2023年孟津區(qū)市場監(jiān)管局黨組在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞全區(qū)發(fā)展大局和法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，緊密結(jié)合市場監(jiān)管工作實(shí)際，堅(jiān)持以建設(shè)法治市場監(jiān)管為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)依法決策、依法行政、依法監(jiān)管，全面深化商事制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法。現(xiàn)將我局2023年度法治政府工作情況報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)法治市場監(jiān)管建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，部署開展多種形式的學(xué)習(xí)貫徹活動，引導(dǎo)全體黨員干部自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，召開黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會議組織專題學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會“十一個堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，牢牢把握法治市場監(jiān)管建設(shè)的正確方向。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃法治工作，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到市場監(jiān)管工作全過程、各方面。強(qiáng)化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化。把習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法履職、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)大動力。落實(shí)到工作行動中，就是牢牢遵循以人民為中心的執(zhí)法理念,圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、守牢安全底線、辦好民生實(shí)事、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面依法履職盡責(zé)，全力維護(hù)公平競爭的市場秩序,不斷推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、依法全面履行政府職能

（一）強(qiáng)化包容審慎監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，全面打造公平競爭、有序平穩(wěn)的市場環(huán)境，真正做到“無事不擾、有事必應(yīng)”。一是全面推行包容審慎監(jiān)管措施。建立“管理與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)結(jié)合”的執(zhí)法理念，構(gòu)建輕微違法行為容錯機(jī)制，為各類市場主體提供更加寬容的制度環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)型執(zhí)法，以行政指導(dǎo)、行政告誡、行政約談等形式，對行政相對人的違法風(fēng)險進(jìn)行提示和告誡，對輕微違法行為免罰、慎罰。今年共辦理各類輕微違法行為免于處罰及首違不罰案件23起。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。在辦理行政處罰案件時，嚴(yán)格按照《國家市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》及《河南省市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，綜合考慮個案情況，兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人主客觀情況等相關(guān)因素，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一。

（二）聚焦企業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)“放管服”改革

1.深化壓縮企業(yè)開辦時間改革，提高行政審批效率

我局站位服務(wù)孟津發(fā)展全局，圍繞打造一流營商環(huán)境的目標(biāo)，積極推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化改革工作，降低市場準(zhǔn)入門檻，壓縮企業(yè)開辦時間，全面提升服務(wù)水平，有力釋放改革紅利，持續(xù)激發(fā)市場活力，促進(jìn)了市場主體的高速增長。

截至2023年12月，新設(shè)立市場主體共7025家，其中企業(yè)1876家，農(nóng)民專業(yè)合作社11家，個體工商戶5139戶。目前，全區(qū)市場主體達(dá)到47890家，其中企業(yè)11794家，個體工商戶35556家，農(nóng)民專業(yè)合作社540家，市場主體更為活躍。

2. 優(yōu)化政務(wù)審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記便利化

一是推行智能審批自主辦。今年5月10日，營業(yè)執(zhí)照智能審批一體機(jī)落戶孟津區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳24小時自助服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照“秒批秒辦”“立等可取”。2023年一體機(jī)辦理營業(yè)執(zhí)照26戶。二是在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)登記全程電子化服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)登記業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上辦理。2023年企業(yè)全程電子化登記達(dá)到98%以上。設(shè)立企業(yè)開辦綜合服務(wù)專區(qū)，一站式提供企業(yè)設(shè)立、公章刻制、銀行賬戶開設(shè)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，派駐7名工作人員進(jìn)駐服務(wù)專區(qū)，擔(dān)當(dāng)企業(yè)“跑腿員”，為企業(yè)辦妥全部手續(xù)，企業(yè)一次性領(lǐng)取證照和公章。線上、線下辦理最長時限在一個工作日內(nèi)，一般時限為0.5個工作日。三是全面推行證照免費(fèi)郵寄服務(wù)和企業(yè)開辦免費(fèi)刻制印章服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)群眾辦事“一次都不跑”。2023年為企業(yè)免費(fèi)郵寄證照35份，為新辦企業(yè)免費(fèi)刻制公章共1753套，為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用78萬余元。四是提供多樣化服務(wù)。企業(yè)登記既提供“不見面”的全程電子化辦理方式，也提供市場監(jiān)管部門和銀行網(wǎng)點(diǎn)就近辦的“現(xiàn)場辦理”方式。紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照企業(yè)既可選擇到市場監(jiān)管登記窗口現(xiàn)場領(lǐng)取，也可在政務(wù)服務(wù)中心自助打照機(jī)自助打印，還可以申請免費(fèi)郵寄服務(wù)。申請人可在全區(qū)任一市場監(jiān)管所提交經(jīng)營地址不在該轄區(qū)的個體工商戶申辦資料，收到申請材料的監(jiān)管所利用全程電子化轉(zhuǎn)辦至有管轄權(quán)的監(jiān)管所進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，全面推行“全城通辦”改革。

