舉報人在確保食品安全的前提下，存在食品包裝標(biāo)識瑕疵，違法行為輕微，且已責(zé)令其限期改正，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第（一）項的規(guī)定，決定不予立案。2024年X月X日，被申請人作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，并于2024年X月XX日向申請人進(jìn)行了送達(dá)。

以上事實(shí)有申請人的《投訴舉報書》、現(xiàn)場檢查筆錄、洛孟市監(jiān)責(zé)改〔2024〕HXXX號《責(zé)令改正通知書》、不予立案審批表、《舉報不予立案告知書》、《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后依法作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，并依法向申請人進(jìn)行了送達(dá)。被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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