洛吉政辦〔2019〕16號(hào)

各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

修訂后的《吉利區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                           2019年7月2日

吉利區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

科學(xué)應(yīng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，及時(shí)有效開(kāi)展應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《洛陽(yáng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合吉利區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

1.3工作原則

堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合”的原則，建立職責(zé)明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.4 事故分級(jí)

特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的煙花爆竹安全事故。
    重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的煙花爆竹安全事故。
    較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的煙花爆竹安全事故。
    一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的煙花爆竹安全事故。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)煙花爆竹領(lǐng)域發(fā)生的一般安全事故。

較大、重大、特別重大煙花爆竹安全事故的應(yīng)急救援按照國(guó)家、省市相關(guān)預(yù)案執(zhí)行；一般事故的應(yīng)急救援由區(qū)政府負(fù)責(zé)處置。

2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

區(qū)政府成立區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。指揮長(zhǎng)由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任；副指揮長(zhǎng)由區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察委、政府辦公室、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、發(fā)改委、公安局、衛(wèi)健委、財(cái)政局、民政局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、文化廣電和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)保分局、商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、工會(huì)、吉利石化園區(qū)供電服務(wù)中心、洛陽(yáng)移動(dòng)吉利分公司、聯(lián)通公司、電信公司、事故發(fā)生地街道辦事處負(fù)責(zé)人組成。

區(qū)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。

區(qū)指揮部辦公室地址：區(qū)應(yīng)急管理局

聯(lián)系電話：0379-66959256

區(qū)指揮部可根據(jù)實(shí)際情況在事故發(fā)生地設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

 2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

 2.2.1區(qū)指揮部職責(zé)

（1）組織有關(guān)部門制定、修改和完善區(qū)煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（2）決定啟動(dòng)煙花爆竹安全事故應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮事故應(yīng)急救援工作，對(duì)應(yīng)急救援工作中出現(xiàn)的各類情況采取緊急處理措施，力爭(zhēng)將損失降到最低。

（3）在行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、人員和占用場(chǎng)地，事故后及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。

（4）根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員險(xiǎn)情時(shí)，組織人員和物資有序疏散。

（5）配合事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查處理，起草煙花爆竹安全事故報(bào)告。

（6）做好社會(huì)穩(wěn)定和傷亡人員的善后安撫工作。

（7）宣布事故應(yīng)急救援工作終止，并通知相關(guān)單位和人員解除事故應(yīng)急響應(yīng)。

（8）適時(shí)發(fā)布公告，公布事故原因、責(zé)任和處理意見(jiàn)。

（9）定期組織預(yù)案演練，根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整、修改和完善應(yīng)急預(yù)案。

（10）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援跨地區(qū)和部門的重要聯(lián)絡(luò)事宜，協(xié)調(diào)部門、地方、駐軍及相關(guān)單位開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

 2.2.2區(qū)指揮部辦公室職責(zé)

（1）貫徹落實(shí)區(qū)指揮部的各項(xiàng)工作部署。

（2）收集、匯總、分析各相關(guān)部門的事故應(yīng)急處置信息，及時(shí)向區(qū)指揮部及其成員單位通報(bào)應(yīng)急處置工作情況，做好事故信息和有關(guān)指令的上傳下達(dá)，保證事故信息溝通渠道暢通。

（3）組織應(yīng)急值班和辦理指揮部日常工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門和救援隊(duì)伍迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。

（4）檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備、搶險(xiǎn)救援、信息上報(bào)、善后處理以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等工作。

（5）牽頭組織煙花爆竹應(yīng)急救援專家組，對(duì)事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

（6）關(guān)注和引導(dǎo)輿情，配合宣傳部門及時(shí)向主流媒體提供準(zhǔn)確、全面、真實(shí)的事故信息，及時(shí)向公眾發(fā)布事件信息。

（7）負(fù)責(zé)向省、市和國(guó)家應(yīng)急救援中心請(qǐng)求支援的溝通聯(lián)絡(luò)；承擔(dān)區(qū)指揮部交辦的其它工作。

