申 請 人：趙XX

送達(dá)地址：河南省新鄉(xiāng)市X縣市XX鎮(zhèn)

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人作出的不予受理決定及對其舉報(bào)超期未答復(fù)的行為，于2024年5月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：1、請求確認(rèn) 2023年12月X日申請人舉報(bào)XX連鎖XX商品批發(fā)配送中心（過期食品）被申請人超期未答復(fù)，并責(zé)令被申請人限期答復(fù)；2、請求撤銷2023年12月X日申請人投訴XX連鎖XX商品批發(fā)配送中心（過期食品）被申請人作出的不受理決定，并責(zé)令被申請人限期重新作出決定。

申請人稱：申請人因在被舉報(bào)人店內(nèi)購買了一款過期食品，向被申請人投訴舉報(bào)被投訴舉報(bào)人向投訴舉報(bào)人銷售的不符合相關(guān)法律的食品，截止至今未作出是否立案決定并告知申請人，同時(shí)投訴對其不受理決定不服，遂復(fù)議。

被申請人的答復(fù)內(nèi)容為：經(jīng)調(diào)查，投訴人趙XX為職業(yè)打假人，不予受理。

申請人的主要意見為：1、經(jīng)查詢《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條 向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)予以分別處理。第二十三條市場監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并按照市場監(jiān)督管理行政處罰有關(guān)規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時(shí)限可以延長十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對消費(fèi)者權(quán)益爭議的調(diào)解不免除經(jīng)營者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。第三十一條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。據(jù)此，被申請人未答復(fù)是否立案，程序違法。

2、經(jīng)查詢《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。第十五條投訴有下列情形之一的，市場監(jiān)督管理部門不予受理：（一）投訴事項(xiàng)不屬于市場監(jiān)督管理部門職責(zé)，或者本行政機(jī)關(guān)不具有處理權(quán)限的；（二）法院、仲裁機(jī)構(gòu)、市場監(jiān)督管理部門或者其他行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織已經(jīng)受理或者處理過同一消費(fèi)者權(quán)益爭議的；（三）不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的；（四）除法律另有規(guī)定外，投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)益受到被投訴人侵害之日起超過三年的：（五）未提供本辦法第九條第一款和第十條規(guī)定的材料的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。申請人的投訴均不符合上述法律第15條中的相關(guān)情形，申請人也不明白什么叫做職業(yè)打假人，被申請人也無法提供相關(guān)實(shí)質(zhì)性證據(jù)證明申請人是職業(yè)打假人，在網(wǎng)絡(luò)查詢也無這個(gè)職業(yè)，被申請人作出的不受理決定嚴(yán)重侵害申請人的合法權(quán)益，也請求貴單位點(diǎn)明什么叫做職業(yè)打假人，如果是不好的詞語申請人擬向所在法院起訴相關(guān)辦案人員侵犯了申請人名譽(yù)權(quán)，因被申請人涉嫌存在侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為，導(dǎo)致申請人生活已陷入困境，現(xiàn)無額外錢財(cái)支付房租，即將被迫露宿街頭，擬將家中最后一只老母雞賣掉用來維護(hù)自身合法權(quán)益，暫無長期居住地，請求貴單位送達(dá)方式為電子郵箱，另查詢《行政復(fù)議法》第八十六條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置，被申請人轄區(qū)內(nèi)眾多商家存在出售不符合食品安全法的食品且被申請人多次存在涉嫌侵害消費(fèi)者權(quán)益等情形，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第六十一條 國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守或者包庇經(jīng)營者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。請求貴單位在查明事實(shí)后給予被申請人相關(guān)辦案人員訓(xùn)誡并把被申請人相關(guān)人員移送檢察院、公安局、紀(jì)委處理。

關(guān)于復(fù)議期限和復(fù)議資格的意見為：經(jīng)查詢《行政復(fù)議法》第二十條第三款被申請人在作出行政決定并未告知申請人救濟(jì)渠道，可一年內(nèi)申請行政復(fù)議，未超出法定期限申請行政復(fù)議。依據(jù)（2013）行他字第14號《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有行政復(fù)議申請人資格。待被申請人提交行政復(fù)議答復(fù)書時(shí)，請求貴單位依據(jù)《行政復(fù)議法》向申請人發(fā)送聽取意見通知書，申請人即時(shí)提交相關(guān)意見。根據(jù)《行政復(fù)議法》第四十四條規(guī)定被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。如不能舉證其行政行為的合法性，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其舉證不能的法律責(zé)任。同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予其法律的負(fù)面評價(jià)。并依據(jù)《行政復(fù)議法》中的相關(guān)規(guī)定依法撤銷或確認(rèn)違法。

