1 總則

1.1 編制目的

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，有效應對各類突發(fā)事件，提升防災減災救災能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全，維護我縣公共安全和社會穩(wěn)定，特制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《河南省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《洛陽市突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我縣實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案是我縣應對各類突發(fā)事件的總綱，指導全縣突發(fā)事件的風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急救援以及恢復重建等工作。具體適用于下列突發(fā)事件的應對工作：

（1）本縣行政區(qū)域內(nèi)一般以上級別各類突發(fā)事件。

（2）超出鎮(zhèn)（區(qū)）應急處置能力或跨鎮(zhèn)（區(qū)）的各類突發(fā)事件。

（3）需要縣政府出面處理或指導的其他突發(fā)事件。

（4）本轄區(qū)外，但對本轄區(qū)可能造成影響的突發(fā)事件的預防和處置。

1.4 分類分級

（1）本預案所指的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

① 自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。

② 事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

③ 公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情、以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

④ 社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、金

融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡與信息安全事件等。

（2）各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素， 一般分為四級：I 級（特別重大）、II 級（重大）、III 級（較大）和 IV 級（一般）。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）各類突發(fā)事件分級標準應在相應的專項應急預案中予以明確。未明確列入專項預案的偶發(fā)突發(fā)事件的級別按照相近或相似的專項預案標準確定。

1.5 工作原則

（1）堅持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心思想，建立健全黨委領導下的應急管理行政領導負責制，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減輕突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）堅持居安思危、預防為主。提高全社會防范突發(fā)事件的意識，落實各項預防措施，做好應對突發(fā)事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素要及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（3）堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，行業(yè)（領域）部門分類管理、源頭防控，充分發(fā)揮應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。

（4）堅持分級負責、屬地為主?？h委、縣政府統(tǒng)籌指導，協(xié)調(diào)全縣應急資源予以支持。事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府全面負責組織應對工作，及時啟動應急響應，統(tǒng)一調(diào)度使用應急資源。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。

（5）堅持快速反應、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊應急力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會救援組織為輔助的應急力量體系，健全完善各類力量快速反應、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，高效應對各類突發(fā)事件。

（6）堅持依法依規(guī)、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護公眾的合法權(quán)益， 推進突發(fā)事件應對工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)， 充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高突發(fā)事件應對的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災害事件。

1.6 應急預案體系

孟津縣應急預案體系包括政府及其部門、單位和基層組織制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的應急工作手冊和事件行動方案。本預案上與《洛陽市突發(fā)事件總體應急預案》相銜接。

1.6.1 應急預案

（1）政府及其部門應急預案由各級政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。其中，總體應急預案是應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。部門應急預案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。

（2）單位和基層組織應急預案由機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

（3）各類應急預案應根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。

（4）縣專項應急預案見：附件 9.1 孟津縣專項應急預案和牽頭部門。

1.6.2 應急預案支撐性文件

（1）應急工作手冊：是應急預案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，是本部門和單位應對突發(fā)事件的工作指引?？h政府及其部門應急預案中涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應工作手冊，把每一項職責任務分解細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責任單位、具體責任人。基層組織和單位應急預案中涉及有關(guān)方面，根據(jù)自身實際可單獨編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入應急預案合并編制。

（2）事件行動方案：是參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務并結(jié)合現(xiàn)場實際情況而制訂的工作安排或現(xiàn)場處置方案。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2 .應急組織體系及職責

孟津縣應急組織體系由孟津縣應急救援總指揮部、11個專項應急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮部、基層應急組織和專家組5部分組成。

2.1 縣應急救援總指揮部及其職責

2.1.1 縣應急救援總指揮部設置

縣政府成立“孟津縣人民政府應急救援總指揮部”（以下簡稱“總指揮部”），負責統(tǒng)一領導、組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)事件的應對工作。

總指揮長：縣委副書記、縣長副總指揮長：常務副縣長

分管副縣長人武部部長

成員：縣委辦公室副主任、縣政府辦公室主任、縣紀委副書記（監(jiān)委副主任）、縣委宣傳部常務副部長、縣發(fā)改委主任、縣教體局局長、縣工業(yè)信息化和科技局局長、縣公安局副局長、縣民政局局長、縣司法局局長、縣人社局局長、縣自然資源局局長、縣生態(tài)環(huán)境局局長、縣住建局局長、縣交通運輸局局長、縣水利局局長、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、縣商務局局長、縣文化廣電和旅游局局長、縣衛(wèi)健委主任、縣應急管理局局長、縣市場監(jiān)管局局長、縣糧食和物資儲備局局長、縣林業(yè)局局長、縣消防救援大隊大隊長、縣供銷社主任、縣總工會常務副主席、縣氣象局局長、縣財政局局長、縣人防辦主任、事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委書記、中國郵政孟津縣分公司總經(jīng)理、中國電信孟津縣分公司總經(jīng)理、中國移動孟津縣分公司總經(jīng)理、中國聯(lián)通孟津縣分公司總經(jīng)理。