市應(yīng)急救援中心值班電話：0379—63901503

省應(yīng)急救援中心值班電話：0371—65977767

國(guó)家應(yīng)急救援中心值班電話：010—64463948

2.2.3區(qū)指揮部成員單位職責(zé)

（1）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)區(qū)屬新聞單位對(duì)事故及救援處置情況進(jìn)行報(bào)道，組織對(duì)外信息發(fā)布。

（2）區(qū)政府辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)助除區(qū)指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)以外的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)處置煙花爆竹安全事故；按規(guī)定向省、市政府報(bào)送事件信息；負(fù)責(zé)保障區(qū)應(yīng)急平臺(tái)正常運(yùn)行。

（3）區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位向公眾發(fā)布預(yù)警信息；負(fù)責(zé)做好跨行政區(qū)域應(yīng)急機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，申請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急支援；負(fù)責(zé)區(qū)指揮部的日常工作，向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)區(qū)指揮部下達(dá)的啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的指令；履行區(qū)指揮部辦公室職責(zé)；負(fù)責(zé)牽頭編制、修訂區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，監(jiān)督檢查轄區(qū)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案，組織全區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故預(yù)案演練；牽頭組織專家顧問(wèn)組提供煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持；牽頭負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；做好人員安置及善后處理工作。

（4）區(qū)公安局：負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒預(yù)案；負(fù)責(zé)事故區(qū)域內(nèi)警戒、交通管制、有關(guān)人員疏散和撤離；負(fù)責(zé)確定事故傷亡人數(shù)和人員姓名、身份；負(fù)責(zé)有關(guān)責(zé)任人監(jiān)護(hù)及追捕；參與煙花爆竹生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作?！?/span>
　　（5）區(qū)消防救援大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織力量處置爆炸和火災(zāi)撲救，搜救受傷人員，撲滅火災(zāi)。

（6）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)對(duì)事故造成的家庭困難人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行生活救助。

（7）區(qū)衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)和治療；負(fù)責(zé)確定專業(yè)治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院；負(fù)責(zé)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品的調(diào)配，組織好現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。

（8）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位和運(yùn)輸車輛，組織生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員的運(yùn)送。

（9）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量情況進(jìn)行勘查鑒定。

（10）區(qū)環(huán)保分局：負(fù)責(zé)煙花爆竹安全事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作，確定環(huán)境污染區(qū)域范圍，對(duì)安全事故引發(fā)較大以上環(huán)境事件的，要對(duì)事故造成的環(huán)境影響開(kāi)展環(huán)境污染損害評(píng)估，并指導(dǎo)轄區(qū)事故責(zé)任單位做好環(huán)境修復(fù)工作。

（11）區(qū)監(jiān)察委、區(qū)工會(huì)：負(fù)責(zé)監(jiān)督各職能部門切實(shí)履行應(yīng)急救援職責(zé)，參加事故調(diào)查，監(jiān)督落實(shí)責(zé)任追究。

（12）區(qū)文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)為安全事故現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道做好應(yīng)急服務(wù)。

（13）區(qū)人社局：負(fù)責(zé)事故傷亡人員工傷認(rèn)定，協(xié)調(diào)事故單位完成撫恤、理賠等善后處理工作。

（14）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的準(zhǔn)備、調(diào)度和落實(shí)工作。

（15）區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)與相關(guān)電力企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)，保證事故現(xiàn)場(chǎng)電力供應(yīng)。

（16）吉利石化園區(qū)供電服務(wù)中心：負(fù)責(zé)保障事故現(xiàn)場(chǎng)電力供應(yīng)。

（17）洛陽(yáng)移動(dòng)吉利分公司、聯(lián)通公司、電信分公司：負(fù)責(zé)通訊設(shè)施的搶修工作，架設(shè)臨時(shí)設(shè)備，做好應(yīng)急處置期間的通訊保障工作。

（18）事發(fā)地辦事處：發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故時(shí)，第一時(shí)間向區(qū)指揮部報(bào)告事故情況，并采取應(yīng)急處置措施，開(kāi)展事故應(yīng)急救援工作，為后續(xù)應(yīng)急救援提供相關(guān)保障。

