申 請 人：劉XX   

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人于2024年X月XX日作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》，于2024年X月XX日向本機關提起行政復議，本機關經(jīng)過審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結。

復議請求：撤銷被申請人于2024年X月X日作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》，并責令被申請人重新處理。

申請人稱：申請人于X月XX日購買到涉案商品，后認為存在違反法律法規(guī)情形。為維護自身合法權益，請求行政機關處置加害人法律責任，和收集民事權益救濟的證據(jù)，申請人通過中國郵政向被申請人提出投訴舉報。被申請人于2024年X月X日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》，并告知申請人舉報處理結果，主要內(nèi)容為:“涉案商品存在瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導，違法行為已不存在，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項規(guī)定，決定不予立案?！鄙暾埲瞬环鞆妥h。

申請人認為：1、《標準化法》第二十五條規(guī)定:“不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供?！薄妒称钒踩ā返诹邨l第一款第九項規(guī)定:“法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項。”《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條第二款規(guī)定：認定標簽、說明書瑕疵，應當綜合考慮標注內(nèi)容與食品安全的關聯(lián)性、當事人的主觀過錯、消費者對食品安全的理解和選擇等因素。有下列情形之一的，可以認定為食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定的標簽、說明書瑕疵：(一)文字、符號、數(shù)字的字號、字體、字高不規(guī)范，出現(xiàn)錯別字、多字、漏字、繁體字，或者外文翻譯不準確以及外文字號、字高大于中文等的；(二)凈含量、規(guī)格的標示方式和格式不規(guī)范，或者對沒有特殊貯存條件要求的食品，未按照規(guī)定標注貯存條件的；(三)食品、食品添加劑以及配料使用的俗稱或者簡稱等不規(guī)范的；(四)營養(yǎng)成分表、配料表順序、數(shù)值、單位標示不規(guī)范，或者營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔、“0”界限值、標示單位不規(guī)范的；(五)對有證據(jù)證明未實際添加的成分，標注了“未添加”，但未按照規(guī)定標示具體含量的；(六)國家市場監(jiān)督管理總局認定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導消費者的情形。本案中，涉案商品標識系不符合強制性標準，違反法律法規(guī)規(guī)定，不屬于瑕疵范疇，違法事實亦真實存在。被申請人稱涉案商品違法行為屬于瑕疵、不影響食品安全且不會對消費者造成誤導、違法行為已不存在屬于事實認定不清。

2、《食品安全法》第五十一條規(guī)定:“食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。……”《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定:“辦案人員應當全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查?！北景钢校簧暾埲嗽诂F(xiàn)場檢查時未對違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額、違法行為持續(xù)時間、危害后果等進行客觀、全面調(diào)查、收集證據(jù)。僅以主觀意識處理，作出不予立案行為，證據(jù)不足，依據(jù)錯誤。違法行為已改正并不代表違法事實不存在，亦不免除后續(xù)調(diào)查處理。

3、《中華人民共和國行復議法實施條例》第十七條規(guī)定:“行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產(chǎn)生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限?！北景钢校簧暾埲宋绰男懈嬷x務，屬于程序違法。

綜上，被申請人未完全履行法定職責，望貴機關依法糾錯，支持申請人的請求。

被申請人答復：答復人于2024年X月X日收到被答復人投訴舉報，投訴舉報我轄區(qū)商戶生產(chǎn)銷售的XX牌手工水餃包裝標簽上未標注“即食或非即食”內(nèi)容問題，接到投訴舉報后，我單位執(zhí)法人員隨即展開調(diào)查，調(diào)查處理情況如下：因該商品自2024年以來收到多人投訴舉報，且舉報投訴內(nèi)容一致，我局執(zhí)法辦案單位將該多起投訴舉報案件合并處理。在收到劉XX投訴舉報前，我單位執(zhí)法人員已收到針對同一產(chǎn)品同一問題的投訴舉報，并于2024年X月X日對河南XX食品有限公司進行了現(xiàn)場檢查，在調(diào)查期間，又收到劉XX投訴舉報，我局執(zhí)法人員將案件并案處理。

