為持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進一步凝聚相關(guān)部門工作合力，推動責任落實、政策落實、工作落實，鞏固全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作成效，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)圍繞“兩不愁四保障”開展鞏固拓展脫貧攻堅成果專項整治工作。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，在“十四五”過渡期內(nèi)，嚴格落實“四個不摘”要求，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，堅持系統(tǒng)思維、底線意識，以“小切口”精準發(fā)力實現(xiàn)大整治，以個性問題整改帶動全局工作提升，通過深入排查、集中整改、持續(xù)落實，切實補齊鞏固脫貧成果中存在的不足和短板，不斷夯實工作基礎(chǔ)、強化政策落實、轉(zhuǎn)變工作作風、提升工作實效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興提供保障。

二、整治重點

（一）“應納未納”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）“應納未納”，排查不全面，對符合條件的低保、特困供養(yǎng)、殘疾、大病等重點人群和突發(fā)嚴重困難戶未及時納入，或存在體外循環(huán)等問題。

（2）“納而不準”，將沒有返貧致貧風險的納入監(jiān)測對象。

（3）“納而不幫”，存在監(jiān)測對象沒有落實幫扶措施或幫扶措施針對性不強等問題。

（4）“快進快出”，對監(jiān)測對象剛納入監(jiān)測系統(tǒng)、未開展實質(zhì)性幫扶，就于當月、次月或短時間內(nèi)標注風險消除。

2.整治舉措。

（1）加強政策宣傳。動員各方面力量開展防返貧監(jiān)測幫扶政策宣傳，確保村戶二維碼、《公開信》張貼到位、覆蓋全面。

（2）深入細致排查。采取農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等方式進行深入細致排查；利用智慧鄉(xiāng)村系統(tǒng)開展防返貧監(jiān)測排查，建好防返貧監(jiān)測排查臺賬。在堅持常態(tài)化排查的基礎(chǔ)上，每年至少組織兩次集中排查。

（3）精準開展幫扶。監(jiān)測對象納入后，一個月內(nèi)落實技能培訓、金融幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、醫(yī)療幫扶、綜合保障等相應的幫扶措施。返貧致貧原因復雜且嚴重的，可以使用疊加措施；返貧致貧風險單一的，可根據(jù)風險原因，精準施策。

牽頭責任部門：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦

（二）“住房安全”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）危房住人問題。

（2）危房鑒定不及時、不全面。

（3）D級危房應拆未拆、影響村容村貌。

（4）危房監(jiān)管不到位、存在安全隱患等問題。

2.整治舉措。

（1）動態(tài)排查。建立工作臺賬，落實相關(guān)舉措，確?！拔７坎蛔∪?，住人無危房”。

（2）及時鑒定。對“六類重點對象”住房、其他農(nóng)戶疑似危房的住房全部進行安全鑒定，出具鑒定意見。

（3）全面整改。對符合危房改造的，立即納入危房改造計劃，及時實施、動態(tài)清零；對不符合危房改造條件的，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”原則，督促及時整改；屬于D級危房的，按照“六清六亂”要求及時拆除，“一宅變四園”。

（4）強化監(jiān)管。建立監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責任，對無人居住的危房予以標記標識并做好安全防范。

牽頭責任部門：鎮(zhèn)村鎮(zhèn)所

（三）“控輟保學”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）“控輟保學”責任、措施落實不到位。

（2）勸返復學工作開展不扎實。

（3）送教上門、跟班學習不規(guī)范等問題。

2.整治舉措。

（1）開展動態(tài)摸底。開展拉網(wǎng)式排查，全面掌握本地適齡兒童失學輟學和因身體等原因不能到校的學生底數(shù)，實行臺賬管理。

（2）健全工作機制。建立控輟保學工作領(lǐng)導小組，健全聯(lián)控聯(lián)保機制；成立勸返復學工作專班，完善行政督促復學機制。

（3）嚴格落實“雙線控輟”責任制，嚴格執(zhí)行“四包”“五到”“一確?！贝胧?/p>

（4）規(guī)范送教上門，防止形式主義。

牽頭責任部門：鎮(zhèn)科教辦

（四）“重點人群未參?！睂ｍ椪?。

1.整治內(nèi)容。

（1）低保對象、特困人員、脫貧人口、監(jiān)測對象未實現(xiàn)“應保盡?！钡葐栴}。

（2）落實分類資助、醫(yī)療救助不到位等問題。

2.整治舉措。

（1）開展全面排查。加強部門協(xié)調(diào)，動態(tài)掌握數(shù)據(jù)信息，建立重點人群城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參保臺賬。

