申 請 人：孫XX

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局      

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》（河南XX糧油股份有限公司），于2024年X月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：1、撤銷被申請人的不予立案告知書；2、責(zé)令被申請人重新作出決定。

申請人稱：

一、2024年X月X日申請人為維護(hù)自身合法權(quán)益，請求行政機(jī)關(guān)處置加害人的法律責(zé)任，收集民事權(quán)益救濟(jì)的證據(jù)，向被申請人投訴、舉報被申請人管轄地經(jīng)營者生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在違法違規(guī)事項(詳見附件證據(jù))。于2024年X月X日被申請人作出不予立案決定(原因不詳)。

二、其不予立案決定書中直接告知申請人“經(jīng)核查，我局決定不予立案。”，其未告知任何理由。該不予立案告知書并未載明不予立案的事實與法律依據(jù)，作為一個對外發(fā)生法律效力的行政行為，其所依據(jù)的法律規(guī)定必須是明確的，具體法律條款的指向是不存爭議的。本案中，被申請人作出的不予立案決定未援引任何法律法規(guī)依據(jù)，故依法應(yīng)認(rèn)定被申請人作出的舉報不予立案告知書沒有理由，也沒有任何的法律依據(jù)，屬于適用法律錯誤，應(yīng)予以糾正。

三、被申請人作出的不予立案決定，影響到了申請人是否能夠獲得舉報獎勵。再根據(jù)行政行為的基本原理及《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對外作出發(fā)生法律效力的行政行為應(yīng)當(dāng)形式全面、內(nèi)容完整，認(rèn)定事實清楚、適用法律正確、符合法定程序，尤其是針對行政相對人提出的申請作出拒絕性行政行為，應(yīng)當(dāng)明示拒絕的原因、理由和法律依據(jù)，即履行說明理由義務(wù)，行政執(zhí)法文書若不能說明作出處理或決定的理由，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，也會導(dǎo)致不必要的矛盾糾紛產(chǎn)生，難以令行政相對人信服。根據(jù)邕府復(fù)議(2022)13號，請求政府參照作出決定。

四、綜上，被申請人對申請人的答復(fù)不服，為維護(hù)申請人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政復(fù)議法》及實施條例，特此申請復(fù)議。

被申請人答復(fù)：2024年X月XX日我單位收到孫XX的投訴舉報，稱河南XX糧油股份有限公司生產(chǎn)銷售的“南瓜仁”涉嫌違反了《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定。

自2024年6月以來我單位收到孫XX3封投訴舉報信，因投訴舉報人投訴舉報內(nèi)容一致，我局執(zhí)法辦案單位將投訴舉報案件合并處理。

接投訴舉報后，我執(zhí)法人員隨即展開調(diào)查，調(diào)查處理情況如下：經(jīng)調(diào)查，河南XX糧油股份有限公司是本轄區(qū)合法生產(chǎn)銷售企業(yè)。我執(zhí)法人員在該公司倉庫貨架發(fā)現(xiàn)為規(guī)格25公斤/袋“南XX”產(chǎn)品和規(guī)格為25公斤/袋“大粒黃豆”產(chǎn)品，現(xiàn)場均能提供出檢驗合格報告，查看產(chǎn)品外包裝，且產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽標(biāo)識齊全，符合預(yù)包裝食品要求。經(jīng)了解，該公司的客戶是當(dāng)?shù)爻?，?dāng)?shù)爻性诮拥疆a(chǎn)品后為方便消費者購買進(jìn)行拆散打零銷售，進(jìn)行散裝散賣同樣符合售賣規(guī)則。為了更進(jìn)一步向消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，終端門店免費提供包裝袋進(jìn)行簡易封裝，并在當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局監(jiān)督下載包裝袋上粘貼產(chǎn)品簡易公示信息及分裝日期等信息，使消費購物更加便捷，以上操作既不盈利又貼近食品流通法規(guī)要求，且沒有造成不良后果及不合規(guī)問題。