總指揮部下設辦公室，辦公室設在縣應急管理局，應急管理局局長兼任辦公室主任。為保障突發(fā)事件處置過程中的有效溝通，辦公室負責建立總指揮部成員通訊錄。

2.1.2 縣應急救援總指揮部及其成員職責

2.1.2.1 總指揮部的主要職責

（1）貫徹執(zhí)行上級黨委、政府有關(guān)應急工作的法律、法規(guī)和政策。

（2）集中領導和統(tǒng)一指揮全縣一般突發(fā)事件的應急處置和較大以上突發(fā)事件的先期處置工作。

（3）向市應急救援領導機構(gòu)報告我縣突發(fā)事件應急處置情況。

（4）審定突發(fā)事件應急處置所需的資金和物資分配計劃。

（5）部署全縣突發(fā)事件應急工作和總結(jié)經(jīng)驗教訓。

（6）決定對參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門和單位、人員的獎懲。

（7）領導、指揮、協(xié)調(diào)全縣突發(fā)事件綜合預防管理和應急處置工作。

（8）領導各專項應急指揮部開展應急工作。

（9）督促、檢查突發(fā)事件監(jiān)測、預防、處置職能部門的工作。

（10）督促、檢查相關(guān)科研、宣傳、教育等工作。

（11）承擔上級政府及其應急領導機構(gòu)安排的其他應急工作。

2.1.2.2 總指揮部領導主要職責

（1）總指揮長主持和領導全縣應急管理工作。

（2）副總指揮長協(xié)助總指揮長工作。根據(jù)工作分工，負責其分管的各專項應急指揮機構(gòu)的工作和其分管部門或聯(lián)系單位的突發(fā)事件應急處置工作。

2.1.2.3 總指揮部各成員單位職責

（1）貫徹落實上級黨委和政府的決策部署，遵照總指揮部的相關(guān)要求，按照職責分工負責相關(guān)突發(fā)事件的應對工作。

（2）負責相關(guān)類別突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施，并明確專項突發(fā)事件分級標準和響應分級標準。

（3）負責組織指導協(xié)調(diào)風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、恢復與重建等工作。

（4）負責相關(guān)突發(fā)事件的防范、應急資源支持保障工作。

2.1.2.4 總指揮部辦公室職責

（1）貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于應急救援工作的決策部署和總指揮部的工作要求。

（2）督促落實總指揮部議定事項和工作安排，負責做好總指揮部日常工作。

（3）指導協(xié)調(diào)專項指揮部辦事機構(gòu)工作；指導全縣應急預案體系建設。

（4）向總指揮部提交全縣一般以上突發(fā)事件情況報告。

（5）研究提出總指揮部重點工作安排建議，制定工作實施方案。

（6）參與各類一般以上突發(fā)事件應急救援救助。

（7）協(xié)助總指揮部做好一般以上突發(fā)事件的現(xiàn)場應急處置工作。

（8）協(xié)調(diào)專項應急指揮部對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應對建議。

（9）協(xié)調(diào)做好一般以上突發(fā)事件發(fā)生后的救急、救援、救災工作。

2.2 縣專項應急指揮部及其職責

2.2.1 縣專項應急指揮部的設置

（1）依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應急處置工作需要，經(jīng)縣人民政府同意建立11個專項應急指揮部，分別是：縣防汛抗旱應急指揮部、縣生態(tài)環(huán)境應急指揮部、縣社會安全應急指揮部、縣森林防滅火指揮部、縣地質(zhì)災害應急指揮部、縣交通運輸應急指揮部、縣公共衛(wèi)生應急指揮部、縣食品藥品應急指揮部、縣消防安全應急指揮部、縣安全生產(chǎn)應急指揮部、縣抗震救災應急指揮部。應急指揮部，分別是：縣防汛抗旱應急指揮部、縣生態(tài)環(huán)境應急指揮部、縣社會安全應急指揮部、縣森林防滅火指揮部、縣地質(zhì)災害應急指揮部、縣交通運輸應急指揮部、縣公共衛(wèi)生應急指揮部、縣食品藥品應急指揮部、縣消防安全應急指揮部、縣安全生產(chǎn)應急指揮部、縣抗震救災應急指揮部。

（2）相關(guān)應急指揮機構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)事件發(fā)生時，如果不屬于專項預案的范疇， 由縣長或縣長辦公會議根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定應急指揮機構(gòu)負責人及成員。

