申  請(qǐng) 人：湯X

被申請(qǐng)人 ：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局    

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的不予立案告知書（洛陽市XXXXX科技有限公司），于2024年X月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人于2024年X月XX日作出的不予立案告知書；2、責(zé)令被申請(qǐng)人限期內(nèi)重新作出行政答復(fù)；3、要求復(fù)議決定依法公示。

申請(qǐng)人稱：

申請(qǐng)人2024年X月XX日在被舉報(bào)方經(jīng)營的XXXX好貨推薦店鋪營業(yè)執(zhí)照《洛陽市XXXXX科技有限公司》，購買了一款《XXX眉毛營養(yǎng)液》，規(guī)格是：6ml,單價(jià)為：12.5元，訂單號(hào)為：3794547XXXXXXXX，本人收到貨后發(fā)現(xiàn)如下問題：1、依據(jù)相關(guān)規(guī)定化妝品成分按含量降序排列。涉案產(chǎn)品標(biāo)注的產(chǎn)品備案號(hào)為XX妝網(wǎng)備字2022XXXXX，舉報(bào)人通過化妝品備案查詢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，涉案產(chǎn)品的成分排序與備案中的成分排序不一致，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十條處理。2、從被舉報(bào)方提供的這份檢測(cè)報(bào)告來看，該產(chǎn)品并沒有對(duì)XXX的限量進(jìn)行檢測(cè)，而根據(jù)《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》2015版以及涉案產(chǎn)品備案和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)XX妝網(wǎng)備字2023XXX中規(guī)定，其生產(chǎn)銷售的眉筆需要對(duì)XXX進(jìn)行檢測(cè)，涉案產(chǎn)品不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定。針對(duì)上述違法問題，申請(qǐng)人通過掛號(hào)信向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)，被申請(qǐng)人于2024年X月XX日書信答復(fù)理由為“經(jīng)核查，我局決定不予立案”，申請(qǐng)人不服，依法提出行政復(fù)議。

1、申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)時(shí)提供了相關(guān)證據(jù)材料，能證明被舉報(bào)方存在舉報(bào)事項(xiàng)中的違法行為，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七條、第十八條、第十九條、第四十六條行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門管轄，本案中被舉報(bào)方在被申請(qǐng)人管轄范圍內(nèi)注冊(cè)并經(jīng)營，被申請(qǐng)人沒有證據(jù)能證明違法行為發(fā)生不在其管轄范圍，而申請(qǐng)人提供的證據(jù)材料能證明被訴方存在違法行為，那么被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案，立案后因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的，可以中止。被申請(qǐng)人作出的不予立案沒有理由，該不予立案的理由不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條所列的情形，被申請(qǐng)人作出的不予立案決定不符合法律規(guī)定。

2、依據(jù)《化妝品注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》第二十九條產(chǎn)品配方為生產(chǎn)投料配方產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)提供全部原料的含量，含量以質(zhì)量百分比計(jì)，全部原料應(yīng)當(dāng)按含量遞減順序排列，該法條規(guī)定含量以遞減順序排列，備案的配方為投料生產(chǎn)的配方，這是化妝品生產(chǎn)的技術(shù)要求，而被舉報(bào)方銷售不符合化妝品生產(chǎn)技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)按照《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十條第二款處罰。被申請(qǐng)人未對(duì)該問題進(jìn)行答復(fù)。

3、依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十六條、《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第九條、第二十五條、第三十一條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立化妝品質(zhì)量安全制度，對(duì)批次產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后方可上市銷售。商家提供檢測(cè)報(bào)告是有問題的，也無法提供出來進(jìn)貨證明，涉案商家未履行進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定處理。被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人舉報(bào)的該事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)，屬于行政不作為。

4、被申請(qǐng)人行政行為無具體適用的法律條款，應(yīng)當(dāng)定性為適用法律錯(cuò)誤。

5、行政訴權(quán)是行政相對(duì)人依法享有的基本權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的前提和保障。被申請(qǐng)人做為執(zhí)法者，行政行為應(yīng)當(dāng)規(guī)范，執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，程序應(yīng)當(dāng)合法。而被申請(qǐng)人作出的行政處理告知書沒有告知訴權(quán)，違反了《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。

