申 請 人：仲XX

地    址：江蘇省邳州市XX鎮(zhèn)

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/處理結(jié)果告知書》，于2024年6月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：1、撤銷被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號投訴/處理結(jié)果告知書；2、確認(rèn)被申請人對申請人舉報事項作出的不予立案決定違法；3、責(zé)令被申請人依法對違法行為立案查處或移送有管轄權(quán)的部門處理；4、責(zé)令被申請人依法重新作出行政答復(fù)；5、依法組織調(diào)解；6、依法組織聽證。

申請人稱：事實：申請人于2024年4月X日在被舉報方經(jīng)營的（淘寶）店《XX日化體驗店的小店》鋪，購買了一款《防蛀牙膏》，規(guī)格是：100g，單價為：11.8元，訂單號為：385235XX1997246XXXX。本人收到貨后發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題。針對產(chǎn)品違法問題，申請人通過書信向被申請人投訴舉報并提供證據(jù)材料，被申請人2024年5月X日通過書信答復(fù)理由為“不予立案”，申請人不服，依法提出行政復(fù)議。

理由：1、申請人向被申請人投訴舉報時提供了相關(guān)證據(jù)材料，能證明被舉報方存在舉報事項中的違法行為，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七條、第十八條、第十九條、第四十六條行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄，本案中被舉報方在被申請人管轄范圍內(nèi)注冊并經(jīng)營，被申請人沒有證據(jù)能證明違法行為發(fā)生不在其管轄范圍，而申請人提供的證據(jù)材料能證明被訴方存在違法行為，那么被申請人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案，立案后因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的，可以中止。被申請人作出的不予立案理由為“查無實地”，該不予立案的理由不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條所列的情形，被申請人作出的不予立案決定不符合法律規(guī)定。

2、被申請人核實被舉報方查無實地，但是未將其列入異常名錄，違反了《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》第九條 工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法與企業(yè)取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實之日起10個工作日內(nèi)作出將其列入經(jīng)營異常名錄的決定，并予以公示。

3、被舉報方在被申請人處登記注冊，被申請人收到申請人的投訴舉報未窮盡手段調(diào)查核實，屬于行政行為明顯不當(dāng)。比如：網(wǎng)店都可以直接發(fā)起與商家的聊天的，被申請人也可以通過該渠道進(jìn)行聯(lián)系。

4、行政訴權(quán)是行政相對人依法享有的基本權(quán)利，是實現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的前提和保障。被申請人做為執(zhí)法者，行政行為應(yīng)當(dāng)規(guī)范，執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，程序應(yīng)當(dāng)合法。而被申請人作出的行政處理告知書沒有告知訴權(quán)，違反了《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十七條 行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

綜上所述，被申請人不予立案決定答復(fù)違法，答復(fù)內(nèi)容不全面且錯誤，侵害了申請人的知情權(quán)應(yīng)當(dāng)予以撤銷，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》，本案投訴舉報案件已終結(jié)，相關(guān)證據(jù)或材料已歸檔，依據(jù)《行政復(fù)議法》第四十四條、第四十五條等法律規(guī)定，本案中申請人表述清楚，無需提供證據(jù)材料，貴府如需獲得申請人向被申請人提供的購買記錄等證據(jù)可以向檔案保管部門或第三方平臺所在地主體依職權(quán)調(diào)取，請貴府書面審查，將原行政行為的證據(jù)和依據(jù)郵寄申請人，如貴府認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理，請將訴訟法院名稱、地址一并告知。請貴府依據(jù)《行政復(fù)議法》糾正不當(dāng)行政行為、監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、化解爭議等立法目的依法支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人答復(fù)：

一、被申請人對舉報事項的調(diào)查處理符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。

2024年5月X日，我單位接到仲XX投訴舉報信，稱其在淘寶平臺店鋪“XX日化體驗店的小店”購買的防蛀牙膏存在質(zhì)量問題。

執(zhí)法人員接到投訴舉報后，迅速啟動調(diào)查程序，根據(jù)投訴舉報人提供的淘寶店鋪信息，登錄“XX日化體驗店的小店”淘寶店鋪，執(zhí)法人員查詢到洛陽市XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司是淘寶店鋪“XX日化體驗店”的經(jīng)營主體。洛陽市XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91410308MA9LXPXXXX，注冊地址為河南省洛陽市孟津區(qū)XX街道XX市場XX路XX號。我執(zhí)法人員在注冊地未見到該公司門面房，經(jīng)走訪XX市場管委會楊XX經(jīng)理，楊經(jīng)理稱從未出租過門面房給該公司，也未見該公司在市場上從事經(jīng)營活動，由于無法聯(lián)系到當(dāng)事人，綜合該案調(diào)查的情況及申請人提供的投訴舉報材料，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，該投訴舉報案件不符合立案的條件。2024年5月X日，報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對該投訴舉報事項不予立案。