（3）各專項指揮部在總指揮部的領導、指導、協(xié)調(diào)下，承擔相關(guān)領域突發(fā)事件的指導協(xié)調(diào)和組織應對工作。

（4）各專項應急指揮部下設辦公室，辦公室設在相關(guān)行業(yè)主管部門，部門主要負責人任辦公室主任。其具體職責見各專項應急預案。

2.2.2縣專項應急指揮部牽頭單位的職責

（1）負責相關(guān)類別突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施（見附件

9.1 孟津縣專項應急預案和牽頭部門）；并明確專項突發(fā)事件分級標準和響應分級標準。

（2）負責各類專項一般以上突發(fā)事件應對的指揮與綜合協(xié)調(diào)工作。

（3）承擔專項指揮部的日常工作。

（4）各突發(fā)事件應急保障工作牽頭部門和支持部門（見附件 9.2 突發(fā)事件應急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門）配合做好相關(guān)類別突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施；配合做好相關(guān)類別專項突發(fā)事件應對工作；承擔專項指揮部的相關(guān)工作。

2.3 現(xiàn)場指揮部及其職責

（1）發(fā)生一般以上突發(fā)事件后，原則上由專項應急指揮部或突發(fā)事件牽頭部門， 根據(jù)工作需要設立現(xiàn)場指揮部（必要時由總指揮部設立現(xiàn)場指揮部），組織、指揮、協(xié)調(diào)、實施突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長由縣委、縣政府指定負責同志擔任， 副指揮長由縣專項應急指揮部負責同志擔任，成員由各相關(guān)成員單位負責人及事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)）負責人組成。

（2）現(xiàn)場指揮部的主要職責是：執(zhí)行上級黨委、政府有關(guān)搶險救援處置工作的指示、要求；在縣總指揮部的直接領導下，全面組織領導、指揮調(diào)度、部署現(xiàn)場搶險救援處置工作；決定和批準搶險救援工作的重大事項；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解放軍、武警、消防救援、專業(yè)救援等力量參與搶險救援工作。

（3）現(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要，可設置搶險救援組、醫(yī)療防疫組、群眾生活和救災物資保障組、基礎設施搶修組、社會治安組、環(huán)境監(jiān)測與處理組、災害監(jiān)測與防范組、輿情引導組、綜合協(xié)調(diào)組、交通保障組、信息資料組、通信保障組、后勤保障組、技術(shù)專家組、調(diào)查評估組、善后處置組等應急處置工作小組。應急處置工作小組可根據(jù)突發(fā)事件類型和現(xiàn)場實際情況進行增減或合并。

（4）上級政府或應急領導機構(gòu)設立現(xiàn)場指揮部時，縣現(xiàn)場指揮部移交指揮權(quán)并接受上級現(xiàn)場指揮部領導。

（5）工作組具體設置及其職責見各專項應急預案。

2.4 基層應急組織及其職責

各鎮(zhèn)（區(qū)）負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的先期處置，行政主要領導是責任人。各鎮(zhèn)（區(qū)）要明確突發(fā)事件處置的應急組織體系；必須結(jié)合本地實際建立和完善本級預案體系，落實村（社區(qū)）、學校、重點企業(yè)和單位的突發(fā)事件應急預案；建立相應的突發(fā)事件應急機制和管理體制；依法建立相關(guān)預測預警系統(tǒng)，從源頭上強化安全生產(chǎn)特別是建筑施工、人員密集場所消防、道路交通和化工等高危行業(yè)的管理和對危險源、災害災難隱患點的密切監(jiān)管；建立綜合應急處置隊伍；做好應急準備工作，在發(fā)生突發(fā)事件時，認真執(zhí)行縣應急救援總指揮部和各專項應急指揮部有關(guān)突發(fā)事件應急處置的指令。其具體職責由各鎮(zhèn)（區(qū)）編制的本級應急預案確定。

2.5 專家組及其職責

2.5.1 專家組設置

各指揮部辦公室和行業(yè)主管部門應按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)事件分類組建應急管理專家?guī)?，專家?guī)鞂＜矣筛黝I域的技術(shù)和管理專家組成。根據(jù)應急管理工作需要或突發(fā)事件實際情況，可從專家?guī)熘谐檎{(diào)相關(guān)專家組成專家組。

2.5.2 專家組主要職責

（1）參與應急管理相關(guān)領域發(fā)展規(guī)劃、政策制定和重大課題調(diào)查研究，為重大決策和重大項目建設提供咨詢服務。

（2）參與日常監(jiān)管、專項督查、執(zhí)法檢查、風險和隱患排查治理，為日常督導檢查、監(jiān)管執(zhí)法、風險（隱患）普查及其他專項行動提供技術(shù)支撐。

（3）參與突發(fā)事件現(xiàn)場處置，為突發(fā)事件監(jiān)測預警、應急救援和處置提供技術(shù)咨詢、方案評估和救援指導等技術(shù)支撐。

