申 請 人：李XX

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局    

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》，于2024年X月XX日向本機關(guān)提起行政復議，本機關(guān)經(jīng)過審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復議請求：1、撤銷被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》，并責令被申請人重新調(diào)查處理。

申請人稱：申請人于2024年X月XX日以掛號信方式向被申請人郵寄了舉報投訴信（詳見附件），被申請人于2024年X月XX日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》，復函稱：我局于2024年X月X日收到你關(guān)于河南XXX實業(yè)有限公司孟津xx分公司（xx購物廣場）銷售的xx燉雞料、xx毛尖、孟津縣xx鎮(zhèn)XX購物廣場銷售的xx炒雞燉雞料、洛陽XXX商貿(mào)有限公司第三分公司（XX購物廣場）銷售的xx牛肉牛骨料的舉報，經(jīng)核查，我局決定不予立案。申請人不服，遂復議。

1、申請人認為，申請人在提起投訴舉報時，已經(jīng)明確提起投訴舉報的原因是維護自身合法權(quán)益，請求行政機關(guān)處置加害人法律責任。故申請人的投訴舉報請求屬于《行政復議法》第六條第九項所規(guī)定的，請求行政機關(guān)履行保護人身、財產(chǎn)安全的請求。申請人不服被申請人處理申請人投訴舉報請求或?qū)ν对V舉報線索的處置不服，均有權(quán)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》(2013)行他字第14號等規(guī)定，通過提起行政復議來維權(quán)救濟。

2、依據(jù)《食品安全法》第一百三十六條食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。被申請人現(xiàn)場檢查的時候是否還有在售的涉案食品，有沒有依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十二條規(guī)定先行保存證據(jù)，對涉案產(chǎn)品作出認定是否屬于不符合食品安全標準的食品。被申請人都沒有依據(jù)上述規(guī)定履行法定職責，明顯屬于認定事實不清，適用法律錯誤。其具體行政行為應由復議機關(guān)依法撤銷后并責令限期重做。

根據(jù)《食品安全法》第五十三條、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條第一款等均規(guī)定了食品經(jīng)營者應當依法履行進貨查驗義務，銷售者應當向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗報告復印件；不能提供檢驗報告或者檢驗報告復印件的產(chǎn)品，不得銷售。上款規(guī)定也就是說明，涉案產(chǎn)品每個批次均需要提供檢驗報告。根據(jù)《行政處罰法》第五十四條第一款、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十一條等均明確規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門應當對線索全面核查，并作出相應的處理。而從被申請人所作出的復函來看，被申請人雖已對線索核查，但不足以證明被申請人已經(jīng)全面核查線索。檢驗報告是否統(tǒng)一批次，以及有沒有依據(jù)《生產(chǎn)許可證審查細則》中的規(guī)定去履行查驗義務就不為所知了。應認定被申請人未依法履行法定職責。

3、被申請人作為食品安全的監(jiān)督機構(gòu)，具有認定、查處違法產(chǎn)品、為消費者組織調(diào)解的法定職責。申請人購買產(chǎn)品對產(chǎn)品存在質(zhì)疑，就此事件向被申請人投訴舉報，被申請人不認定產(chǎn)品是否符合食品安全標準，然而被申請人以被投訴舉報人履行進貨查驗義務便草草結(jié)案，屬于適用法律錯誤，對法律存在誤解，撒手做甩手掌柜的情形。未對申請人投訴舉報中的食品標簽內(nèi)容是否真實、準確、是否存在違反食品安全標準行為等問題在案涉《答復函》中充分進行調(diào)查處理且告知申請人，屬認定事實不清。不能證明其履行了法定職責。

就算被舉報人履行了進貨查驗義務，被申請人還是應當依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三十五條對于先行登記保存的證據(jù)，應當在七個工作日內(nèi)采取以下措施：（四）違法事實成立，應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；第三十六條市場監(jiān)督管理部門可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定采取查封、扣押等行政強制措施。況且被訴產(chǎn)品屬于經(jīng)營者正常履行進貨查驗義務就應當辨明或查證的內(nèi)容，并且本案當中被舉報人并不能正確客觀的闡述進貨查驗職責，如正確履行了進貨查驗職責，則不應該出現(xiàn)違法行為，故被申請人認定事實錯誤。

根據(jù)《行政處罰法》第二十八條的規(guī)定：“當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！北簧暾埲瞬]有沒收其違法所得。不能證明其履行了法定職責。從被申請人給的答復就可以看出其不愿意履行依法行政的法定職責，便草草結(jié)案，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護傘的可能。幫助第三人重責不罰，致使申請人合法權(quán)益受損，國家財產(chǎn)遭受重大損失。未落實國家主席習近平總書記對食品安全工作的四個最嚴要求。

4、最后，是關(guān)于救濟途徑的問題。根據(jù)《行政復議法》第二十條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應當知道申請行政復議的權(quán)利、行政復議機關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。申請人認為，根據(jù)行政法學程序正當原則，行政機關(guān)做出具體行為應當告知其具體救濟途徑?？紤]到被申請人做出涉案答復時并未告知申請人救濟途徑，存在程序違法，其所做出的具體行為同樣應由復議機關(guān)依法撤銷并責令其限期重做。

綜上，現(xiàn)根據(jù)《行政復議法》、《行政復議法實施條例》第二條、《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機關(guān)就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議申請人資格問題的答復》(〔2013〕行他字第XX號）向你機關(guān)提起行政復議，同時申請人一并請求復議機關(guān)根據(jù)《行政復議法》等規(guī)定，充分聽取申請人的意見，并為申請人在線閱卷提供便利。以確保申請人提交相應意見的書面意見。