針對申請人的投訴舉報事項，被申請人積極履職、充分展開調(diào)查，并嚴(yán)格按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的要求辦理，程序合法合規(guī)。

被申請人對投訴舉報事項的調(diào)查處理符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定。

2024年5月X日，執(zhí)法人員在該涉事工商戶注冊地址進(jìn)行實地現(xiàn)場調(diào)查，并未在其經(jīng)營地址找到該市場主體，我局執(zhí)法人員按照該涉事主體注冊登記住所走訪，無法與涉事公司取得聯(lián)系。根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，我局依據(jù)《個體工商戶年度報告暫行辦法》第十五條 工商行政管理部門在依法履職過程中通過登記的經(jīng)營場所或者經(jīng)營者住所無法與個體工商戶取得聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)自查實之日起10個工作日內(nèi)將其標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。我局根據(jù)《個體工商戶年度報告暫行辦法》第十五條的規(guī)定，將洛陽市XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。

被申請人對申請人的舉報線索，依據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定，在法定期限十五個工作日內(nèi)進(jìn)行了案件線索的核查、調(diào)查取證，以及不予立案的審批。被申請人嚴(yán)格按照法定程序完成對舉報案件核查處理，并將不予立案的調(diào)查結(jié)果在法定期限內(nèi)通過郵寄方式告知了申請人，履行了告知義務(wù)。申請人對投訴舉報案件的調(diào)查處理程序及回復(fù)完全符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定。

綜上，被申請人請求駁回申請人的復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2024年5月X日被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報信，稱自己于2024年4月X日在被投訴舉報人經(jīng)營的淘寶店“XX日化體驗店的小店”購買的“防蛀牙膏”未備案或者簡化備案，存在擅自銷售的違法行為。被投訴舉報人無法提供涉案產(chǎn)品的檢測報告及進(jìn)貨證明，未履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，且宣傳的功效無依據(jù)，違反相關(guān)法律規(guī)定，要求被申請人依法召回不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并依法組織調(diào)解，獎勵舉報人，責(zé)令被投訴舉報人承擔(dān)退一賠十的法律責(zé)任等。被申請人接到申請人的投訴舉報后于2024年5月X日到被投訴舉報人的注冊地址河南省洛陽市孟津區(qū)XX街道XX市場XX路XX號進(jìn)行現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)該公司的實際營業(yè)場所，被申請人依法制作了現(xiàn)場檢查筆錄。被申請人經(jīng)過調(diào)查，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，決定不予立案，于2024年5月X日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，并向申請人進(jìn)行了送達(dá)。同日，被申請人向杭州市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出洛孟市監(jiān)函（2024）X號《洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局告知函》，建議第三方交易平臺經(jīng)營者浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司（淘寶平臺）所在地市場監(jiān)管部門對洛陽市XX網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在“淘寶平臺”的網(wǎng)店“XX日化體驗店的小店”采取管控措施，規(guī)范其經(jīng)營行為。另查明，被投訴舉報人已被列入經(jīng)營異常名錄。

以上事實有申請人投訴舉報信、現(xiàn)場檢查筆錄、不予立案審批表、告知函、列入經(jīng)營異常名錄決定書等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后決定不予立案，依法作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，并向申請人進(jìn)行了送達(dá)，同時依法向第三方交易平臺經(jīng)營者浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司（淘寶平臺）所在地市場監(jiān)管部門進(jìn)行了告知。被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確，依法應(yīng)予維持。另申請人第5、第6項復(fù)議申請不屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍，依法應(yīng)予駁回。綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條、第三十三條之規(guī)定，決定：

1、維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》；

2、駁回申請人的第5、第6項復(fù)議申請。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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