（4）參與突發(fā)事件調(diào)查分析評估鑒定，總結(jié)應急處置經(jīng)驗和教訓，為突發(fā)事件調(diào)查評估提供技術(shù)支撐。

（5）參與應急管理相關(guān)法律法規(guī)、政策、標準宣貫以及相關(guān)專業(yè)人員教育培訓， 為開展宣傳教育和業(yè)務培訓提供技術(shù)支撐。

3 .風險防控、監(jiān)測、預警

3.1 風險防控

（1）國土空間規(guī)劃應當符合預防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場所。

（2）縣政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并責令有關(guān)單位采取安全防范措施。建立信息共享機制，按照相關(guān)規(guī)定及時向社會公布。

（3）縣政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)（區(qū)）政府、居民委員會、村民委員會應當及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。

（4）所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地政府或者政府有關(guān)部門報告。

（5）礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

（6）公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施， 注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

（7）有關(guān)單位應當定期檢測、維護其報警裝置和應急救援設備、設施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

3.2 風險監(jiān)測

縣政府、各鎮(zhèn)（區(qū)）、及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度， 整合信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，各牽頭部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災、生物災害、礦山開采、尾礦庫、危險化學品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲運、排污單位、重大關(guān)鍵基礎設施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生突發(fā)事件進行監(jiān)測。

3.3風險預警

縣政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件預警制度，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布，確保預警信息發(fā)布及時準確。

3.3.1預警分級

（1）可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關(guān)標準執(zhí)行，并在專項應急預案中予以明確。

（2）對其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報提醒信息，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

3.3.2預警信息的發(fā)布與傳播

（1）可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣政府應當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期，同時向市政府報告，必要時向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的政府通報。

（2）對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，縣政府及其有關(guān)主管部門應當按照規(guī)定向市政府及其有關(guān)主管部門報告。

（3）預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。承擔應急處置職責的相關(guān)單位接收到預警信息后，應及時向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結(jié)果。

（4）具體發(fā)布與實施按照孟津縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布與傳播相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.3.3預警措施

3.3.3.1發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后，縣政府應當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：

（1）責令有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。

（2）組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

（3）定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理。

（4）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

3.3.3.2發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣政府除采取本預案 3.3.3.1 

中規(guī)定的措施外，還應當針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列

一項或者多項措施：

（1）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。

（2）調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用。

（3）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。

（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。

（5）及時向社會發(fā)布采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告。

（6）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)。

（7）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.3.4 預警級別的調(diào)整與解除

（1）發(fā)布突發(fā)事件警報后，縣政府應當根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。

（2）有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的政府及相關(guān)部門應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4.應急處置與救援

4.1信息報告

（1）獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當立即向事發(fā)地黨委、政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

（2）事發(fā)地黨委、政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級黨委、政府及有關(guān)部門報送信息。并根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。

重大突發(fā)事件、緊急災情、疫情及苗頭傾向類、輿情類等重要緊急情況按時限要求向縣委辦公室、縣政府辦公室以及縣委網(wǎng)信辦報告，嚴格落實“20 分鐘、40 分鐘、2 小時”節(jié)點報告總要求，即：20 分鐘內(nèi)口頭報告初步情況；40 分鐘內(nèi)書面初報時間、地點、人員、損失、傷亡等基本情況；2 小時內(nèi)書面續(xù)報事件起因、背景、發(fā)展、處置、后果、影響等詳細情況并全程跟蹤續(xù)報。報告格式詳見：附件 9.3 緊急重要信息報告單

（樣表）。

緊急情況的具體類型、標準和上報流程按照中共孟津縣委辦公室印發(fā)的《孟津縣緊急重要信息報送工作應知應會手冊》和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

（4）縣政府應當建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與本級黨委、上級政府及其有關(guān)部門、下級政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作。

（5）縣政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息；應當在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。

4.2先期處置

（1）發(fā)生或確認即將發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)地政府和政府有關(guān)部門、有關(guān)單位在向上級報告的同時，必須立即啟動相關(guān)應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展先期應急處置工作。

（2）發(fā)生或確認即將發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，或按照當?shù)劓?zhèn)（區(qū)）的決定、命令組織開展突發(fā)事件應對工作。

（3）發(fā)生或確認即將發(fā)生突發(fā)事件，鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)動應急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作，并及時向縣政府報告。

4.3應急響應

4.3.1響應分級

（1）根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應急處置能力和預期后果等因素，結(jié)合我縣應急管理實際，將突發(fā)事件的應急響應由高到低分為一級、二級、三級，其中一級為最高響應級別。具體分級原則如下：

一級響應：初判發(fā)生一般以上突發(fā)事件，有可能造成較大社會影響。

二級響應：初判發(fā)生一般突發(fā)事件，但事件本身較敏感，或事態(tài)發(fā)展有擴大趨勢， 或發(fā)生在重點地區(qū)、重大會議活動舉辦期間等特殊地點、敏感時期。

