申  請 人：湯X

被申請人 ：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局    

申請人因不服被申請人作出的不予立案告知書（洛陽XX商貿(mào)有限公司），于2024年X月X日向本機關提起行政復議，本機關經(jīng)過審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結。

復議請求：1、撤銷被申請人于2024年X月XX日作出的不予立案告知書；2、責令被申請人限期內重新作出行政答復；3、要求復議決定依法公示。

申請人稱：申請人2024年X月XX日在被舉報方經(jīng)營的XXXXXX的小店店鋪營業(yè)執(zhí)照《洛陽XXX有限公司》，購買了一款《XX滋養(yǎng)液》，單價為：9元，訂單號為：379XXXXXXX。本人收到貨后發(fā)現(xiàn)如下問題：1、依據(jù)相關規(guī)定化妝品成分按含量降序排列。涉案產(chǎn)品標注的產(chǎn)品備案號為粵G妝網(wǎng)備字2022310XXX，舉報人通過化妝品備案查詢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，涉案產(chǎn)品的成分排序與備案中的成分排序不一致，應當依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第六十條處理。2、從被舉報方提供的這份檢測報告來看，該產(chǎn)品并沒有對二噁烷的限量進行檢測，而根據(jù)《化妝品安全技術規(guī)范》2015版以及涉案產(chǎn)品備案和執(zhí)行的標準粵G妝網(wǎng)備字202310XXX中規(guī)定，其生產(chǎn)銷售的眉筆需要對二噁烷進行檢測，涉案產(chǎn)品不符合國家強制性標準，違反了《化妝品監(jiān)督管理條例》第六十條規(guī)定。針對上述違法問題，申請人通過掛號信向被申請人投訴舉報，被申請人于2024年X月XX日書信答復理由為“經(jīng)核查，我局決定不予立案”，申請人不服，依法提出行政復議。

1、申請人向被申請人投訴舉報時提供了相關證據(jù)材料，能證明被舉報方存在舉報事項中的違法行為，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七條、第十八條、第十九條、第四十六條行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄，本案中被舉報方在被申請人管轄范圍內注冊并經(jīng)營，被申請人沒有證據(jù)能證明違法行為發(fā)生不在其管轄范圍，而申請人提供的證據(jù)材料能證明被訴方存在違法行為，那么被申請人應當進行立案，立案后因當事人下落不明致使案件暫時無法調查的，可以中止。被申請人作出的不予立案沒有理由，該不予立案的理由不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條所列的情形，被申請人作出的不予立案決定不符合法律規(guī)定。

2、依據(jù)《化妝品注冊備案資料管理規(guī)定》第二十九條產(chǎn)品配方為生產(chǎn)投料配方產(chǎn)品配方應當提供全部原料的含量，含量以質量百分比計，全部原料應當按含量遞減順序排列，該法條規(guī)定含量以遞減順序排列，備案的配方為投料生產(chǎn)的配方，這是化妝品生產(chǎn)的技術要求，而被舉報方銷售不符合化妝品生產(chǎn)技術要求，應當按照《化妝品監(jiān)督管理條例》第六十條第二款處罰。被申請人未對該問題進行答復。

3、依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第二十六條、《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》第九條、第二十五條、第三十一條生產(chǎn)企業(yè)應當建立化妝品質量安全制度，對批次產(chǎn)品檢驗合格后方可上市銷售。商家提供檢測報告是有問題的，也無法提供出來進貨證明，涉案商家未履行進貨查驗責任義務，應當依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第六十二條第一款第二項的規(guī)定處理。被申請人未對申請人舉報的該事項進行答復，屬于行政不作為。

4、被申請人行政行為無具體適用的法律條款，應當定性為適用法律錯誤。

5、行政訴權是行政相對人依法享有的基本權利，是實現(xiàn)權利救濟的前提和保障。被申請人做為執(zhí)法者，行政行為應當規(guī)范，執(zhí)法應當嚴謹，程序應當合法。而被申請人作出的行政處理告知書沒有告知訴權，違反了《中華人民共和國行政復議法實施條例》第十七條行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產(chǎn)生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。

