申 請(qǐng) 人：嚴(yán)XX

被申請(qǐng)人：洛陽市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)，于2024年9月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后，于2024年9月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、確認(rèn)被申請(qǐng)人行政不作為違法；2、責(zé)令被申請(qǐng)人履行職責(zé)，撤銷錯(cuò)誤的行政決定。

申請(qǐng)人稱：本人在2024年7月X日于河南省洛陽市孟津區(qū)XX大道XX旗艦店花費(fèi)4.90元購買到一包XX龍口粉絲，普通粉絲宣傳為龍口粉絲，龍口粉絲制作所需要的成分，材料,成本和普通粉絲不一致。本人于7月X日投訴至12315平臺(tái)。孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局(XX所)于9月X日回復(fù)本人內(nèi)容為:經(jīng)核查，執(zhí)法人員組織雙方到所調(diào)解，投訴人未按約定時(shí)間到所調(diào)解，終止調(diào)解。(具體回復(fù)已提交在其他資料)。被申請(qǐng)人查處行為不當(dāng)，且胡亂回復(fù),辦事潦草。被申請(qǐng)人說組織雙方到所調(diào)解并不符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十八條規(guī)定，被申請(qǐng)人剝奪了申請(qǐng)人的線上調(diào)解權(quán)利，難道我網(wǎng)購到北京的東西我還要去北京現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解嗎，而且也并未通知本人，本人認(rèn)為普通粉絲是否屬于龍口粉絲,取決于《地理標(biāo)志產(chǎn)品龍口粉絲》執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB/T19048，龍口粉絲在品質(zhì)、原料、工藝等方面都有明確的規(guī)范和要求，意味著該粉絲具有良好的質(zhì)量,不屬于普通粉絲,龍口粉絲使用的材料均為豌豆、綠豆等豆類材料制作而成，而該粉絲則是食用淀粉和水制作而成，口感、材料均為不同。被申請(qǐng)人整個(gè)辦案過程是否符合《市場(chǎng)監(jiān)督投訴舉報(bào)暫行辦法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的執(zhí)法程序來進(jìn)行執(zhí)法，被申請(qǐng)人是否在調(diào)查過程中有2名及2名以上,是否佩戴執(zhí)法記錄儀等，此時(shí)應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國廣告法》第五十五條處罰，本人已提交充分證據(jù)，證實(shí)被投訴人存在虛假宣傳事實(shí)。被申請(qǐng)人在辦案過程中裝傻充楞，包庇違法商家，和商家串通一氣。面對(duì)充足證據(jù)證實(shí)違法事實(shí)，我認(rèn)為執(zhí)法人員對(duì)違法行為認(rèn)知不清,不講究事實(shí)證據(jù)，不能勝任其工作，不具備監(jiān)管人員的相關(guān)能力,執(zhí)法人員在本次執(zhí)法過程并未通知本人，且辦案程序和過程不符合規(guī)定，不具備站在公平角度去執(zhí)法，有意偏向被投訴方。超市內(nèi)部貨架宣傳寫上了180g龍口粉絲，且條形碼數(shù)字和產(chǎn)品本身?xiàng)l形碼數(shù)字都是對(duì)應(yīng)的上，超市在產(chǎn)品標(biāo)簽上虛假宣傳產(chǎn)品，違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四款第一條。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定第十九條經(jīng)核查,符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案:(一)有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;(二)依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰;(三)屬于本部門管轄;(四)在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。被申請(qǐng)人的不作為并非疏忽大意，而是有意包庇,在執(zhí)法辦案過程中并未通知到本人,執(zhí)法程序錯(cuò)誤,利用普通消費(fèi)者不熟悉市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序，搪塞消費(fèi)者。建議問責(zé)被申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人答復(fù)：我單位于2024年7月X日接到嚴(yán)XX在全國12315平臺(tái)投訴單1410XXX0240728XXXXXXX號(hào)，反映在洛陽XX百貨有限公司購買的粉絲，超市虛假宣傳，欺詐消費(fèi)者問題。

由于舉報(bào)投訴的處理程序不同，我們接收到的是投訴派單，因此我局告知申請(qǐng)人的內(nèi)容是按照投訴程序回復(fù)。

申請(qǐng)人于2024年7月X日通過全國12315平臺(tái)投訴我轄區(qū)洛陽XX百貨有限公司出售的粉絲，超市虛假宣傳。

我局于2024年7月X日作出受理決定，并通過12315平臺(tái)告知申請(qǐng)人，根據(jù)投訴內(nèi)容與被投訴人溝通開展調(diào)解 工作，2024年8月X日我局工作人員又通過彩信告知方式，給投訴人發(fā)送投訴（舉報(bào)）受理決定書和投訴調(diào)解書，2024年8月X日，被投訴人向我局提交書面材料明確對(duì)該投訴事項(xiàng)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解處理，嚴(yán)XX不能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十一條第一款第三項(xiàng)（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的的規(guī)定，我局作出終止調(diào)解決定，2024年8月X日我單位做出投訴終止調(diào)解通知書，并于2024年8月X日通過彩信方式告知嚴(yán)XX。