三級響應：初判發(fā)生一般突發(fā)事件，事件社會影響較小，事態(tài)發(fā)展趨勢完全可控。

（2）各類突發(fā)事件的具體響應分級標準應根據(jù)上述分級原則在相關(guān)專項應急預案中明確。

3.1.1 響應啟動

（1）啟動縣級一級響應由總指揮部決定，啟動縣級二級響應由專項指揮部決定， 啟動縣級三級響應由響應牽頭部門決定。

（2）一級應急響應由總指揮部組織指導協(xié)調(diào)；二級應急響應由專項指揮部組織指導協(xié)調(diào)；三級應急響應由牽頭部門組織指導協(xié)調(diào)。

（3）應急響應啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應級別。下級政府的響應級別不應低于上級政府的響應級別。

4.3.2分級響應

（1）三級響應啟動后，應急響應牽頭部門相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場，指揮、指導、協(xié)調(diào)事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)部門對突發(fā)事件進行處置。

（2）二級響應啟動后，專項指揮部相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場，指揮、指導、協(xié)調(diào)縣相關(guān)部門、事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)部門對突發(fā)事件進行處置。

（3）一級響應啟動后，總指揮部相關(guān)領導和人員立即趕赴現(xiàn)場，統(tǒng)一指揮縣相關(guān)部門、事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)部門對突發(fā)事件進行處置。視情況成立現(xiàn)場指揮部；開展現(xiàn)場研判會商，制定具體救援方案；調(diào)動應急救援隊伍、物資裝備、應急專家；控制現(xiàn)場、搶救傷員、疏散人員；控制輿情、發(fā)布信息等。

4.4指揮協(xié)調(diào)

4.4.1組織指揮

（1）縣委、縣政府及相關(guān)部門應及時指導鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)部門開展應對工作。必要時，派出工作組、專家組或有關(guān)部門負責同志趕赴事發(fā)地進行指導和督查。

（2）縣專項應急指揮部按照應急職責和分工，負責相應類別和級別突發(fā)事件的組織和指揮工作；并根據(jù)事發(fā)地應急組織機構(gòu)的請求或工作需要，指揮或指導事發(fā)地突發(fā)事件的應對。

（3）鎮(zhèn)（區(qū)）應急指揮部要按照縣應急指揮部的要求做好應急處置與救援有關(guān)工作。

4.4.2現(xiàn)場指揮

（1）上級黨委、政府設立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，下級黨委、政府的組織指揮機構(gòu)應納入上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)；現(xiàn)場各方面應急力量要在現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展應急處置與救援工作；現(xiàn)場指揮機構(gòu)要開設統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分布點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障；當上級黨委、政府派出現(xiàn)場工作組時，下級黨委、政府的組織指揮機構(gòu)應與其對接并接受業(yè)務指導，做好相應保障工作。

（2）具體工作：指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援工作；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場的保障和救援工作； 組織指揮人群疏散和安置工作；協(xié)調(diào)外來救援力量和社會組織有序參與應急處置與救援；保證組織、救援隊伍和應急物資及時到位；向縣委、縣政府及時報告事態(tài)發(fā)展和處置情況，必要時，報告市政府或市政府有關(guān)部門。

4.4.3協(xié)同聯(lián)動

人民解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍在事發(fā)地黨委、政府的統(tǒng)一領導下參加突發(fā)事件應急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應急處置與救援的，納入現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。

4.5處置措施

（1）自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣委、縣政府應采取下列一項或多項措施：

①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告。

②組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作。

③組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔絕傳染源，觀察密切接觸者，對易感染人群采取應急接種、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。

④迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

⑤立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供熱等公共設施，短時間難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。

⑥禁止或限制使用有關(guān)設備、設施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施。

⑦啟用縣政府設置的財政預備費和儲備的應急救援和救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。

⑧做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫(yī)治，確保大災之后無大疫。

⑨開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫工作。

⑩組織開展救災捐款活動，接收、管理、分配救災捐贈款物。

?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。

?依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

?采取防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，縣委、縣政府要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

②維護現(xiàn)場社會治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控。

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨和國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、融媒體中心等單位附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

（3）交通運輸、醫(yī)學救援、通信保障、現(xiàn)場信息、搶險救援、物資裝備、群眾生活、社會秩序、新聞保障、勤務保障、專家保障等應急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門，應組織編制并指導下級相關(guān)部門編制相關(guān)保障工作方案，督促做好保障體系建設， 完善快速反應聯(lián)動機制。

（4）當突發(fā)事件嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行時，縣委、縣政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