綜上所述，被申請人沒有履行法定職責，侵害了申請人的合法權益，請復議機關秉公執(zhí)法，依法支持申請人的請求，其答復內容應當予以撤銷，沒有對違法行為查處也屬于不作為，請依法抄送上級機關及監(jiān)委，履行復議監(jiān)督相關職責，共同糾正被申請人的違法行為，懇請復議機關依法支持申請人的請求，維護政府公信力及法律的威嚴與權威。

被申請人答復：被申請人于2024年X月XX日收到申請人關于洛陽XX有限公司的舉報，立即組織執(zhí)法人員進行現(xiàn)場調查。經(jīng)調查，執(zhí)法人員在洛陽XXX有限公司的注冊地址河南省洛陽市孟津區(qū)XX市場XX路1X號未見到該店門面房，經(jīng)查該店于2023年X月XX日已經(jīng)被列入經(jīng)營異常名錄。

同時根據(jù)《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》第二十九條的規(guī)定，已向第三方交易平臺經(jīng)營者XXXXX有限公司（XX平臺）所在地市場監(jiān)管部門郵寄告知函，建議其對洛陽XX有限公司在“XX平臺”的網(wǎng)店“XXXX的小店”采取管控措施，規(guī)范其經(jīng)營行為。同時依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，我局已將該案件線索移交生產(chǎn)廠家XXX有限公司所在地廣州市XX市場監(jiān)督管理局。

依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（四）依法可以不予立案的其他情形。決定不予立案的，應當填寫不予立案審批表。”規(guī)定，經(jīng)報請主管領導同意，對洛陽XXX有限公司不予立案。

綜上，被申請人對申請人的舉報事項作出的不予立案決定，事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用依據(jù)正確。請依法駁回申請人的復議請求。

經(jīng)審理查明：2024年X月XX日被申請人收到申請人的投訴舉報信，稱自己在被投訴舉報人處購買的涉案產(chǎn)品與該產(chǎn)品標注的備案號中備案的產(chǎn)品實物外觀及包裝樣式不符，涉案產(chǎn)品與備案號產(chǎn)品的凈含量也不相同。涉案產(chǎn)品同時存在虛假宣傳，欺騙消費者的情況。被申請人接到申請人的投訴舉報后于2024年X月XX日到被投訴舉報人的注冊地址河南省洛陽市XX區(qū)XX街道XX市場XX路1X號進行現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)該公司的實際營業(yè)場所，被申請人依法制作了現(xiàn)場檢查筆錄。經(jīng)查詢，被投訴舉報人已被列入經(jīng)營異常名錄。被申請人經(jīng)過調查，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，決定不予立案，于2024年X月XX日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結果告知書》，并向申請人進行了送達。同日，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，作出洛孟市監(jiān)案移〔2024〕XX號《案件線索移送函》，將案件線索移送至涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家XX有限公司所在地廣州市XX市場監(jiān)督管理局，同時被申請人作出洛孟市監(jiān)函（2024）XX號《洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局告知函》，建議第三方交易平臺經(jīng)營者XXXX網(wǎng)絡有限公司（XX平臺）所在地市場監(jiān)管部門對洛陽XX有限公司在“XX平臺”的網(wǎng)店“XXXX的小店”采取管控措施，規(guī)范其經(jīng)營行為。

以上事實有申請人投訴舉報信、現(xiàn)場檢查筆錄、不予立案審批表、不予立案告知書、投訴/舉報處理結果告知書、案件線索移送函、告知函等證據(jù)材料予以證明。

復議機關認為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調查處理，經(jīng)過調查后依法作出不予立案決定，并將調查處理結果及時告知申請人，同時依法將申請人投訴舉報案件線索移送涉案產(chǎn)品生產(chǎn)廠家所在地的市場監(jiān)管部門，并向第三方交易平臺經(jīng)營者XXXX網(wǎng)絡有限公司（XX平臺）所在地市場監(jiān)管部門進行了告知。被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結果告知書》，事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的不予立案告知書。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內，向人民法院提起訴訟。

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