2.3應(yīng)急專家組職責(zé)

區(qū)指揮部根據(jù)工作需要，成立應(yīng)急專家組，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持，并指導(dǎo)應(yīng)急知識(shí)的教育指導(dǎo)和應(yīng)急技能培訓(xùn)。

應(yīng)急專家由區(qū)指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)管理，并建立應(yīng)急專家?guī)?，人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)及時(shí)予以調(diào)整，并報(bào)區(qū)指揮部辦公室備案。

應(yīng)急專家組職責(zé)：參加事故應(yīng)急救援方案研究，提出科學(xué)合理救援方案；研究分析事故災(zāi)害形勢(shì)演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見(jiàn)和建議；提出有效防范事故擴(kuò)大的具體措施和建議；對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)終止和后期分析評(píng)估提出建議。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，指揮長(zhǎng)沒(méi)有到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，由事故現(xiàn)場(chǎng)職務(wù)最高者暫時(shí)履行指揮長(zhǎng)職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)包括：

（1）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作，組織、聯(lián)絡(luò)各方力量處理事故，控制事故蔓延。

（2）與區(qū)指揮部保持密切聯(lián)系，核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡和損失情況，及時(shí)向區(qū)指揮部匯報(bào)搶險(xiǎn)救援工作及事故應(yīng)急處置的進(jìn)展情況。

（3）組織劃定煙花爆竹事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒范圍，實(shí)施必要的群眾疏散、交通管制及其他強(qiáng)制性措施。

（4）協(xié)調(diào)應(yīng)急救援專家指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

（5）為區(qū)指揮部提供應(yīng)急救援決策依據(jù)。

（6）組織區(qū)指揮部有關(guān)成員單位按照職責(zé)參與處置工作，包括組織營(yíng)救、傷員救治、疏散撤離、安置人員、上報(bào)事故情況等。

2.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救援、治安警戒、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、環(huán)境監(jiān)測(cè)、宣傳報(bào)道、善后處置、技術(shù)專家、事故調(diào)查等應(yīng)急工作組。各工作組組成及職責(zé)：

（1）搶險(xiǎn)救援組

牽頭單位：區(qū)應(yīng)急管理局

成員單位：區(qū)公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防救援大隊(duì)、事發(fā)地辦事處、事發(fā)單位

職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施區(qū)指揮部批準(zhǔn)的搶險(xiǎn)救援方案；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援所需的物資清單；負(fù)責(zé)組織指揮救援人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)救援。

（2）治安警戒組

牽頭單位：區(qū)公安局

成員單位：區(qū)交通運(yùn)輸局

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)治安警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證等工作，保障應(yīng)急救援高效有序進(jìn)行；依法控制事故責(zé)任人。

（3）醫(yī)療救護(hù)組

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健委

成員單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護(hù)車、專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍等衛(wèi)生資源，開(kāi)展事故傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運(yùn)、救治和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等物資調(diào)配和質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

（4）后勤保障組

牽頭單位：區(qū)商務(wù)科技和工業(yè)信息化局

成員單位：區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，電信公司、聯(lián)通公司、洛陽(yáng)移動(dòng)吉利分公司、吉利石化園區(qū)供電服務(wù)中心、事發(fā)地街道辦事處

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救援物資的聯(lián)系、采購(gòu)、供應(yīng)、車架及油料調(diào)配；保障各級(jí)指揮人員、搶險(xiǎn)人員生活與休息場(chǎng)所；為事故應(yīng)急救援提供氣象信息；協(xié)調(diào)保證事故現(xiàn)場(chǎng)電力供應(yīng)，保證事故現(xiàn)場(chǎng)通信暢通；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資存放與保管；負(fù)責(zé)開(kāi)辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，組織公路搶修、維護(hù)，保證公路暢通。

（5）環(huán)境監(jiān)測(cè)組

牽頭單位：區(qū)環(huán)保分局

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)大氣、水質(zhì)、土壤環(huán)境污染影響的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)提出次生環(huán)境污染事件的防控建議，提出妥善處置的技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)。