4.6 信息發(fā)布與輿論引導

縣應急指揮部要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

（1）縣應急指揮部要在事發(fā)后及時通過主流媒體向社會發(fā)布突發(fā)事件的簡要信息，并及時發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等權(quán)威信息，根據(jù)事件處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由縣應急指揮機構(gòu)負責。必要時，按照國家、省、市信息發(fā)布的有關(guān)工作機制，由國家、省、市的相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、組織吹風會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）縣政府要加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。

（5）未經(jīng)縣應急指揮機構(gòu)批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

4.7響應升級、暫停與結(jié)束

（1）當突發(fā)事件有擴大發(fā)展趨勢并難以控制時，由現(xiàn)場指揮部報請縣總指揮部決定提高響應級別；響應級別提高后，由縣總指揮部調(diào)集各種處置預備力量投入處置工作； 當事態(tài)特別嚴重，縣內(nèi)已難以控制、需報請市政府協(xié)助處置的，由縣總指揮部決定，向市政府報告。

（2）在應急救援中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，應當立即采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員。

（3）突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，遵循“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由響應啟動部門宣布應急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應急處置措施， 應急隊伍和工作人員有序撤離。

4.8基本響應程序

孟津縣突發(fā)事件基本響應程序見：附件 9.4 孟津縣突發(fā)事件基本響應程序。

5.恢復與重建

5.1善后處置

（1）受突發(fā)事件影響的鎮(zhèn)（區(qū)）應當根據(jù)本地遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作方案。

（2）縣政府負責對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助。

（3）由災害所在鎮(zhèn)（區(qū)）、行業(yè)管理部門會同應急局制定具體補償標準和辦法。

（4）縣衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

（5）保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

（6） 妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。

5.2調(diào)查評估

縣政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估；組織參與處置的部門（單位）對應急處置工作進行復盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施；將調(diào)查與評估情況向上一級政府報告。

法律法規(guī)對事故調(diào)查等另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

5.3.恢復重建

（1）恢復重建工作由事發(fā)地各級政府負責。突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向上一級政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、工信、住建、水利、城市管理等有關(guān)部門恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

（2）根據(jù)實際情況對需要支持的鎮(zhèn)（區(qū)）提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省、市援助的，由縣政府提出請求， 向省、市有關(guān)部門匯報調(diào)查評估情況和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見， 制定扶持本縣社會經(jīng)濟和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

6.應急保障

6.1.人力資源

（1）綜合性消防救援隊伍：是應急救援的主力軍?？h政府要加強綜合性消防救援隊伍的建設和管理，提供必要的支持與保障。

（2）解放軍和武警部隊：是應急救援的突擊力量。應建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制， 應急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（3）專業(yè)應急救援隊伍：是應急救援的骨干力量。縣應急管理、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、能源、林業(yè)、新聞宣傳、通信發(fā)展管理等主管部門根據(jù)需要，建設和管理本行業(yè)、本領域的專業(yè)應急救援隊伍。

（4）基層應急救援隊伍：是先期處置的重要力量。重點地區(qū)的鎮(zhèn)（區(qū)）及村（社區(qū)）應當單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍。

（5）社會應急隊伍：是應急處置與救援的輔助力量。有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等有序參與救援工作。

（6）應急專家隊伍：總指揮部和 11 個縣應急指揮部應按照突發(fā)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)事件分別設立專家?guī)欤⒔⒍喾N切實可行的聯(lián)系方式，在應急處置突發(fā)事件中充分發(fā)揮專家的作用。

（7）基層信息員隊伍：縣政府要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員、綜治員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無死角，同時承擔風險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、第一時間處置、災情統(tǒng)計報告等職責。

（8）縣政府及有關(guān)部門、單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作；增進鄰近地區(qū)間的交流與合作。要加強以鎮(zhèn)（區(qū)）和社區(qū)為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)事件中的重要作用。

（9）建立健全應急隊伍交流合作機制，鼓勵、引導、組織各應急救援隊伍積極參與各種交流比賽和跨區(qū)域應急救援。

（10）縣應急管理局應掌握應急力量的相關(guān)信息，負責建立縣、鄉(xiāng)兩級應急救援隊伍數(shù)據(jù)庫。

6.2.財力支持

（1）各類突發(fā)事件應急資金保障由縣財政局組織實施?？h政府和各鎮(zhèn)（區(qū)）政府要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)安排應對突發(fā)事件的預備費或應急處置專項資金，并納入本級政府財政預算，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。

（2）在發(fā)生一般以上突發(fā)事件時，縣應急管理局報縣政府批準后，調(diào)撥縣預備費或應急處置專項資金，同時統(tǒng)籌縣政府有關(guān)部門向上級政府爭取的專項資金，多渠道、多方式、多元化籌集資金，及時下?lián)苤镣话l(fā)事件發(fā)生地鎮(zhèn)（區(qū)），用于突發(fā)事件的先期應急處置和善后處理。