綜上所述，被申請(qǐng)人沒有履行法定職責(zé)，侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法，依法支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求，其答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以撤銷，沒有對(duì)違法行為查處也屬于不作為，請(qǐng)依法抄送上級(jí)機(jī)關(guān)及監(jiān)委，履行復(fù)議監(jiān)督相關(guān)職責(zé)，共同糾正被申請(qǐng)人的違法行為，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法支持申請(qǐng)人的請(qǐng)求，維護(hù)政府公信力及法律的威嚴(yán)與權(quán)威。

被申請(qǐng)人答復(fù)：被申請(qǐng)人于2024 年X月X日，收到申請(qǐng)人關(guān)于洛陽市XXXXX科技有限公司的舉報(bào)，立即組織執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，執(zhí)法人員在洛陽市XX科技有限公司的注冊(cè)地址河南省洛陽市XX區(qū)XX街道XX市場XX路XX號(hào)未見到該店門面房，經(jīng)查該店于2023年X月X日已經(jīng)被列入經(jīng)營異常名錄。

同時(shí)根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第二十九條的規(guī)定，已向第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者XXXX網(wǎng)絡(luò)有限公司（XX平臺(tái)）所在地市場監(jiān)管部門郵寄告知函，建議其對(duì)洛陽市XX科技有限公司在“XX平臺(tái)”的網(wǎng)店“XXXX推薦”采取管控措施，規(guī)范其經(jīng)營行為。同時(shí)依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，我局已將該案件線索移交生產(chǎn)廠家XX科技有限公司所在地XX市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局。

依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表?！币?guī)定，經(jīng)報(bào)請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，對(duì)洛陽市XXXXX有限公司不予立案。

綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用依據(jù)正確。請(qǐng)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)信，稱自己在被投訴舉報(bào)人處購買的涉案產(chǎn)品與該產(chǎn)品標(biāo)注的備案號(hào)中備案的產(chǎn)品成分排序不一致。且涉案產(chǎn)品未對(duì)二噁烷的限量進(jìn)行檢測(cè)，不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后于2024年X月XX日到被投訴舉報(bào)人的注冊(cè)地址河南省洛陽市孟津區(qū)XX街道XX市場XX路XX號(hào)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)該公司的實(shí)際營業(yè)場所，被申請(qǐng)人依法制作了現(xiàn)場檢查筆錄。經(jīng)查詢，被投訴舉報(bào)人已被列入經(jīng)營異常名錄。被申請(qǐng)人經(jīng)過調(diào)查，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，決定不予立案，于2024年3月XX日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，并向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)。同日，被申請(qǐng)人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，作出洛孟市監(jiān)案移〔2024〕XX號(hào)《案件線索移送函》，將案件線索移送至涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家廣州XXXX科技有限公司所在地廣州市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局，同時(shí)被申請(qǐng)人作出洛孟市監(jiān)函（2024）XX號(hào)《洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局告知函》，建議第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者XXXXXX有限公司（XXX平臺(tái)）所在地市場監(jiān)管部門對(duì)洛陽市XXXXX有限公司在“XX平臺(tái)”的網(wǎng)店“XXXX推薦”采取管控措施，規(guī)范其經(jīng)營行為。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人投訴舉報(bào)信、現(xiàn)場檢查筆錄、不予立案審批表、不予立案告知書、投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書、案件線索移送函、告知函等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后依法作出不予立案決定，并將調(diào)查處理結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)人，同時(shí)依法將申請(qǐng)人投訴舉報(bào)案件線索移送涉案產(chǎn)品生產(chǎn)廠家所在地的市場監(jiān)管部門，并向第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者XX有限公司（XX平臺(tái)）所在地市場監(jiān)管部門進(jìn)行了告知。被申請(qǐng)人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書》，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請(qǐng)人作出的不予立案告知書。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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