我單位執(zhí)法人員按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十八條第二款的規(guī)定，通知投訴人孫XX現(xiàn)場調(diào)解,我執(zhí)法人員于2024年X月X日通過郵寄形式向投訴舉報人孫XX發(fā)送了《投訴受理決定書》洛孟市場監(jiān)管(2024)第X、X、X號《投訴調(diào)解通知書》，通知投訴人于2024年X月X日X時到孟津區(qū)XX市場監(jiān)督管理所一樓參加調(diào)解。

鑒于投訴情況，我局以郵件方式通知當(dāng)事雙方于2024年X月X日，到洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局XX所參加調(diào)解（如不能到現(xiàn)場，雙方當(dāng)事人可進(jìn)行電話調(diào)解）。但雙方并沒有達(dá)成一致意見。自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，我局將依法終止調(diào)解。

我們執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，該公司涉嫌違法事實不成立，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，我們的意見是不予立案查處。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日及2024年X月X日被申請人收到申請人郵寄的3封履職申請書，3封申請書中被舉報人均為河南XX糧油股份有限公司，其中2封舉報內(nèi)容一致，舉報產(chǎn)品為“南瓜仁”，舉報未依法標(biāo)注產(chǎn)品類別及加工方式，不符合強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要求退款賠償、查處、獎勵等。另一封舉報產(chǎn)品為“大粒黃豆”，舉報未標(biāo)注類別，等級，產(chǎn)地，收獲年份，要求退款賠償、查處、獎勵等。因被投訴舉報人一致，被申請人將3起投訴舉報案件合并處理。被申請人接到申請人的投訴舉報后于2024年X月XX日到被投訴舉報人處進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。被投訴舉報人在現(xiàn)場向被申請人提供了由河南XX質(zhì)量檢測有限責(zé)任公司出具的“南瓜籽仁”、“黃豆”等產(chǎn)品的檢測報告，“南瓜籽仁”產(chǎn)品檢測報告檢驗結(jié)論顯示有標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的項目符合Q/HSL 0001S-2017要求。“黃豆”產(chǎn)品檢測報告檢驗結(jié)論顯示所檢項目符合GB 1352-2023、GB 2762-2022、GB 2763-2021要求。被申請人經(jīng)過查看涉案產(chǎn)品外包裝，該包裝標(biāo)簽標(biāo)識齊全，符合預(yù)包裝食品要求，被申請人經(jīng)過調(diào)查后，認(rèn)為被投訴舉報人涉嫌違法事實不成立，遂依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項之規(guī)定，決定不予立案。2024年X月X日，被申請人作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《舉報處理結(jié)果告知書》，并于2024年X月X日向申請人進(jìn)行了送達(dá)。

另查明，2024年X月X日，被申請人作出洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第X、X、X號《投訴受理決定書》及《投訴調(diào)解通知書》，受理了申請人關(guān)于河南XX糧油股份有限公司的投訴，并通知申請人于2024年X月X日X時到孟津區(qū)XX市場監(jiān)督管理所參加調(diào)解（如不能到現(xiàn)場，雙方當(dāng)事人可進(jìn)行電話調(diào)解），2024年X月X日，被申請人向申請人郵寄送達(dá)了上述文書。后因申請人與被投訴舉報人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被申請人于2024年X月X日作出市場監(jiān)管〔2024〕第XX、XX、XX號投訴終止調(diào)解決定書，并向申請人進(jìn)行了送達(dá)。

以上事實有申請人履職申請書、現(xiàn)場檢查筆錄、檢測報告、不予立案審批表、《舉報不予立案告知書》、《舉報處理結(jié)果告知書》等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查處理，被申請人經(jīng)過調(diào)查后，未發(fā)現(xiàn)被投訴舉報人生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品存在申請人投訴舉報的違法事實，遂被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項之規(guī)定，作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《舉報處理結(jié)果告知書》，并在法定期限內(nèi)依法向申請人進(jìn)行了送達(dá)，程序合法。被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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