關于XX牌手工水餃包裝上未標注“即食或非即食”內(nèi)容的問題，我局執(zhí)法人員于2024年X月X日對該涉事主體生產(chǎn)場所進行現(xiàn)場檢查，我局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)該公司餃子包裝標簽已經(jīng)標注“非即食”內(nèi)容，執(zhí)法人員已對該公司餃子包裝標簽提樣取證、留存。2024年X月X日，我局對河南XX食品有限公司產(chǎn)品包裝標簽存在瑕疵的行為下達責令改正，并進行了行政約談，該公司對以前使用的標簽瑕疵包裝已做出整改，新包裝開始印制投入使用，對此前銷售的商品公告召回，現(xiàn)在仍處于召回過程中。

 本局認為，該公司生產(chǎn)的食品包裝標簽、標識應當符合GB/T23786的規(guī)定，同時也應符合GB19295-2021的相關規(guī)定；該公司此前銷售的產(chǎn)品包裝上未標注“即食或非即食”字樣，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項“第六十七條 預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：“（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項?！钡囊?guī)定，鑒于當事人產(chǎn)品包裝上已經(jīng)明示產(chǎn)品類別為：速凍生制品，同時也標注了烹調(diào)方法，速凍餃子作為普通消費者都熟知的商品，產(chǎn)品外包裝未標注“即食或非即食”字樣并不會造成消費者的誤解。該產(chǎn)品包裝標簽未標注“即食或非即食”字樣屬于存在標簽瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的的行為。依據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（國家局49號令）第三十七條第二款第（六）項“國家市場監(jiān)督管理總局認定的其他情節(jié)輕微，不影響食品安全，沒有故意誤導消費者的情形?！薄吨腥A人民共和國食品安全法》第一百二十五條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。”的規(guī)定，該公司現(xiàn)在已對餃子外包袋做出了整改，其違法行為已不存在。

綜上，被申請人對申請人的投訴舉報事項，調(diào)查程序和處理結果均符合法律法規(guī)的規(guī)定，請依法駁回申請人的復議請求。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日被申請人收到申請人的投訴舉報書，稱自己X月X日花費19.8元購買的涉案產(chǎn)品商品標簽未標注即食或非即食，對生產(chǎn)商“河南XXX食品有限公司”進行投訴舉報，訴求查處、獎勵、調(diào)解。被申請人接到申請人的投訴舉報后于2024年X月X日到被投訴舉報人處進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。被申請人在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)該公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品已經(jīng)標注“非即食”內(nèi)容。

另查明，因多名投訴舉報人對涉案產(chǎn)品提出相同投訴舉報內(nèi)容，被申請人已于2024年X月X日，作出洛孟市監(jiān)責改〔2024〕DD05XX號責令改正通知書，認為該單位速凍餃子外包裝袋未標“即食或非即食”標識的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第六十七條第一款第（九）項的規(guī)定，被申請人依法責令被投訴舉報人對上述違法行為立即予以改正。同日，被申請人對被投訴舉報人進行了行政約談，并制作行政約談記錄。2024年X月X日，被投訴舉報人法定代表人王XX向被申請人作出承諾書，承諾立即改正被申請人在檢查中發(fā)現(xiàn)其存在產(chǎn)品外包裝標識瑕疵的違法行為。

被申請人接到申請人劉XX投訴舉報后，經(jīng)過對被投訴舉報人進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人已經(jīng)進行了整改，新包裝已經(jīng)開始印制投入使用，對此前銷售的商品公告召回，現(xiàn)在仍處于召回過程中，且涉案產(chǎn)品包裝上已經(jīng)明示產(chǎn)品類別為：速凍生制品，同時也標注了烹調(diào)方法，速凍餃子作為普通消費者都熟知的商品，產(chǎn)品外包裝未標注“即食或非即食”字樣屬于存在瑕疵，但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的行為，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項之規(guī)定，決定不予立案，并于2024年X月X日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XXX號《舉報處理結果告知書》，于2024年X月X日向申請人進行了送達。

以上事實有申請人的《投訴舉報書》、現(xiàn)場檢查筆錄、洛孟市監(jiān)責改〔2024〕DD05XX號《責令改正通知書》、不予立案審批表、《舉報不予立案告知書》、《舉報處理結果告知書》等證據(jù)材料予以證明。

復議機關認為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查處理，發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人已經(jīng)進行了整改，其被投訴舉報的違法行為已不存在，且此前銷售的涉案產(chǎn)品仍處于召回過程中，經(jīng)過調(diào)查后，被申請人依法作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XXX號《舉報處理結果告知書》，并在法定期限內(nèi)依法向申請人進行了送達，程序合法。綜上，被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》，事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確，依法應予維持。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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