3. 創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能

一是持續(xù)落實(shí)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。2023年我局開展 “雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)抽查15次，抽查市場主體272家；雙隨機(jī)各成員單位開展內(nèi)部雙隨機(jī)專項(xiàng)抽查42次，抽查市場主體230家；2023年我局聯(lián)合區(qū)教育、環(huán)保、財(cái)政、民政等單位開展聯(lián)合雙隨機(jī)任務(wù)92次，抽取市場主體185家，任務(wù)完成率100%。二是開展市場主體年報(bào)。截至6月30日，應(yīng)年報(bào)企業(yè)8933戶，已年報(bào)8914戶，年報(bào)率99.79%。三是加強(qiáng)信用風(fēng)險管理。2023年辦理列入經(jīng)營異常名錄952起，移出296起，嚴(yán)重異常信用修復(fù)企業(yè)（含注銷自動移出）10起。

三、加強(qiáng)行政調(diào)解及復(fù)議應(yīng)訴工作，依法化解社會矛盾

一是加強(qiáng)行政調(diào)解工作。暢通投訴舉報(bào)渠道，我局12315投訴舉報(bào)熱線24小時保持暢通。除此之外，消費(fèi)者還可通過全國消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺、信函、電子郵件等形式進(jìn)行投訴舉報(bào)。針對投訴舉報(bào)件做到“受理及時”、“流轉(zhuǎn)接受及時”、“分流轉(zhuǎn)辦及時”、“處置及時”、“反饋及時”。2023年受理12315投訴舉報(bào)4166起，110聯(lián)動、網(wǎng)民訴求1403起，接受咨詢1165次，辦結(jié)率100%，為消費(fèi)者挽回?fù)p失220余萬元。四是開展“萬人助萬企”活動 。2023年班子成員走訪調(diào)研包聯(lián)企業(yè)176家次，開展惠企政策宣傳、問題收集等活動，發(fā)放宣傳資料1560份，收集問題4個，解決問題4個，辦結(jié)率100%，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 二是加強(qiáng)和規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。我局能夠嚴(yán)格落實(shí)行政復(fù)議體制機(jī)制，積極配合復(fù)議答復(fù)，全面執(zhí)行行政復(fù)議決定。辦理行政應(yīng)訴案件中，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴規(guī)則，支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。今年以來，共辦理行政復(fù)議案件36起，行政應(yīng)訴案件3起，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。通過積極開展復(fù)議應(yīng)訴工作，有效化解了社會矛盾。

四、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)依法行政

一是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況，修訂了權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法流程圖，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上公開。二是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。我局執(zhí)法崗位的在編在崗人員均經(jīng)過考試合格，符合行政執(zhí)法證件申領(lǐng)條件，并依法申領(lǐng)了行政執(zhí)法資格證。每年對持證人員進(jìn)行了年度培訓(xùn)并對執(zhí)法證進(jìn)行審驗(yàn)。我局共有101人取得了河南省行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格證，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。三是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。首先是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。今年以來開展了涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動和執(zhí)法案卷評查活動，不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法行為的公信力和人民群眾的社會滿意度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度和執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公平公正和透明。截止目前，重大行政處罰案件均經(jīng)過了法制審核，因行政處罰案件引起的復(fù)議失敗率及行政敗訴率為零。四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、守牢安全底線、辦好民生實(shí)事、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面依法履職盡責(zé)。今年開展了兒童及學(xué)生用品、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品電動自行車、電動三輪車和低速電動四輪車、互聯(lián)網(wǎng)廣告領(lǐng)域治理及民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動等專項(xiàng)整治行動，共立案辦理各類行政處罰案件236起，移交公安1起。