綜上，懇請復(fù)議機(jī)關(guān)全面核查被訴行政行為的合法性，支持申請人復(fù)議請求。

被申請人答復(fù)：我單位于2023年12月X日接到申請人趙XX在全國12315平臺上的投訴單，投訴在孟津區(qū)XX鎮(zhèn)XX商品批發(fā)配送中心購買了一包辣條，發(fā)現(xiàn)該食品為過期食品。

我局依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三項(xiàng)之規(guī)定以投訴人不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的，于2023年12月X日在全國12315平臺回復(fù)不予受理，理由如下：

我單位于2024年5月X日收到趙XX的一封信，信件中含有9封投訴舉報(bào)信。信中反映：趙XX于2023年12月X日到12月X日，分別從我區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、送莊鎮(zhèn)、平樂鎮(zhèn)、小浪底鎮(zhèn)等八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道購買疑似過期有問題小食品，涉及我區(qū)經(jīng)營戶23家。

經(jīng)過查詢，趙XX自全國12315平臺投訴舉報(bào)平臺開通以來，共在全國范圍內(nèi)投訴舉報(bào)689次，其中投訴668次，舉報(bào)21次。自2023年以來，此人在全洛陽市共投訴舉報(bào)67次，涉及洛龍、孟津、偃師、伊濱和新安等五個(gè)區(qū)（縣），投訴舉報(bào)內(nèi)容主要是過期小食品、標(biāo)簽標(biāo)識問題。

經(jīng)綜合研判，申請人短時(shí)間內(nèi)購買次數(shù)多，明顯超出合理生活消費(fèi)需要，多次購買相同的商品，并就相同或者相似商品提起投訴舉報(bào)，內(nèi)容和請求呈格式化特點(diǎn)。結(jié)合以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，申請人趙XX的行為認(rèn)定為以牟利為目的的職業(yè)投訴舉報(bào)行為，并非為生活消費(fèi)需求而購買商品的普通消費(fèi)者。

依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十五條第三款，不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的，被申請人決定對申請人趙XX的投訴舉報(bào)內(nèi)容不予受理。

綜上，被申請人作出的不予受理決定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。申請人的復(fù)議請求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，請依法駁回申請人的行政復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2023年12月X日申請人在全國12315平臺投訴，稱自己于2023年12月X日在被投訴人處花費(fèi)2元購買了一包辣條，食用后身體不適，經(jīng)查看，該產(chǎn)品系過期食品，且該店還大量售賣其他過期產(chǎn)品，要求相關(guān)部門給予處理并依法賠償，請求被申請人依法處理，組織調(diào)解。被申請人接到申請人的投訴后于2023年12月X日到被投訴人處進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄，在現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)該店銷售有涉案產(chǎn)品。2023年12月X日，被申請通過全國12315平臺將處理結(jié)果向申請人進(jìn)行了告知。

另查明，全國12315平臺舉報(bào)和投訴分開設(shè)立，本案在全國12315平臺顯示為投訴單。該平臺上的投訴須知第8中載明“投訴事項(xiàng)一事一單，請勿就同一事項(xiàng)重復(fù)投訴，請勿在一個(gè)投訴單對不同被投訴人提出訴求。由于投訴、舉報(bào)的處理程序不同，請勿在投訴中含有舉報(bào)內(nèi)容?！痹谂e報(bào)須知第5中載明“舉報(bào)事項(xiàng)一事一單，請勿就同一事項(xiàng)重復(fù)舉報(bào)，請勿在一個(gè)舉報(bào)單中反映不同被舉報(bào)人的涉嫌違法行為。由于舉報(bào)、投訴的處理程序不同，請勿在舉報(bào)中含有投訴內(nèi)容?！北景钢?，未有證據(jù)證明申請人在全國12315平臺中針對本案進(jìn)行過舉報(bào)登記。

以上事實(shí)有申請人在全國12315平臺上的投訴單、現(xiàn)場檢查筆錄、被申請人在全國12315平臺投訴回復(fù)等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請人在收到申請人的投訴后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查處理，被申請人經(jīng)過調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)被投訴人存在申請人投訴的違法事實(shí)。被申請人經(jīng)過調(diào)查后，依法作出不予受理決定，并通過全國12315平臺向申請人進(jìn)行了告知，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，程序合法。本案中，未有證據(jù)證明申請人在全國12315平臺中針對本案爭議進(jìn)行過舉報(bào)登記，不存在被申請人對其舉報(bào)超期未答復(fù)的行為。綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第第六十八條、六十九條之規(guī)定，決定：

1、駁回申請人的第1項(xiàng)復(fù)議請求；

2、維持被申請人作出的不予受理決定。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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