申 請(qǐng) 人：趙XX

送達(dá)地址：河南省新鄉(xiāng)市X縣市XX鎮(zhèn)

被申請(qǐng)人：洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的不予受理決定及對(duì)其舉報(bào)超期未答復(fù)的行為，于2024年5月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、請(qǐng)求確認(rèn) 2023年12月X日申請(qǐng)人舉報(bào)XX連鎖XX商品批發(fā)配送中心（過(guò)期食品）被申請(qǐng)人超期未答復(fù)，并責(zé)令被申請(qǐng)人限期答復(fù)；2、請(qǐng)求撤銷2023年12月X日申請(qǐng)人投訴XX連鎖XX商品批發(fā)配送中心（過(guò)期食品）被申請(qǐng)人作出的不受理決定，并責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新作出決定。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人因在被舉報(bào)人店內(nèi)購(gòu)買(mǎi)了一款過(guò)期食品，向被申請(qǐng)人投訴舉報(bào)被投訴舉報(bào)人向投訴舉報(bào)人銷售的不符合相關(guān)法律的食品，截止至今未作出是否立案決定并告知申請(qǐng)人，同時(shí)投訴對(duì)其不受理決定不服，遂復(fù)議。

被申請(qǐng)人的答復(fù)內(nèi)容為：經(jīng)調(diào)查，投訴人趙XX為職業(yè)打假人，不予受理。

申請(qǐng)人的主要意見(jiàn)為：1、經(jīng)查詢《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條 向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第二十三條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰有關(guān)規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時(shí)限可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對(duì)消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的調(diào)解不免除經(jīng)營(yíng)者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。第三十一條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。據(jù)此，被申請(qǐng)人未答復(fù)是否立案，程序違法。

2、經(jīng)查詢《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第十五條投訴有下列情形之一的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的；（二）法院、仲裁機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織已經(jīng)受理或者處理過(guò)同一消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的；（三）不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的；（四）除法律另有規(guī)定外，投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過(guò)三年的：（五）未提供本辦法第九條第一款和第十條規(guī)定的材料的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。申請(qǐng)人的投訴均不符合上述法律第15條中的相關(guān)情形，申請(qǐng)人也不明白什么叫做職業(yè)打假人，被申請(qǐng)人也無(wú)法提供相關(guān)實(shí)質(zhì)性證據(jù)證明申請(qǐng)人是職業(yè)打假人，在網(wǎng)絡(luò)查詢也無(wú)這個(gè)職業(yè)，被申請(qǐng)人作出的不受理決定嚴(yán)重侵害申請(qǐng)人的合法權(quán)益，也請(qǐng)求貴單位點(diǎn)明什么叫做職業(yè)打假人，如果是不好的詞語(yǔ)申請(qǐng)人擬向所在法院起訴相關(guān)辦案人員侵犯了申請(qǐng)人名譽(yù)權(quán)，因被申請(qǐng)人涉嫌存在侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為，導(dǎo)致申請(qǐng)人生活已陷入困境，現(xiàn)無(wú)額外錢(qián)財(cái)支付房租，即將被迫露宿街頭，擬將家中最后一只老母雞賣掉用來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，暫無(wú)長(zhǎng)期居住地，請(qǐng)求貴單位送達(dá)方式為電子郵箱，另查詢《行政復(fù)議法》第八十六條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置，被申請(qǐng)人轄區(qū)內(nèi)眾多商家存在出售不符合食品安全法的食品且被申請(qǐng)人多次存在涉嫌侵害消費(fèi)者權(quán)益等情形，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第六十一條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守或者包庇經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。請(qǐng)求貴單位在查明事實(shí)后給予被申請(qǐng)人相關(guān)辦案人員訓(xùn)誡并把被申請(qǐng)人相關(guān)人員移送檢察院、公安局、紀(jì)委處理。

關(guān)于復(fù)議期限和復(fù)議資格的意見(jiàn)為：經(jīng)查詢《行政復(fù)議法》第二十條第三款被申請(qǐng)人在作出行政決定并未告知申請(qǐng)人救濟(jì)渠道，可一年內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，未超出法定期限申請(qǐng)行政復(fù)議。依據(jù)（2013）行他字第14號(hào)《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題的答復(fù)》規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第一款、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對(duì)行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。待被申請(qǐng)人提交行政復(fù)議答復(fù)書(shū)時(shí)，請(qǐng)求貴單位依據(jù)《行政復(fù)議法》向申請(qǐng)人發(fā)送聽(tīng)取意見(jiàn)通知書(shū)，申請(qǐng)人即時(shí)提交相關(guān)意見(jiàn)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第四十四條規(guī)定被申請(qǐng)人對(duì)其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。如不能舉證其行政行為的合法性，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其舉證不能的法律責(zé)任。同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予其法律的負(fù)面評(píng)價(jià)。并依據(jù)《行政復(fù)議法》中的相關(guān)規(guī)定依法撤銷或確認(rèn)違法。

