根據(jù)上級的工作要求，孟津市場監(jiān)督管理局將2023年度行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作報(bào)告如下：

一、基本情況

2023年我局共辦結(jié)行政許可19681件、行政處罰240件、行政確認(rèn)32件。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組內(nèi)容，局黨組將法治建設(shè)納入全局年度工作重點(diǎn)，與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同推進(jìn)。黨組會專題研究復(fù)雜重大行政處罰案件集體討論制度、免罰清單、法律顧問制度等法治建設(shè)工作共6次。

（二）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)做到執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程記載可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，促進(jìn)我局行政執(zhí)法能力和水平進(jìn)一步提升。按照市場監(jiān)管總局發(fā)布的《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本（2021年修訂版）》，及時(shí)更新了文書模板，印制了常用行政執(zhí)法文書。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法文書管理，要求執(zhí)法人員在日常執(zhí)法管理過程中必須規(guī)范使用和填寫執(zhí)法文書。加強(qiáng)了執(zhí)法裝備配置，鼓勵(lì)執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀記錄執(zhí)法全過程，在調(diào)查取證時(shí)實(shí)行拍照攝像取證或執(zhí)法記錄儀截屏取證，促進(jìn)執(zhí)法更加規(guī)范。全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，并按照《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定法制審核案件范圍進(jìn)行具體細(xì)化。

（三）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況。2023年，我局持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和干部法治能力建設(shè),全面提高行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)水平和依法行政能力,通過集中學(xué)、線上學(xué)等方式開展了3次行政執(zhí)法培訓(xùn),圍繞《中華人民共和國行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)有針對性、有重點(diǎn)的對專業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員辦案能力和水平。

三、向本級政府法制機(jī)構(gòu)備案重大行政行為情況

2023年度，孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局需向政府法制機(jī)構(gòu)備案的重大行政行為均已按規(guī)定備案。

四、在孟津區(qū)人民政府官網(wǎng)行政執(zhí)法信息公開情況

根據(jù)上級政府及主管部門的要求，我局將行政許可、行政處罰等執(zhí)法信息，在有關(guān)官網(wǎng)主動向社會公開，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并自覺接受社會監(jiān)督，主要公開執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、一般程序及流程。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我局2023年辦理的行政執(zhí)法案件已完成公示。

五、存在的主要問題

（一）執(zhí)法力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)。執(zhí)法人員數(shù)量與監(jiān)管職能不匹配；執(zhí)法人員專業(yè)與監(jiān)管領(lǐng)域不匹配；執(zhí)法人員年齡與監(jiān)管手段不匹配；執(zhí)法人員重心與監(jiān)管任務(wù)不匹配；執(zhí)法人員保障與監(jiān)管需求不匹配。

（二）執(zhí)法監(jiān)督形式需要進(jìn)一步多樣化。一些執(zhí)法辦案單位對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則領(lǐng)會不夠透徹，不會運(yùn)用警告、通報(bào)批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整改等措施，而偏重于經(jīng)濟(jì)處罰。

（三）法律法規(guī)制約問題需要進(jìn)一步解決。法規(guī)解釋滯后，監(jiān)管執(zhí)法難度較大。一方面，機(jī)構(gòu)改革之后，市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)行的部分法律法規(guī)、規(guī)章辦法的實(shí)施細(xì)則和解釋修訂完善相對滯后，跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。另一方面，食品、藥品、廣告案件行政處罰罰款起點(diǎn)高，過罰相當(dāng)這一原則不好把握，導(dǎo)致這方面行政處罰兩頭難。近年來，疫情期間要求保經(jīng)濟(jì)保民生、助企紓困，如果嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)法，處罰難執(zhí)行更難，還可能導(dǎo)致市場主體停業(yè)關(guān)門。且從各地行政處罰訴訟判例看，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的處罰被人民法院以過罰不當(dāng)、顯失公平撤銷行政處罰決定的也屢見不鮮。如何準(zhǔn)確把握“減輕處罰”就成為市監(jiān)人員在執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，因減輕處罰被判違法、提起公益訴訟甚至被追責(zé)問責(zé)。面對干也不是、不干也不是的尷尬局面。

六、2023年行政執(zhí)法工作思路

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高嚴(yán)格執(zhí)法的能力和水平。

（二）定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和執(zhí)法紀(jì)律教育。

（三）嚴(yán)格把好行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)入關(guān)，針對不同的執(zhí)法崗位，對行政執(zhí)法人員的文化知識、法律知識、專業(yè)知識層次提出不同要求，進(jìn)一步建立健全執(zhí)法辦案人才庫，強(qiáng)化專業(yè)化執(zhí)法人員的發(fā)現(xiàn)、儲備、培養(yǎng)和使用，努力改善和提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法人員辦案技巧和實(shí)戰(zhàn)水平，加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法能力。

（四）進(jìn)一步健全完善法律體系。法律是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)活動的準(zhǔn)繩，也是對行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)的依據(jù)，要嚴(yán)格依法行政就必須及時(shí)制定和完善各種法律、法規(guī)，建立起符合社會發(fā)展需要、科學(xué)完備的法律體系。市場監(jiān)管立法應(yīng)貫徹落實(shí)全面依法治國要求，發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用，維護(hù)市場公平競爭，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)的科學(xué)性和有效性，為打造國際一流營商環(huán)境奠定法制基礎(chǔ)。市場監(jiān)管有法可依，才能賦予監(jiān)管部門應(yīng)有的權(quán)力，才能保證監(jiān)管執(zhí)法的有效性。

2024年3月20日

(法規(guī)股)