申 請 人：吳XX

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局         

申請人因不服被申請人對其舉報作出的不予立案決定，于2024年X月XX日向本機關提起行政復議，本機關經(jīng)過審查后，于2024年X月XX日依法受理，現(xiàn)已審理終結。

復議請求：請求撤銷被申請人作出的舉報不予立案決定，并責令其依法重新處理。

申請人稱：申請人在2024年X月XX日通過向被申請人郵寄掛號信投訴舉報洛陽XX科技有限公司滴眼液購物糾紛一案，（單號：XC0111XXX），被申請人X月X日簽收后X月XX日告知不予立案，申請人對被申請人處理此單舉報不予立案的行為不服，認為被申請人未履行法定職責違法。

被申請人不予立案告知：經(jīng)查，洛陽XXX與山東XX公司簽訂委托加工合同，你反映的宣傳眼睛功效是XXX醫(yī)療器械旗艦店發(fā)布。未發(fā)現(xiàn)被舉報人違反規(guī)定不予立案，申請人對被申請人處理此單舉報不予立案不服，認為被申請人未履行法定處理職責。

舉報人舉報的違法宣傳：是印制在產(chǎn)品包裝的，并且產(chǎn)品標注適用范圍：適用于眼周浮腫，干澀，發(fā)癢，充血，腫疼，引起的局部皮表發(fā)熱，具有物理降溫及周邊皮膚的護理的作用。使用方法：取本品適量，用于眼部周圍，使用后用手指按摩眼部3-5分鐘。有滴入眼睛圖片。因為該產(chǎn)品標注售后服務企業(yè)：洛陽XX科技有限公司。因此申請人舉報問題屬于洛陽XX科技有限公司問題，因此被舉報人存在違法行為。再依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定：辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調查，收集、調取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查。被申請人不予立案屬于未履行職責，屬于不作為。被申請人所謂的宣傳眼睛功效是XXX醫(yī)療器械旗艦店發(fā)布不符合事實，申請人舉報信已經(jīng)體現(xiàn)，不再贅述，請依法核查。

綜上，被申請人2024年X月XX日向申請人作出的《不予立案告知書》認定事實錯誤，且存在其未履行法定職責的情形，該行政行為依法應被撤銷，請支持申請人提出的行政復議請求。

被申請人答復：被申請人作出的不予立案決定，事實清楚、證據(jù)充分，程序合法。

被申請人收到吳XX在XX店鋪“XX醫(yī)療器械旗艦店”購買的“XXXX醫(yī)用退熱凝膠”虛假宣傳的投訴舉報后，立即組織執(zhí)法人員進行了調查，調查情況如下：

經(jīng)查，被投訴舉報的商品“XXXX醫(yī)用退熱凝膠”是山東省XX醫(yī)療器械有限公司委托我轄區(qū)企業(yè)洛陽XX科技有限公司生產(chǎn)的，洛陽XX科技有限公司與山東XX公司雙方簽訂有貼牌代加工合同，代工產(chǎn)品包含“XXXX醫(yī)用退熱凝膠”。XX公司負責人向檢查人員提供了雙方簽訂的合同、山東XX公司的《第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案憑證》、醫(yī)用退熱凝膠的《第一類醫(yī)療器械備案憑證》等資料。經(jīng)查，“XXXX醫(yī)用退熱凝膠”外包裝和產(chǎn)品說明書內容符合相關規(guī)定，洛陽XX科技有限公司未違反《廣告法》和《反不正當競爭法》。被申請人于2024年X月X日作出的對洛陽XX科技有限公司不予立案的決定事實清楚、程序合法。

吳XX反映的該產(chǎn)品宣傳多種眼睛治療功效的用語以及滴入眼睛的相關照片是由洛陽XX醫(yī)療器械有限公司在開設的XX店鋪“XXX醫(yī)療器械旗艦店”發(fā)布的，由于該公司注冊地為：XX省XX市XX縣XX路XX號，不屬于我局管轄，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，已將違法線索移送XX縣市場監(jiān)管局。

綜上，被申請人對申請人的投訴舉報事項，調查程序和處理結果均符合法律法規(guī)的規(guī)定，請依法駁回申請人的復議請求。

經(jīng)審理查明：2024年X月XX日被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報信，稱自己在XX店鋪“XXX醫(yī)療器械旗艦店”購買的涉案產(chǎn)品屬于一類醫(yī)療器械產(chǎn)品，依法不得用于眼睛疾病預防和治療，該產(chǎn)品沒有藥品批文，宣傳多種眼睛治病功效，屬于非藥品冒充藥品銷售，其違反《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一款的規(guī)定，屬于虛假宣傳，誘導消費者購買，屬于欺詐，依據(jù)《藥品管理法》和《消費者權益保護法》，訴求退一賠十，退款35元，賠償1000元，并賠償精神損害1000元及依法給予舉報獎勵。被申請人接到申請人的投訴舉報后于2024年X月XX日到被投訴舉報人處進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。被投訴舉報人向被申請人提供了其與山東省XX醫(yī)療器械有限公司簽訂的XX貼牌代加工合同，代工產(chǎn)品包含“XXXX醫(yī)用退熱凝膠”。同時，被投訴舉報人提供了醫(yī)用退熱凝膠的第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案憑證（備案編號為：魯寧食藥監(jiān)械生產(chǎn)備20200XXX號）；第一類醫(yī)療器械備案信息表（備案號為：魯寧械備字20XXXX號）。被申請人經(jīng)過調查，未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人存在申請人舉報的違法事實，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，決定不予立案。2024年X月XX日，被申請人作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XXX號《投訴/舉報處理結果告知書》，并于2024年X月XX日向申請人進行了送達。

另查明，涉案產(chǎn)品宣傳多種眼睛治療功效的用語以及滴入眼睛的相關照片是由洛陽XX醫(yī)療器械有限公司在其開設的XX店鋪“XXX醫(yī)療器械旗艦店”發(fā)布，該公司注冊地為：XX省XX市XX縣XX路XX號。被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，于2024年X月XX日作出洛孟市監(jiān)案移字〔2024〕XX號《案件線索移送函》，將有關違法線索移送至XX縣市場監(jiān)督管理局。

以上事實有申請人《投訴舉報信》、現(xiàn)場檢查筆錄、貼牌代加工合同、第一類醫(yī)療器械生產(chǎn)備案憑證、第一類醫(yī)療器械備案信息表、不予立案審批表等證據(jù)材料予以證明。

復議機關認為：被申請人在收到申請人的舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調查處理，被申請人經(jīng)過調查后，未發(fā)現(xiàn)被舉報人存在申請人舉報的違法事實，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XXX號《投訴/舉報處理結果告知書》，并依法向申請人進行了送達，不存在未履行法定職責的情形。綜上，被申請人對申請人舉報事項作出的不予立案決定事實清楚，程序合法，適用法律正確，依法應予維持。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人對申請人舉報事項作出的不予立案決定。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內，向人民法院提起訴訟。

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