（2）精準落實醫(yī)保幫扶政策。對于符合資助條件的重點救助對象，依規(guī)實施分類資助、醫(yī)療救助。

（3）加強宣傳動員。對未參保的脫貧人口和監(jiān)測對象落實屬地責任，宣傳政策，曉以利害，動員其參加基本醫(yī)療保險。

牽頭責任部門：鎮(zhèn)勞保所

（五）“飲水工程運行維護”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）供水工程管護不到位，管護責任人不明確。

（2）運行機制不健全，水價不合理，維護費用無保障等。

（3）部分地區(qū)季節(jié)性缺水、水質(zhì)不達標等問題。

2.整治舉措。

（1）健全供水工程維修管護工作機制，明確每處供水工程的責任單位、管護人員及職責，嚴格落實管護人員報酬。

（2）全面推進水費收繳，合理確定水價，制定水費征收和運行維護費用補償措施，保障工程長效運行。

（3）加強動態(tài)監(jiān)測，明確水質(zhì)檢測指標、頻次、抽樣數(shù)量，制定季節(jié)性缺水、水質(zhì)不達標等應急預案，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

牽頭責任部門：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

（六）“強化老人戶保障”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）過渡期內(nèi)社會救助兜底保障政策落實不到位，老年人未實現(xiàn)應保盡保；

（2）農(nóng)村養(yǎng)老模式單一、服務(wù)設(shè)施不足、服務(wù)能力不強。

2.整治舉措。

（1）建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警機制，將符合條件的老年人按規(guī)定及時納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型給予專項救助、臨時救助等。

（2）借鑒“樂養(yǎng)居”模式，積極探索推廣“集中+居家”農(nóng)村養(yǎng)老模式，為有需求的農(nóng)村老年人提供方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。

（3）落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，辦好“老人節(jié)”，在全社會弘揚尊老、孝老美德，提倡鄰里互助養(yǎng)老。

牽頭責任部門：鎮(zhèn)民政所

（七）“產(chǎn)業(yè)帶貧不規(guī)范”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）帶貧項目利益聯(lián)結(jié)機制不健全，收益分配不到位等問題。

（2）幫帶企業(yè)、幫扶車間帶動力度不夠，訂單不足等問題。

（3）部分閑置、停滯、低效產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)沒有盤活、不能充分發(fā)揮效益等問題。

2.整治舉措。

（1）緊緊圍繞群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增加、村集體經(jīng)濟不斷壯大發(fā)展這一目標，突出項目到鎮(zhèn)到村帶戶，努力將脫貧群眾和監(jiān)測對象嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中，確保產(chǎn)業(yè)項目資金投入逐年增加，項目收益足額分配到位。

（2）出臺政策支持幫帶企業(yè)、幫扶車間做大做強，鼓勵企業(yè)、車間更多地帶動群眾，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。

（3）開展產(chǎn)業(yè)項目“回頭看”專項核查，對問題項目“一項目一策略”，盤活幫扶車間、村集體經(jīng)濟項目等產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)，防止產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)閑置、浪費，使其充分發(fā)揮帶動效益。

牽頭責任部門：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦

（八）“就業(yè)幫扶不到位”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)幫扶措施針對性不強、培訓持證率較低等問題。

（2）組織規(guī)模性跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)不夠等問題。

（3）符合條件的建檔立卡脫貧群眾一次性省外務(wù)工交通補貼發(fā)放不到位等問題。

（4）公益崗位管理不規(guī)范，人崗不適、缺乏績效考核等問題。

2.整治舉措。

（1）建立勞動力底數(shù)工作臺賬，逐人征求意愿，分類進行施策；組織好“雨露計劃”培訓，強化職業(yè)技能培訓，開展“人人持證、技能孟津”活動，逐年提高技能等級持證比例。

（2）組織好跨縣、跨區(qū)域勞務(wù)輸出；組織好就近靈活就業(yè)；支持好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

（3）嚴格按照國家政策發(fā)放務(wù)工補貼。

（4）嚴格落實公益性崗位相關(guān)規(guī)定，按需設(shè)崗。

牽頭責任部門：鎮(zhèn)勞保所

（九）“金融幫扶不到位”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）信用體系建設(shè)不完善等問題。

（2）應貸盡貸、應貸快貸政策落實不到位等問題。

（3）逾期還貸風險化解不到位等問題。

2.整治舉措。

（1）進一步加強信用體系建設(shè)，推進整村授信和農(nóng)戶信用等級評定，確保戶戶有信用，建設(shè)一批信用示范村。

（2）加大宣傳力度，強化金融幫扶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收中的積極作用，建立工作臺賬，優(yōu)化貸款審批，做到應貸盡貸。

