申 請(qǐng) 人：張XX

送達(dá)地址：洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX村

被申請(qǐng)人：洛陽(yáng)市孟津區(qū)城市管理局

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的編號(hào)為16022406309XXX號(hào)的行政處罰決定書，于2024年7月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求依法撤銷被申請(qǐng)人作出的編號(hào)為16022406309XXX號(hào)的行政處罰決定書。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2024年7月X日通過其他方式得知該行政行為，特申請(qǐng)行政復(fù)議，主要事實(shí)和理由如下：車輛牌號(hào)豫CAXXXX號(hào)牌顏色，藍(lán)牌停放時(shí)間:2024年6月X日10:45:50，停放地點(diǎn):洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX路XX廣場(chǎng)門口附近，機(jī)動(dòng)車在上述時(shí)間、地點(diǎn)不按規(guī)定停放車輛，違反了《中華人民共和國(guó)各交通安全法》第五十六條第一款《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第六十三條之規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條第二款、《河南省道路交通安全條例》第五十八條第(六)項(xiàng)之視定，擬對(duì)你(單位)作出罰款200元的處罰決定。理由為:根據(jù)《洛陽(yáng)市孟津區(qū)城市管理局違停處理服務(wù)手冊(cè)》以及孟津融媒、洛陽(yáng)市孟津區(qū)城市管理局公眾號(hào)的宣傳內(nèi)容:車主可享受首次輕微違停免罰權(quán);“首次輕微違停免罰權(quán)”從民眾角度理解為第一次輕微違?？上硎艿拿饬P權(quán)利，從法律的角度詮釋亦為第一次輕微違停免除處罰的權(quán)利，而非第一次關(guān)注“洛陽(yáng)孟津城管執(zhí)法”公眾號(hào)后首次違?？上硎苊饬P權(quán)，首次關(guān)注相關(guān)公眾號(hào)與首次違停之間存在異議，違法停車在先，而后有城市管理局出示的違停告知單，經(jīng)核查為首次后可免除處罰，作為行政執(zhí)法部門理應(yīng)以更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度公平公正的執(zhí)法，而非將關(guān)注相關(guān)公眾號(hào)作為附加的前置條件混淆視聽。

其次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條:“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”及《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《河南省道路交通安全條例》等法律法規(guī)。根據(jù)法的效力層級(jí)，上位法優(yōu)于下位法，均未提及需首次關(guān)注公眾號(hào)。

最后，據(jù)“首次免罰”是孟津區(qū)城市管理局推出的一項(xiàng)惠民舉措，既然為惠民舉措更應(yīng)該從群眾的角度出發(fā)，設(shè)身處地的為群眾著想，而非設(shè)置門檻，讓這項(xiàng)惠民政策落實(shí)不到群眾身上。

被申請(qǐng)人答復(fù)：

一、2024年6月X日10時(shí)45分，申請(qǐng)人張XX將豫CAXXXX小轎車違規(guī)停放在洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX路XX廣場(chǎng)門口附近（道路上）不按規(guī)定停放車輛，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十六條第一款規(guī)定，上述違法行為有現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)證實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條第二款、《河南省道路交通安全條例》第五十八條第（六）項(xiàng)，本機(jī)關(guān)決定對(duì)其作出罰款人民幣200元的行政處罰。該處罰認(rèn)定事實(shí)充分，程序正當(dāng)合法。

二、對(duì)于申請(qǐng)人提出的不服理由，答辯如下：

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等有關(guān)法律法規(guī)并無“首次輕微違停免罰權(quán)”的規(guī)定。首次免罰非普遍法律權(quán)利，而是地方政府為優(yōu)化管理與提升市民文明素養(yǎng)的專項(xiàng)舉措。孟津區(qū)城市管理局推出的惠民政策“首次違停免罰”，旨在以寬容與教育并舉的方式，引導(dǎo)車主初犯后自覺守規(guī)?！奥尻?yáng)孟津城管執(zhí)法”公眾號(hào)已明確說明：車主需完成注冊(cè)并符合特定條件方可享有此權(quán)益。此舉既是對(duì)車主行為的合理約束與正面激勵(lì)，也是維護(hù)城市停車秩序的有效措施。車主在享受此便利時(shí)，應(yīng)自覺遵循交通與城市管理規(guī)定，共同營(yíng)造和諧有序的城市環(huán)境。故申請(qǐng)人張XX要求撤銷洛孟城違停罰決字〔2024〕第6345XXXX號(hào)《處罰決定書》的主張缺乏事實(shí)依據(jù)。