五、深入有效的開展法制宣傳培訓(xùn)工作

（一）認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。建立并落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)制度。將領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)納入了局黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，并通過市場監(jiān)管系統(tǒng)干部培訓(xùn)、專家授課、法律學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作研究相結(jié)合等形式，將法律學(xué)習(xí)的要求落到實(shí)處。

（二）完善全員學(xué)法用法制度。一是制定了《孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局2023年學(xué)法計(jì)劃》，對全系統(tǒng)干部職工學(xué)法及法治培訓(xùn)工作作出了具體安排。二是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試持證上崗制度、行政人員年度法律測試制度、新入職人員業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)等學(xué)法用法制度。三是舉辦了學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，今年以來，開展了提升執(zhí)法能力培訓(xùn)及各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)達(dá)10余次，以全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建設(shè)法治市場監(jiān)管為主題，邀請專家學(xué)者做了精彩的授課和輔導(dǎo)。

（三）落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”普法責(zé)任制

一是印發(fā)《孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局普法工作方案》、《孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局普法責(zé)任清單》，對普法宣傳教育工作進(jìn)行了安排部署和任務(wù)分解，明確了各股室普法責(zé)任分工，有效地規(guī)范了普法宣傳教育工作，推動了全系統(tǒng)普法教育工作和“八五”普法工作的有序開展。二是打造普法品牌。開展了以“提振消費(fèi)信心”為主題的大型“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日活動、“4.26”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)周、食品安全宣傳周、質(zhì)量月、“12.4”國家憲法周等普法特色品牌活動，采用廣場宣傳活動、講座、現(xiàn)場咨詢、集中宣傳等方式，大力宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、食品安全、憲法及習(xí)近平法治思想等法律法規(guī)和市場監(jiān)管業(yè)務(wù)知識。三是創(chuàng)新普法載體。在充分利用傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，拓展門戶網(wǎng)站、微信群、手機(jī)APP等新媒體普法渠道，大力宣傳市場監(jiān)管法律法規(guī)。

六、存在的問題及下步打算

（一）存在的問題

1.干部能力還需提高，監(jiān)管力量有待加強(qiáng)。由于市場監(jiān)管工作涉及點(diǎn)多、面廣、線長，繁雜而辛苦，導(dǎo)致干部職工的爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強(qiáng)，今后需進(jìn)一步改進(jìn)和提高。同時，由于機(jī)構(gòu)改革，受限于系統(tǒng)人員編制總量控制，2021年以來僅新招錄人員2名，中青骨干力量不足，人員年齡老化，現(xiàn)有人員不能滿足工作需要。

2.部門協(xié)作聯(lián)動還需深化。在開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”等方面，客觀上還存在部門之間銜接不暢、配合不夠的問題，需進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、信息共享，完善聯(lián)動機(jī)制，確保此項(xiàng)工作扎實(shí)開展，取得實(shí)效。

（二）下步工作打算

一是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，緊扣持續(xù)推進(jìn)“優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范競爭、提升質(zhì)量、高效監(jiān)管、守住底線、促進(jìn)發(fā)展”的整體工作思路，以法治市場監(jiān)管建設(shè)的高質(zhì)量推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展。二是加大企業(yè)幫扶力度。整合職能和服務(wù)資源，，落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，保護(hù)中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展，完成全年市場主體的提質(zhì)和增量。三是持續(xù)不斷抓隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，實(shí)行持證上崗并嚴(yán)格資格管理，切實(shí)提高執(zhí)法素質(zhì)。四是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)法主體資格，按照法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)，明確部門監(jiān)管責(zé)任，理順部門職責(zé)，解決職能交叉重復(fù)、邊界不清的問題。嚴(yán)格依照法定程序，樹立實(shí)體與程序并重點(diǎn)理念，嚴(yán)格遵守法定程序，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，不斷推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

2024年3月30日

(法規(guī)股)