（6）宣傳報(bào)道組

牽頭單位:區(qū)委宣傳部

成員單位:區(qū)應(yīng)急管理局、文化廣電和旅游局

職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)正常的新聞采訪秩序，及時(shí)做好新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論；完成區(qū)指揮部交辦的其他任務(wù)。

（7）善后處置組

牽頭單位：區(qū)應(yīng)急管理局

成員單位：區(qū)公安局、工會(huì)、人社局、財(cái)政局、民政局、事發(fā)地街道辦事處、事發(fā)單位

職責(zé)：做好傷亡人員家屬的安撫及相關(guān)善后處理工作。

（8）技術(shù)專家組

牽頭單位：區(qū)應(yīng)急管理局

成員：有關(guān)專家

職責(zé)：參與煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援方案的研究制訂；分析事故原因、災(zāi)害的演變和救援技術(shù)措施；為應(yīng)急救援決策、事故防范和恢復(fù)提出意見(jiàn)和建議。

（9）事故調(diào)查組

牽頭單位：區(qū)應(yīng)急管理局

成員單位：區(qū)監(jiān)察委、公安局、工會(huì)，有關(guān)專家

職責(zé)：負(fù)責(zé)收集事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)物證；查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；形成事故調(diào)查報(bào)告；提出事故處理意見(jiàn)及防范措施。

各工作組組成人員若有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位人員替補(bǔ)，并及時(shí)報(bào)區(qū)指揮部辦公室備案。

2.6各街道辦事處應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

各事發(fā)地街道辦事處應(yīng)根據(jù)吉利區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急組織體系，做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)警、響應(yīng)、處置及善后等相關(guān)工作，配合做好特別重大、重大、較大、一般事故的應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)警

3.1預(yù)警級(jí)別

按照煙花爆竹生產(chǎn)安全事故緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害，由高到低依次采用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，紅色為最高級(jí)。

（1）紅色預(yù)警。情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故時(shí)；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍或引發(fā)次生、衍生事故，造成重大人員傷亡時(shí)。

（2）橙色預(yù)警。情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大事故時(shí)；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成更多人員傷亡時(shí)。

（3）黃色預(yù)警。情況比較緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)較大事故時(shí)；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成較多人員傷亡時(shí)。

（4）藍(lán)色預(yù)警。存在重大安全隱患，有可能發(fā)生或引發(fā)事故時(shí)；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進(jìn)一步擴(kuò)大事故范圍，造成人員傷亡時(shí)。

3.2預(yù)警信息來(lái)源

各相關(guān)部門將預(yù)警信息及時(shí)報(bào)送區(qū)指揮部辦公室，以便提前部署應(yīng)對(duì)工作。

3.3預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)。

3.4發(fā)布途徑

通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等媒體以及一切可能的傳播手段，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。

3.5預(yù)警準(zhǔn)備

區(qū)指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即組織對(duì)收集到的信息進(jìn)行核實(shí)、篩選、評(píng)估、分析，根據(jù)可能造成的危害程度和影響范圍，提出應(yīng)對(duì)方案和建議，提請(qǐng)指揮部研究決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并通知區(qū)指揮部各成員單位。

3.6預(yù)警響應(yīng)

（1）發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后，區(qū)指揮部辦公室應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)。

藍(lán)色預(yù)警響應(yīng):負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；組織專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家，對(duì)事態(tài)進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生事故可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度；通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍原地待命。

黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，通知相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)運(yùn)應(yīng)急救援物資到現(xiàn)場(chǎng)；告知周邊居民發(fā)生了煙花爆竹安全事故，做好事態(tài)嚴(yán)重時(shí)的疏散準(zhǔn)備。

（2）發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，區(qū)指揮部辦公室在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施。

橙色預(yù)警響應(yīng)：在黃色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部匯報(bào)，并向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；轉(zhuǎn)移、疏散或撤離可能受事故危害的人員并予以妥善安置；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；通知相關(guān)單位做好應(yīng)急救援所需物資和應(yīng)急隊(duì)伍出動(dòng)準(zhǔn)備，確保隨時(shí)調(diào)用。