被申請人答復：答復人于2024年X月X日收到被答復人投訴舉報信，投訴舉報我轄區(qū)商戶售賣的“XX家燉肉排骨料”、“XX炒雞燉雞料”、“xx毛尖”等產(chǎn)品執(zhí)行標準及標簽標注等問題，接到投訴舉報后，執(zhí)法人員隨即展開調(diào)查，調(diào)查處理情況如下：

一、關(guān)于“XXX排骨料”、“XXX炒雞燉雞料”執(zhí)行標準過期的問題，接到投訴舉報線索后，我局執(zhí)法人員對當事人進行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，當事人現(xiàn)場提供了以上兩種商品的索證索票和檢驗合格證明。經(jīng)了解，以上兩種調(diào)料的執(zhí)行標準經(jīng)過復審，屬于有效標準，由于生產(chǎn)廠家使用了復審前的標簽，所以造成外包裝的標準過期。綜上所述，我局認為當事人銷售的“XXX排骨料”、“XXX炒雞燉雞料”已履行進貨查驗，不影響食品安全，故對當事人下達《責令改正通知書》，并對已銷售的上述商品進行退貨并召回，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項之規(guī)定，不予立案。對于產(chǎn)品外包裝的問題，我局已將該案件線索移送至生產(chǎn)廠家所在地市場監(jiān)管部門，洛陽市老城區(qū)市場監(jiān)督管理局。

二、關(guān)于“xx毛尖”執(zhí)行標準的問題，接到投訴舉報線索后，我局執(zhí)法人員對當事人進行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，當事人現(xiàn)場提供了該商品的索證索票和檢驗合格證明，依據(jù)《食品安全法》第一百三十六條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款（四）項之規(guī)定，不予立案。同時依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，已將該違法線索移交供貨商所在地市場監(jiān)管部門洛陽市澗西區(qū)市場監(jiān)督管理局。

綜上，被申請人對申請人的投訴舉報事項，調(diào)查程序和處理結(jié)果均符合法律法規(guī)的規(guī)定，請依法駁回申請人的復議請求。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日被申請人收到申請人的投訴舉報信，稱因生活需要于2024年X月XX日在河南XXX實業(yè)有限公司孟津xxx分公司（XXX購物廣場）購買的XXX炒雞料、在洛陽XXX商貿(mào)有限公司第三分公司（XX購物廣場）購買的“XXX燉牛肉牛骨料”使用過期的執(zhí)行標準，違反了《中華人民共和國食品安全法》第二十六條，購買的xx毛尖的配料表沒有按照規(guī)定標注，涉案產(chǎn)品屬于不符合食品安全標準的食品，違反了相關(guān)規(guī)定，應承擔相應法律責任，請求被申請人對投訴舉報人進行行政處罰并給予舉報獎勵，將處理情況書面向其告知并依法責令被投訴舉報人退還貨款并分別賠償1000元。被申請人接到申請人的投訴舉報之后于2024年X月XX日到洛陽XXX商貿(mào)有限公司第三分公司（xx購物廣場）處進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。被申請人經(jīng)過現(xiàn)場檢查，于2024年X月X日作出洛孟市監(jiān)責改〔2024〕xx號《責令改正通知書》并送達被投訴舉報人，要求被投訴舉報人立即停止銷售“xx調(diào)味料”“xx牛肉料”，售出貨品召回，未售出貨品一起退回；于2024年X月XX日到河南XXXX實業(yè)有限公司孟津xx分公司（XXX購物廣場）處進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄，被申請人經(jīng)過現(xiàn)場檢查，于2024年X月XX日作出洛孟市監(jiān)責改〔2024〕HM0xxx號《責令改正通知書》并送達被投訴舉報人，要求被投訴舉報人立即下架不符合食品安全標準的食品。

被申請人經(jīng)過調(diào)查后，認為被投訴舉報人能夠提供所銷售的“XXX牛骨料”、“XXX燉雞料”索證索票和檢驗合格證明 ，已履行進貨查驗，不影響食品安全，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定決定不予立案，同時對產(chǎn)品外包裝的問題，將案件線索移送至生產(chǎn)廠家所在地市場監(jiān)督管理部門洛陽市老城區(qū)市場監(jiān)督管理局；認為被投訴舉報人能夠提供所銷售的“XX毛尖”的索證索票和檢驗合格證明 ，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條的規(guī)定，不予立案，同時將其他違法線索移交至供貨商所在地市場監(jiān)督管理部門洛陽市澗西區(qū)市場監(jiān)督管理局。被申請人于2024年X月XX日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》、洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》，告知申請人關(guān)于河南XX實業(yè)有限公司孟津XX分公司（XXX購物廣場）銷售的XXXXX燉雞料、XX毛尖、孟津區(qū)XX鎮(zhèn)XX購物廣場銷售的XXXX燉雞料、洛陽XXX商貿(mào)有限公司第三分公司（XX購物廣場）銷售的XXXXX牛骨料的舉報，經(jīng)核查，決定不予立案等內(nèi)容。2024年X月XX日，被申請人將上述文書根據(jù)申請人投訴舉報信中提供的送達地址向其進行了送達（送達文書郵政編號分別為：1296066XXXX)  

另查明，被申請人于2024年X月XX日作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》中存在筆誤，在文書落款日期中的年份誤寫為2023年，在本案復議期間，本機關(guān)已要求被申請人進行補正。

以上事實有申請人投訴舉報信、現(xiàn)場檢查筆錄、產(chǎn)品檢驗檢測報告、《責令改正通知書》、不予立案審批表、《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》、《舉報不予立案告知書》等證據(jù)材料予以證明。

復議機關(guān)認為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查處理。被申請人經(jīng)過調(diào)查后，依法作出洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》，并依法向申請人進行了送達。被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確，依法應予維持。綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

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