（3）金融機構(gòu)要加強與行業(yè)部門、鎮(zhèn)村的溝通，落實貸款到期提前預警制度，及時防范逾期等金融風險。對惡意逃廢債務(wù)、拖欠小額扶貧貸款的，依法予以追償。

牽頭責任部門：鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)辦公室

（十）“搬遷社區(qū)治理融入”專項整治。

1.整治內(nèi)容。

（1）搬遷社區(qū)組織機構(gòu)不健全等問題。

（2）解決搬遷群眾辦事“兩邊跑”、不方便等問題。

2.整治舉措。

（1）建立健全搬遷安置點（村）組織機構(gòu)，做到有人有機構(gòu)管事。

（2）依托中心村完善搬遷安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享，推進“一站式”服務(wù)，為搬遷群眾提供便捷服務(wù)。

牽頭責任部門：鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦

三、整治步驟

（一）安排部署。牽頭責任部門、各行政村（社區(qū)）要認真研究學習《朝陽鎮(zhèn)專項整治方案》，明確整治具體內(nèi)容、主要措施和時間安排，統(tǒng)籌謀劃工作落實。

（二）集中排查。各牽頭責任部門、各行政村（社區(qū)）對照《朝陽鎮(zhèn)十個專項整治方案》，貫穿全年動態(tài)排查整治鞏固脫貧攻堅成果中存在的問題，建立問題臺賬。具體工作標準由各相關(guān)行業(yè)部門負責解釋。

（三）整改落實。各責任部門、各行政村（社區(qū)）要堅持邊排查邊整改、邊整改邊落實，對照問題臺賬，結(jié)合中央省委巡視、市委區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)的問題長效整改，逐一制定整改措施，區(qū)分整改責任，明確整改時限，對能在短時間內(nèi)整改到位的，做到立行立改；對短期內(nèi)難以整改到位的，排出時間節(jié)點，持續(xù)推進，對賬銷號。前三季度完成專項整治排查、整改，第四季度開展“十個專項整治”回頭看。

（四）總結(jié)驗收。鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦將對各責任部門、各行政村（社區(qū)）專項整治工作開展情況進行分階段驗收、排名。一季度末，重點對“應納未納”“就業(yè)幫扶不到位”“金融幫扶不到位”“重點人群未參?！睂ｍ椪喂ぷ鏖_展情況進行驗收、排名；二季度末，重點對“應納未納”“控輟保學”“飲水工程運行維護”“住房安全”專項整治工作開展情況進行驗收、排名；三季度末，重點對“應納未納”“強化老人戶保障”“產(chǎn)業(yè)帶貧不規(guī)范”“搬遷社區(qū)治理融入”專項整治工作開展情況進行驗收、排名；四季度，對各責任部門、各行政村（社區(qū)）“十個專項整治”回頭看工作開展情況進行驗收、排名。

四、有關(guān)要求

（一）提高政治站位，強化組織領(lǐng)導。各牽頭責任部門、行政村（社區(qū)）要充分認識到此次專項整治的重要意義，高度重視，壓實責任，強化擔當。要落實屬地責任，健全工作機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴密組織實施；鎮(zhèn)政府將落實監(jiān)管責任，加強縱向指導，密切橫向協(xié)作，確保專項整治工作有序有力開展。

（二）堅持問題導向，深入排查整改。各牽頭責任部門、各行政村（社區(qū)）要堅持問題導向，把精準理念貫穿于排查、整改、落實的全過程，推動各項政策精準落地，不留空隙盲區(qū)。對排查出來的問題，相關(guān)部門要舉一反三，全面整改提升，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（三）發(fā)揚過硬作風，推動專項整治。鎮(zhèn)、村干部要以“能力作風建設(shè)年”活動為契機，帶頭深入基層、深入一線，少聽工作匯報、多問群眾訴求，做到責任上肩、措施落地，以過硬作風、扎實舉措，確保各項政策排查到位、落實到位。

（四）堅持分類施策，確保工作成效。各牽頭責任部門、各行政村（社區(qū)）要瞄準目標任務(wù)、聚焦重點對象、緊盯重點內(nèi)容，分類施策，查漏補缺，不斷完善政策體系、制度體系和工作體系，切實解決好鞏固拓展脫貧攻堅成果中的突出問題。

各牽頭責任部門、各行政村（社區(qū)）從3月份開始，每月月底前報送本部門、本村（社區(qū)）當月專項整治工作進展情況；9月底報送工作報告、整改臺賬。對各村的階段驗收成果將納入全鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果成效考核。 

2022年3月1日   

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