綜上，懇請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)全面核查被訴行政行為的合法性，支持申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)：我單位于2023年12月X日接到申請(qǐng)人趙XX在全國(guó)12315平臺(tái)上的投訴單，投訴在孟津區(qū)XX鎮(zhèn)XX商品批發(fā)配送中心購(gòu)買(mǎi)了一包辣條，發(fā)現(xiàn)該食品為過(guò)期食品。

我局依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng)之規(guī)定以投訴人不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，于2023年12月X日在全國(guó)12315平臺(tái)回復(fù)不予受理，理由如下：

我單位于2024年5月X日收到趙XX的一封信，信件中含有9封投訴舉報(bào)信。信中反映：趙XX于2023年12月X日到12月X日，分別從我區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、送莊鎮(zhèn)、平樂(lè)鎮(zhèn)、小浪底鎮(zhèn)等八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道購(gòu)買(mǎi)疑似過(guò)期有問(wèn)題小食品，涉及我區(qū)經(jīng)營(yíng)戶23家。

經(jīng)過(guò)查詢，趙XX自全國(guó)12315平臺(tái)投訴舉報(bào)平臺(tái)開(kāi)通以來(lái)，共在全國(guó)范圍內(nèi)投訴舉報(bào)689次，其中投訴668次，舉報(bào)21次。自2023年以來(lái)，此人在全洛陽(yáng)市共投訴舉報(bào)67次，涉及洛龍、孟津、偃師、伊濱和新安等五個(gè)區(qū)（縣），投訴舉報(bào)內(nèi)容主要是過(guò)期小食品、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題。

經(jīng)綜合研判，申請(qǐng)人短時(shí)間內(nèi)購(gòu)買(mǎi)次數(shù)多，明顯超出合理生活消費(fèi)需要，多次購(gòu)買(mǎi)相同的商品，并就相同或者相似商品提起投訴舉報(bào)，內(nèi)容和請(qǐng)求呈格式化特點(diǎn)。結(jié)合以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，申請(qǐng)人趙XX的行為認(rèn)定為以牟利為目的的職業(yè)投訴舉報(bào)行為，并非為生活消費(fèi)需求而購(gòu)買(mǎi)商品的普通消費(fèi)者。

依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三款，不是為生活消費(fèi)需要購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，被申請(qǐng)人決定對(duì)申請(qǐng)人趙XX的投訴舉報(bào)內(nèi)容不予受理。

綜上，被申請(qǐng)人作出的不予受理決定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2023年12月X日申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)投訴，稱自己于2023年12月X日在被投訴人處花費(fèi)2元購(gòu)買(mǎi)了一包辣條，食用后身體不適，經(jīng)查看，該產(chǎn)品系過(guò)期食品，且該店還大量售賣其他過(guò)期產(chǎn)品，要求相關(guān)部門(mén)給予處理并依法賠償，請(qǐng)求被申請(qǐng)人依法處理，組織調(diào)解。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴后于2023年12月X日到被投訴人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，在現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)該店銷售有涉案產(chǎn)品。2023年12月X日，被申請(qǐng)通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)將處理結(jié)果向申請(qǐng)人進(jìn)行了告知。

另查明，全國(guó)12315平臺(tái)舉報(bào)和投訴分開(kāi)設(shè)立，本案在全國(guó)12315平臺(tái)顯示為投訴單。該平臺(tái)上的投訴須知第8中載明“投訴事項(xiàng)一事一單，請(qǐng)勿就同一事項(xiàng)重復(fù)投訴，請(qǐng)勿在一個(gè)投訴單對(duì)不同被投訴人提出訴求。由于投訴、舉報(bào)的處理程序不同，請(qǐng)勿在投訴中含有舉報(bào)內(nèi)容。”在舉報(bào)須知第5中載明“舉報(bào)事項(xiàng)一事一單，請(qǐng)勿就同一事項(xiàng)重復(fù)舉報(bào)，請(qǐng)勿在一個(gè)舉報(bào)單中反映不同被舉報(bào)人的涉嫌違法行為。由于舉報(bào)、投訴的處理程序不同，請(qǐng)勿在舉報(bào)中含有投訴內(nèi)容?！北景钢校从凶C據(jù)證明申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)中針對(duì)本案進(jìn)行過(guò)舉報(bào)登記。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)上的投訴單、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、被申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)投訴回復(fù)等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)被投訴人存在申請(qǐng)人投訴的違法事實(shí)。被申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)調(diào)查后，依法作出不予受理決定，并通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)向申請(qǐng)人進(jìn)行了告知，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，程序合法。本案中，未有證據(jù)證明申請(qǐng)人在全國(guó)12315平臺(tái)中針對(duì)本案爭(zhēng)議進(jìn)行過(guò)舉報(bào)登記，不存在被申請(qǐng)人對(duì)其舉報(bào)超期未答復(fù)的行為。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第第六十八條、六十九條之規(guī)定，決定：

1、駁回申請(qǐng)人的第1項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求；

2、維持被申請(qǐng)人作出的不予受理決定。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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