我局接到投訴后，迅速啟動(dòng)了調(diào)查處理程序，對(duì)此投訴處理符合規(guī)定，履行了告知義務(wù)，答復(fù)人的調(diào)查處理做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分，程序合法，處理適當(dāng)。

對(duì)消費(fèi)投訴作出的調(diào)解行為，不屬于行政復(fù)議范圍，申請(qǐng)人無權(quán)提起行政復(fù)議。

依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定的行政復(fù)議受案范圍及第十二條：“下列事項(xiàng)不屬于行政復(fù)議范圍：（四）行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解?！北簧暾?qǐng)人認(rèn)為，對(duì)申請(qǐng)人提起的投訴事項(xiàng)，啟動(dòng)的是行政調(diào)解行為，行政調(diào)解非具體行政行為，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)沒有產(chǎn)生實(shí)際影響，且《行政復(fù)議法》明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解不屬于行政復(fù)議范圍。因此，申請(qǐng)人對(duì)我局投訴調(diào)解不服向區(qū)政府申請(qǐng)復(fù)議，依法應(yīng)予以駁回。  

 綜上，請(qǐng)依法駁回復(fù)議申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2024年7月X日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人在全國12315平臺(tái)的投訴，稱其在被投訴人處購買的龍口粉絲為普通粉絲，超市虛假宣傳，擾亂市場(chǎng)秩序，欺詐消費(fèi)者。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴后，于2024年7月X日通過全國12315平臺(tái)向申請(qǐng)人告知：“經(jīng)審查，符合受理?xiàng)l件，決定受理?！?024年8月X日，被投訴人向被申請(qǐng)人出具情況說明，表示關(guān)于申請(qǐng)人投訴其XX龍口粉絲一事，不同意線上調(diào)解，接受現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解處理。被申請(qǐng)人于2024年8月X日作出洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第CG0XXX號(hào)《投訴（舉報(bào)）受理決定書》，決定受理申請(qǐng)人關(guān)于洛陽XX百貨有限公司的投訴（舉報(bào)），并于同日作出洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第CG0XXX號(hào)《投訴調(diào)解通知書》，通知申請(qǐng)人于2024年8月X日上午10時(shí)30分到孟津區(qū)XX市場(chǎng)監(jiān)督管理所三樓參加調(diào)解。同時(shí)，被申請(qǐng)人根據(jù)申請(qǐng)人投訴單中提供的電話號(hào)碼：155XXXXXXXX，以發(fā)送彩信的方式向申請(qǐng)人送達(dá)了上述文書。因申請(qǐng)人未按照通知時(shí)間參加調(diào)解，被申請(qǐng)人于2024年8月X日作出洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第CG0XXX號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》，并通過向申請(qǐng)人發(fā)送彩信的方式（電話號(hào)碼：155XXXXXXXX）向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)。2024年9月X日，被申請(qǐng)人將該案的投訴處理情況，通過全國12315平臺(tái)向申請(qǐng)人進(jìn)行了辦結(jié)反饋。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人在全國12315平臺(tái)的投訴單、《投訴（舉報(bào)）受理決定書》、《投訴調(diào)解通知書》、《投訴終止調(diào)解決定書》等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條規(guī)定“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人?！北景钢校簧暾?qǐng)人于2024年7月X日收到該投訴后，在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人的投訴進(jìn)行了受理，并于2024年7月X日通過全國12315平臺(tái)向申請(qǐng)人進(jìn)行了告知，于2024年8月X日依法作出洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第CG0XXX號(hào)《投訴（舉報(bào)）受理決定書》及洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第CG0XXX號(hào)《投訴調(diào)解通知書》向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)，終止調(diào)解后又依法作出洛孟市場(chǎng)監(jiān)管〔2024〕第CG0XXX號(hào)《投訴終止調(diào)解決定書》向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)，并于2024年9月X日在全國12315平臺(tái)向申請(qǐng)人進(jìn)行了辦結(jié)反饋，不存在被申請(qǐng)人未履行法定職責(zé)的情形。遂依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，決定：

駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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