紅色預(yù)警響應(yīng)：在橙色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，向市應(yīng)急指揮部匯報(bào)，通知相關(guān)單位應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)調(diào)運(yùn)應(yīng)急救援物資到現(xiàn)場(chǎng)；組織周邊居民迅速進(jìn)行疏散。

4.信息報(bào)告和處理

4.1信息報(bào)告

煙花爆竹安全事故災(zāi)害發(fā)生后，或收到可能發(fā)生事故的預(yù)警信息后，事發(fā)地辦事處應(yīng)及時(shí)將事故災(zāi)害信息上報(bào)區(qū)指揮部辦公室，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。區(qū)指揮部通過(guò)分析研判，上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。　

4.2報(bào)告程序和時(shí)限

接到煙花爆竹突發(fā)事件報(bào)告后，區(qū)指揮部辦公室值班人員必須詳細(xì)做好記錄，包括時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)害類型、傷亡情況，并立即向區(qū)指揮部辦公室主任匯報(bào)，按規(guī)定上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。

4.3報(bào)告方式和內(nèi)容

煙花爆竹生產(chǎn)安全事故報(bào)告分初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)即首次上報(bào)，續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)，處理結(jié)果報(bào)告在安全事故處理完畢后上報(bào)。

初報(bào)可先通過(guò)電話直接報(bào)告，主要包括事件類型、發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)、人員傷亡情況，隨后再以書(shū)面報(bào)告。

續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面報(bào)告，在初報(bào)基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切的數(shù)據(jù)及事件發(fā)生的原因、過(guò)程和采取的應(yīng)急處置措施、進(jìn)展情況等。

處理結(jié)果報(bào)告采用書(shū)面報(bào)告，在初報(bào)和續(xù)報(bào)基礎(chǔ)上，報(bào)告事故處理措施、過(guò)程和結(jié)果，事故潛在或間接危害、社會(huì)影響、參加處置的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，以及經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等。

5. 應(yīng)急指揮處置

根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故可能造成的危害程度及影響范圍，區(qū)指揮部設(shè)定Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)三個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，其中Ⅲ級(jí)為最低響應(yīng)等級(jí)，Ⅰ級(jí)為最高響應(yīng)等級(jí)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)由區(qū)指揮部辦公室主任（區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)，Ⅱ級(jí)響應(yīng)由區(qū)指揮部指揮長(zhǎng)（區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)，Ⅰ級(jí)響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急救援總指揮部指揮長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置。

區(qū)指揮部根據(jù)煙花爆竹事故實(shí)際情況，可以逐級(jí)響應(yīng)，也可以越級(jí)響應(yīng)。

5.1 先期處置

事發(fā)單位要立即啟動(dòng)本單位事故應(yīng)急預(yù)案，立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；向區(qū)指揮部報(bào)告。

事故發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處應(yīng)立即組織人員以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開(kāi)展先期處置工作；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。

當(dāng)區(qū)政府各相關(guān)部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作時(shí)，事發(fā)地街道辦事處要積極配合，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等工作。

5.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

當(dāng)接到事故報(bào)告，且事態(tài)未超出事發(fā)單位應(yīng)對(duì)能力時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）啟動(dòng)程序

區(qū)指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，由區(qū)指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（3）響應(yīng)措施

（1）在區(qū)指揮部辦公室主任協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)急力量開(kāi)展應(yīng)急處置工作。區(qū)指揮部辦公室隨時(shí)關(guān)注事故發(fā)展情況，加強(qiáng)信息溝通、傳遞、反饋。事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)指揮部匯報(bào)應(yīng)急處置情況，重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。當(dāng)應(yīng)急力量不足時(shí)，事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求區(qū)指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行增援。