（3）突發(fā)事件的資金使用，必須接受縣監(jiān)委、縣審計部門的監(jiān)察、審計。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為突發(fā)事件應對提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

（5）建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。縣政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應為其購買相應的人身意外傷害保險。

6.3.物資與裝備

（1）縣應急管理部門會同發(fā)改委等部門制訂應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，有關(guān)部門按照職能分工加強相關(guān)類別應急物資和裝備儲備，完善應急物資裝備管理協(xié)調(diào)機制。商務部門負責生活必需品市場監(jiān)測和保障市場供應工作。衛(wèi)健部門、交通運輸部門、通信部門做好相應的醫(yī)療急救、物資裝備運輸、通信等保障工作。

（2）發(fā)改、財政、糧食、工信等部門按照職能分工，建立健全全縣重要物資應急監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序， 確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

（3）縣政府應根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應急預案規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，加強疏散避難場所建設，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

6.4.應急指揮平臺

縣應急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應急指揮平臺體系。按照國家相應標準，建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標準，配置移動指揮系統(tǒng)，建立各級應急指揮平臺和有關(guān)部門應急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）也要建設適用的應急指揮平臺，并與縣級應急指揮平臺互聯(lián)互通。

6.5.通信保障

（1）各類突發(fā)事件的應急通信保障，由縣工信局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通公司組織實施。

（2）縣指揮部成員單位應當保證24小時通信暢通，并將值班電話、輔助通信方式和主要負責人聯(lián)系方式向縣指揮部辦公室報告。應急救援現(xiàn)場應配備現(xiàn)場緊急通訊系統(tǒng)，與縣指揮部保持通訊暢通，主要包含：有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、信息報告系統(tǒng)、基于地理信息的分析決策支持系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)等。

6.6.醫(yī)療衛(wèi)生

（1）各類突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障由縣衛(wèi)健委組織實施。

（2）衛(wèi)生健康部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

（3）衛(wèi)生健康部門加強公共衛(wèi)生體系建設，充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測網(wǎng)絡的優(yōu)勢， 研究制定適應不同類別突發(fā)事件的應急準備措施，做好醫(yī)療設施裝備、藥品儲備物資調(diào)度工作，實現(xiàn)應急衛(wèi)生資源的有機整合。根據(jù)縣域特點和輻射半徑，合理布設和建立急救站，確保有效實施現(xiàn)場救治、防疫防病工作。畜牧部門應當做好動物免疫、檢疫、消毒等工作。

6.7.交通運輸

（1）各類突發(fā)事件的應急交通保暢、應急人員和物資運輸?shù)扔煽h交通運輸局組織實施。

（2）縣交通運輸局負責指揮調(diào)動各種交通工具確保突發(fā)事件應急處置需要；縣交通運輸局應加強交通戰(zhàn)備建設，建立應急聯(lián)動機制；應根據(jù)需要和可能開設應急救援

“綠色通道”；應依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

（3）縣交通運輸局、住建局、城市管理局等單位負責組織專業(yè)隊伍，盡快恢復被毀壞的公路及有關(guān)設施，保障交通路線的暢通。

6.8.社會治安

（1）突發(fā)事件現(xiàn)場治安保障和交通管制由縣公安局組織實施。在突發(fā)事件現(xiàn)場設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

（2）突發(fā)事件的保衛(wèi)工作由縣公安局負責。負責對重要目標和重要設施進行保衛(wèi)， 嚴密防范和嚴厲打擊“打、砸、搶、盜”的犯罪活動；負責保衛(wèi)黨政機關(guān)和重要部門。

（3）事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)）要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互助、群防群治，全力維護社會穩(wěn)定。

6.9.其他保障

6.9.1.1.應急避難場所

（1）各級政府要把避難場所建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，逐步建成一批設施完備、布局科學，能夠滿足人員緊急疏散的、較大的或永久性的避難基礎設施，確保疏散避難人員的基本生活需要。結(jié)合本地地形、地貌特點，在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時避難場所。

（2）縣城可以與公園、廣場等市政公共設施和人防工程的建設、改造相結(jié)合，預留避難場所建設場地，完善緊急避難功能，增強應急避難能力，確保避難人員簡易食宿、如廁、飲水、醫(yī)療的需要。

（3）進一步完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

6.9.1.2.氣象水文保障

（1）各類突發(fā)事件的氣象水文保障由縣氣象局和縣水利局負責。

（2）縣氣象局負責及時提供天氣預報和氣象服務資料，負責提供實時雨情及災害天氣等氣象情況。

（3） 縣水利局負責水文監(jiān)測，及時提供水情、工情測報情況。

6.9.1.3社會動員

（1）在預警或發(fā)生突發(fā)事件，啟動縣應急預案時，應向社會公眾發(fā)布信息，由鎮(zhèn)