該案違法停車圖片清晰，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確?；谝陨洗饛?fù)，申請(qǐng)人的違法行為確實(shí)存在，其提出異議的理由均無法可依，答復(fù)人的程序正當(dāng)合法，適用法規(guī)準(zhǔn)確。因此，應(yīng)當(dāng)依法維持本機(jī)關(guān)作出的決定。

經(jīng)審理查明：2024年6月X日10時(shí)45分許，申請(qǐng)人的車輛豫CAXXXX小型汽車在洛陽(yáng)市孟津區(qū)XX路XX廣場(chǎng)門口附近（道路上）不按規(guī)定停放車輛的行為，被被申請(qǐng)人拍照記錄，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行證據(jù)采集并開具違法停車告知單，2024年7月X日，申請(qǐng)人在“洛陽(yáng)孟津違停處理”微信小程序上進(jìn)行了在線處理，處罰決定書編號(hào)：16022406309XXX（洛孟城違停罰決字〔2024〕第6345XXXX號(hào)《處罰決定書》），對(duì)申請(qǐng)人處以200元罰款。

另查明，洛陽(yáng)市公安局孟津分局于2023年12月X日（含）之后向被申請(qǐng)人移交了城市區(qū)內(nèi)“侵占城市道路、違法停放車輛”相關(guān)行政處罰權(quán)利。該項(xiàng)權(quán)利移交后被申請(qǐng)人根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況制定了首次免罰等惠民政策。

以上事實(shí)有行政復(fù)議申請(qǐng)書、洛陽(yáng)市孟津區(qū)城市管理局行政處罰決定書截圖、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)“《洛陽(yáng)市公安局孟津分局 孟津區(qū)城市管理局關(guān)于移交“侵占城市道路、違法停放車輛”相關(guān)行政處罰權(quán)的公告》第三條第一款：2023年12月X日（含）之后，對(duì)于城市區(qū)內(nèi)“侵占城市道路、違法停放車輛”的交通違法行為，由區(qū)城市管理執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律法規(guī)依法予以處罰；對(duì)于妨礙其他車輛、行人通行的，可以將該車輛拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者區(qū)城市管理執(zhí)法部門指定的地點(diǎn)停放?！敝?guī)定，被申請(qǐng)人有權(quán)就申請(qǐng)人違反“侵占城市道路、違法停放車輛”的交通違法行為作出行政處罰。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十六條第一款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動(dòng)車；但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外……?！北景钢?，申請(qǐng)人未將車輛停放在規(guī)劃的停車位上，其未按規(guī)定停放機(jī)動(dòng)車，已構(gòu)成違法行為，被申請(qǐng)人拍攝的照片資料能清晰、準(zhǔn)確地反映機(jī)動(dòng)車類型、號(hào)牌、外觀等特征以及違法時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)，被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條第二款、《河南省道路交通安全條例》第五十八條第（六）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行處罰事實(shí)清楚、于法有據(jù)。申請(qǐng)人以被申請(qǐng)人制定的“首次免罰”惠民政策為由請(qǐng)求撤銷處罰，被申請(qǐng)人實(shí)行的“首次免罰”惠民政策適用規(guī)則顯示如果違停行為發(fā)生在注冊(cè)“洛陽(yáng)孟津違停處理”微信小程序之前，需要先繳納歷史違停罰款。本案中，申請(qǐng)人的違法行為發(fā)生在注冊(cè)之前，遂本次違停未能適用“首次免罰”惠民政策。申請(qǐng)人張XX以“首次免罰”惠民政策為由請(qǐng)求撤銷處罰缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予采納。綜上，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的行政處罰決定，事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持洛陽(yáng)市孟津區(qū)城市管理局作出的編號(hào)為16022406309XXX號(hào)的行政處罰決定書（洛孟城違停罰決字〔2024〕第6345XXXX號(hào)《處罰決定書》）。      

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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