（2）區(qū)指揮部辦公室主任視情況組織有關(guān)成員單位召開(kāi)會(huì)議，分析形勢(shì)，研究部署應(yīng)對(duì)措施。區(qū)指揮部辦公室24小時(shí)值班，保持通訊暢通，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告事故情況。區(qū)指揮部成員單位進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，做好相應(yīng)事發(fā)單位支援請(qǐng)求的準(zhǔn)備工作，分管領(lǐng)導(dǎo)帶班（手機(jī)24小時(shí)開(kāi)機(jī)），工作人員24小時(shí)值班，確保通信暢通，按照各自職責(zé)實(shí)施響應(yīng)措施。

5.2.4響應(yīng)終止

應(yīng)對(duì)工作結(jié)束后，由區(qū)指揮部辦公室提出建議，區(qū)指揮部辦公室主任決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

5.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

事態(tài)超出事發(fā)單位應(yīng)對(duì)能力時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）啟動(dòng)程序

區(qū)指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，提請(qǐng)區(qū)指揮部指揮長(zhǎng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（3）響應(yīng)措施

由區(qū)指揮部指揮長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)處置工作，區(qū)指揮部指揮長(zhǎng)視情況組織召開(kāi)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，分析形勢(shì)，研究部署應(yīng)對(duì)措施。各成員單位按照各自職責(zé)分工開(kāi)展工作。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作組按照預(yù)案分工和事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作，及時(shí)掌握事故進(jìn)展情況，隨時(shí)向區(qū)指揮部辦公室報(bào)告。并重點(diǎn)采取以下措施：

（1）及時(shí)了解事故現(xiàn)場(chǎng)情況，制定事故的搶險(xiǎn)救援方案并組織實(shí)施。根據(jù)煙花爆竹事故突發(fā)、沖擊波強(qiáng)，以爆炸燃燒為主，易產(chǎn)生二次爆炸的事故特點(diǎn)，密切監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，排除導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化的險(xiǎn)情。

（2）及時(shí)救治事故受傷人員，設(shè)置警戒線，劃定安全區(qū)域，組織周圍群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（3）查明危險(xiǎn)源，封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)禁一切火源、電源，防止靜電火花，將易燃易爆物品搬離危險(xiǎn)區(qū)域，防止發(fā)生次生、衍生事故。

（4）盡快恢復(fù)被破壞的交通、通訊等公共設(shè)施，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，確保搶險(xiǎn)救援工作順利進(jìn)行。

（5）迅速調(diào)集應(yīng)急救援食物、飲用水等物資向受災(zāi)人員提供生活保障。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作組應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)指揮部協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向事故可能波及的區(qū)域通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。

5.3.4響應(yīng)終止

應(yīng)對(duì)工作結(jié)束后，由區(qū)指揮部辦公室提出建議，區(qū)指揮部指揮長(zhǎng)決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

5.4 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1啟動(dòng)條件

事態(tài)超出本級(jí)應(yīng)對(duì)能力時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.4.2啟動(dòng)程序

區(qū)應(yīng)急救援總指揮部辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，由區(qū)應(yīng)急救援總指揮部指揮長(zhǎng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

5.4.3響應(yīng)措施

由區(qū)應(yīng)急救援總指揮部指揮長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)處置工作，在Ⅱ級(jí)響應(yīng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

（1）按照國(guó)家和省、市有關(guān)預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)本級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其有關(guān)成員單位全力開(kāi)展前期應(yīng)急處置。

（2）區(qū)應(yīng)急救援總指揮部指揮長(zhǎng)組織召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，指揮部全體成員參加會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)措施，帶領(lǐng)指揮部全體成員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，任現(xiàn)場(chǎng)總指揮指揮現(xiàn)場(chǎng)救援工作。

（3）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，區(qū)應(yīng)急救援總指揮部及時(shí)請(qǐng)求市級(jí)應(yīng)急支援。待市應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后向其移交指揮權(quán)，并繼續(xù)做好后續(xù)保障工作。

（4）區(qū)應(yīng)急救援總指揮部辦公室負(fù)責(zé)起草向市委、市政府報(bào)送信息，并報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室按規(guī)定上報(bào)。

（5）各成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，并及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告工作進(jìn)展情況。