（區(qū)）實施現(xiàn)場動員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

（2）依據(jù)突發(fā)事件預警和響應等級，縣應急救援總指揮部確定社會動員的范圍。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生需要在全縣范圍內(nèi)進行的緊急社會動員，由縣政府應急救援總指揮部批準，縣應急救援總指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 11 個縣應急指揮部、各鎮(zhèn)（區(qū)）組織具體實施。鎮(zhèn)（區(qū)）范圍內(nèi)需要進行的緊急社會動員，由各鎮(zhèn)（區(qū)）報請縣政府批準后實施。

6.9.1.4.應急物資的戰(zhàn)略儲備

為提高我縣應對各類突發(fā)事件應急處置的需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，由縣應急救援總指揮部根據(jù)我縣的特殊情況，會同縣政府有關(guān)部門開展對水、氣、油、糧等戰(zhàn)略物資儲備的研究并提出縣政府加強戰(zhàn)略物資儲備的措施。

6.9.1.5.科技支撐

鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構(gòu)培養(yǎng)應急管理專門人才，鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設備和新工具。

7.預案管理

7.1預案編制

（1）各級政府應當針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級政府及其部門應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

（2）應急預案編制部門和單位應組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或單位有關(guān)負責人擔任。

（3）編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上進行，確保應急預案的可操作性。

（4）政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預案做好銜接。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。單位和基層組織應急預案編制過程中，應根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

（5）各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。應急管理部門綜合協(xié)調(diào)各類應急預案銜接工作，承擔本級專項應急預案、部門應急預案和下級總體應急預案備案工作。

7.2.預案審批與備案

（1）總體應急預案由屬地政府組織起草，按程序由本級政府常務會議審議，以本級政府名義印發(fā)，并報上級政府備案，抄送上級應急管理部門。

（2）專項應急預案按職責分工由相應突發(fā)事件主要牽頭部門負責起草，按程序報請本級政府審批，必要時經(jīng)本級政府常務會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級政府辦公室名義印發(fā)，報上級相應部門和本級應急管理部門備案。

（3）部門應急預案由有關(guān)部門制訂，應當經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)， 必要時可由本級政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)，報本級政府和上級相應部門備案。部門應急預案印發(fā)前，應征求本級應急管理部門意見。

（4）單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。

（5）應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。

（6） 法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

7.3.預案演練

（1）應急預案制定部門或單位應當建立應急演練制度，制定演練規(guī)劃，及時組織有關(guān)部門和單位開展針對各種突發(fā)事件的桌面推演、專項演練和綜合性演練。

（2）專項應急預案、部門應急預案至少每 3 年進行一次應急演練。如預案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預案開展演練。預案演練另有要求的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）地震、洪澇、滑坡、山洪、泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位， 公共交通工具和機場、商場、學校、醫(yī)院、影劇院等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位等，應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練。

（4）演練組織部門或單位應當及時開展演練評估工作，總結(jié)分析應急預案存在的問題，提出改進措施和建議，形成應急演練評估報告。鼓勵委托第三方進行演練評估。

7.4.預案評估與修訂

（1）應急預案制定部門或單位應當建立應急預案評估制度，定期或適時組織相關(guān)部門或單位對應急預案進行評估。

（2）應急預案制定部門或單位應當根據(jù)應急管理形勢的變化、應急預案演練和突發(fā)事件處置中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章等，定期或適時修訂應急預案，修訂周期不超過三年。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章對應急預案修訂周期有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）應急預案中有下列情形之一的，應急預案制定部門或單位應當修訂應急預案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風險發(fā)生重大變化的；

④重要應急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

（4）各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議。

7.5.宣傳培訓

（1）各級政府、應急預案制定部門或單位應當對應急預案的內(nèi)容進行宣傳，其中涉及公眾生命安全保障的部分應當作為宣傳重點。

（2）應急預案制定部門或單位要制定應急預案培訓大綱或培訓計劃，組織有關(guān)單位和人員開展應急預案培訓。

（3）各級政府及其有關(guān)部門應當將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容， 納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部培訓、日常培訓內(nèi)容。

7.6.責任獎懲

（1）突發(fā)事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

（2）公民按照政府要求參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.附則

（1）本預案由縣政府組織制定，經(jīng)縣政府常務會議審議后發(fā)布實施，并根據(jù)需要及時組織評估、修訂。

（2）縣級有關(guān)部門，鎮(zhèn)（區(qū)）政府及其有關(guān)部門，群眾自治組織， 企事業(yè)單位等按本預案的規(guī)定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案及其支撐性文件。

（3）本預案中的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

（4）本預案自發(fā)布之日起實施，原《孟津縣突發(fā)公共事件總體應急預案》同時廢止。

9.附件

孟津縣突發(fā)事件總體應急預案(附件).doc

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