5.4.4響應(yīng)終止

應(yīng)對(duì)工作結(jié)束后，由區(qū)應(yīng)急救援總指揮部辦公室主任提出建議，區(qū)應(yīng)急救援總指揮部指揮長(zhǎng)決定終止Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

 5.5安全防護(hù)

 （1）應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員及有關(guān)人員應(yīng)按照規(guī)定佩戴相應(yīng)的防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

（2）群眾的安全防護(hù)

根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的疏散程序，包括疏散組織、指揮機(jī)構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險(xiǎn)區(qū)域。

6.恢復(fù)重建

6.1善后處理

事故救援結(jié)束后，對(duì)傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作；盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動(dòng)；在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過(guò)程中緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員、征用場(chǎng)地所發(fā)生的費(fèi)用由事故發(fā)生單位承擔(dān)。

6.2調(diào)查與評(píng)估

一般事故搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，區(qū)政府組成由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)公安局、區(qū)工會(huì)和其他有關(guān)部門參加的事故調(diào)查組，對(duì)事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任劃分、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行深入調(diào)查、取證，提出針對(duì)性防范措施和建議，寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告；較大事故搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，由市政府成立調(diào)查組負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估工作。重大、重特大事故搶險(xiǎn)救援結(jié)束后，由國(guó)家和省成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。

6.3恢復(fù)重建

各相關(guān)部門及企業(yè)自行進(jìn)行恢復(fù)重建工作。

7.應(yīng)急保障

7.1通信與信息保障

區(qū)指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)保證24小時(shí)通信暢通，并將值班電話、輔助通信方式和主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式向區(qū)指揮部辦公室報(bào)告。應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備現(xiàn)場(chǎng)緊急通訊系統(tǒng)，與區(qū)指揮部保持通訊暢通。

各級(jí)煙花爆竹事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，確保通信通暢。

7.2資金保障

各成員單位要安排專項(xiàng)資金用于事故處置，情況緊急時(shí)，可由同級(jí)財(cái)政部門先行預(yù)撥，保障應(yīng)急需要。

7.3應(yīng)急救援物資和設(shè)備保障

區(qū)指揮部成員單位應(yīng)做好應(yīng)急救援必需的物料、器材、工具等物資儲(chǔ)備工作。

各成員單位應(yīng)建立物資儲(chǔ)備檔案，明確管理責(zé)任，搞好日常保養(yǎng)。確保緊急情況下物資、設(shè)備充足可用。

8.監(jiān)督管理

8.1監(jiān)督檢查

區(qū)指揮部負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

8.2宣傳培訓(xùn)

各相關(guān)部門要運(yùn)用多種宣教手段，做好宣傳培訓(xùn)工作，積極開(kāi)展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)，加大對(duì)群眾開(kāi)展自救和互救知識(shí)的宣傳工作。煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行安全教育培訓(xùn)中，應(yīng)注重提高職工應(yīng)對(duì)突發(fā)事故處置能力的培訓(xùn)。

8.3演練

區(qū)指揮部根據(jù)預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)和改進(jìn)五個(gè)階段。通過(guò)演練，落實(shí)崗位責(zé)任制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制及決策、協(xié)調(diào)和處理程序，識(shí)別資源需求，評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

8.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲

區(qū)政府對(duì)在煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在事故災(zāi)害應(yīng)急處置工作中不履行職責(zé)、不服從指揮，玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)并予以責(zé)任追究。

9.附則

9.1 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案實(shí)施后，區(qū)指揮部應(yīng)適時(shí)組織有關(guān)部門和專家對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修訂、完善，并及時(shí)通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)終端對(duì)本預(yù)案、數(shù)字預(yù)案、應(yīng)急基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)更新。

9.2應(yīng)急預(yù)案的解釋

本預(yù)案由區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

區(qū)指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自實(shí)際情況，制定本部門、本單位應(yīng)急預(yù)案。

9.3 實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

9.4名詞術(shù)語(yǔ)解釋

煙花爆竹是指以煙火藥為主要原料制成，引燃后通過(guò)燃燒或爆炸，產(chǎn)生光、聲、色、型、煙霧等效果，具有易燃易爆危險(xiǎn)的物品。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

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