旅游行政處罰辦法

　?。▏?guó)家旅游局第38號(hào)令公布　《旅游行政處罰辦法》已經(jīng)2013年2月27日國(guó)家旅游局第3次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2013年10月1日起施行）

第一章　總則

　　第一條  為規(guī)范旅游行政處罰行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  旅游行政處罰的實(shí)施和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)旅游法》及有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

　　第三條  實(shí)施旅游行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公正公開(kāi)、處罰與教育相結(jié)合的原則。

　　第四條  旅游行政處罰的種類包括：

　?。ㄒ唬┚?；

　?。ǘ┝P款；

　?。ㄈ](méi)收違法所得；

　　（四）暫?；蛘呷∠鰢?guó)（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格；

　?。ㄎ澹┴?zé)令停業(yè)整頓；

　?。嚎刍蛘叩蹁N導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證；

　　（七）吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；

　?。ò耍┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類。

　　第五條  縣級(jí)以上人民政府組織旅游主管部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門(mén)對(duì)相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　縣級(jí)以上旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合檢查。

　　縣級(jí)以上地方旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步建立跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，共享旅游違法行為查處信息，配合、協(xié)助其他地區(qū)旅游主管部門(mén)依法對(duì)本地區(qū)旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員實(shí)施的行政處罰。

　　第六條  對(duì)在行政處罰中獲取的涉及相對(duì)人商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容，旅游主管部門(mén)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第七條  除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第二章　旅游行政處罰的實(shí)施主體與管轄

    第八條  縣級(jí)以上旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

    法律、法規(guī)授權(quán)從事旅游執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政處罰，并對(duì)該行為的后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第九條  旅游主管部門(mén)可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合法定條件的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以作出委托的旅游主管部門(mén)的名義實(shí)施行政處罰。

　　旅游主管部門(mén)委托實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)與受委托機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托書(shū)，載明受委托機(jī)構(gòu)名稱、委托的依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限和責(zé)任等內(nèi)容，報(bào)上一級(jí)旅游主管部門(mén)備案，并將受委托機(jī)構(gòu)名稱、委托權(quán)限和事項(xiàng)向社會(huì)公示。

　　委托實(shí)施行政處罰，可以設(shè)定委托期限。

　　第十條  縣級(jí)以上旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

　　國(guó)家旅游局執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得本局頒發(fā)的行政執(zhí)法證件；縣級(jí)以上地方旅游主管部門(mén)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。

　　第十一條 旅游行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方旅游主管部門(mén)管轄。

　　旅行社組織境內(nèi)旅游，旅游主管部門(mén)在查處地接社的違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)組團(tuán)社有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料或其副本送組團(tuán)社所在地縣級(jí)以上地方旅游主管部門(mén)。旅行社組織出境旅游違法行為的處罰，由組團(tuán)社所在地縣級(jí)以上地方旅游主管部門(mén)管轄。

　　第十二條 國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)查處在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件。

　　省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)查處本地區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)旅游主管部門(mén)的管轄權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門(mén)確定。

　　吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證或者取消出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上旅游主管部門(mén)作出。

　　第十三條 旅游主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)已立案的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的旅游主管部門(mén)或者其它部門(mén)處理。接受移送的旅游主管部門(mén)認(rèn)為案件不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)旅游主管部門(mén)指定管轄，不得再自行移送。

　　違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，將案件移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第十四條  兩個(gè)以上旅游主管部門(mén)都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先立案的旅游主管部門(mén)管轄，或者由相關(guān)旅游主管部門(mén)協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)旅游主管部門(mén)指定管轄。

　　第十五條  上級(jí)旅游主管部門(mén)有權(quán)查處下級(jí)旅游主管部門(mén)管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級(jí)旅游主管部門(mén)查處。

　　下級(jí)旅游主管部門(mén)對(duì)其管轄的案件，認(rèn)為需要由上級(jí)旅游主管部門(mén)查處的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)旅游主管部門(mén)決定。

第三章　旅游行政處罰的適用

　　第十六條 國(guó)家旅游局逐步建立、完善旅游行政裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)旅游主管部門(mén)行使旅游行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列情節(jié)：

    （一）違法行為的具體方式、手段、程度或者次數(shù)；

　　（二）違法行為危害的對(duì)象或者所造成的危害后果；

　?。ㄈ┊?dāng)事人改正違法行為的態(tài)度、措施和效果；

　?。ㄋ模┊?dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)程度。

　　旅游主管部門(mén)實(shí)施處罰時(shí)，對(duì)性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當(dāng)、違法主體類同的違法行為，處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

　　第十七條 當(dāng)事人的同一違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，效力高的優(yōu)先適用。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定兩種以上處罰可以單處或者并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

　　對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第十八條 違法行為輕微并及時(shí)糾正，且沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，但法律另有規(guī)定的除外。

　　第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　?。ǘ┦芩嗣{迫實(shí)施違法行為的；

　　（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（四）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的情形。

　　第二十條 執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為。不能立即改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，限期改正期限一般不得超過(guò)15日，改正期間當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)停止相關(guān)違法行為。

　　責(zé)令改正應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，可以一并列入行政處罰決定書(shū)。單獨(dú)出具責(zé)令改正通知書(shū)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明違法行為的事實(shí)，以及責(zé)令改正的依據(jù)、期限、要求。

第四章　旅游行政處罰的一般程序

第一節(jié)　立案和調(diào)查

     第二十一條 旅游主管部門(mén)在監(jiān)督檢查、接到舉報(bào)、處理投訴或者接受移送、交辦的案件，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的行為涉嫌違反旅游法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，對(duì)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)立案：

　　（一）對(duì)該行為可能作出行政處罰的；

　?。ǘ儆诒静块T(mén)管轄的；

　?。ㄈ┻`法行為未過(guò)追責(zé)時(shí)效的。

　　立案應(yīng)當(dāng)經(jīng)案件承辦機(jī)構(gòu)或者旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　案件情況復(fù)雜的，經(jīng)承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案時(shí)間可以延長(zhǎng)至14個(gè)工作日內(nèi)。

　　第二十二條 旅游主管部門(mén)對(duì)不符合立案條件的，不予立案；立案后發(fā)現(xiàn)不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷立案。

　　對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)不予立案或者撤銷立案的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、舉報(bào)人，并說(shuō)明理由。

　　第二十三條 在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)旅游違法行為時(shí)，認(rèn)為證據(jù)以后難以取得的，可以先行調(diào)查取證，并在10日內(nèi)決定是否立案和補(bǔ)辦立案手續(xù)。

　　第二十四條 對(duì)已經(jīng)立案的案件，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定兩名以上的執(zhí)法人員承辦，及時(shí)組織調(diào)查取證。

　　第二十五條 執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人及其代理人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：

　?。ㄒ唬┦潜景府?dāng)事人或者其近親屬的；

　　（二）本人或者其近親屬與本案有直接利害關(guān)系的；

　　（三）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。

　　第二十六條 需要委托其他旅游主管部門(mén)協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面委托調(diào)查函。受委托的旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；有正當(dāng)理由確實(shí)無(wú)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告。

　　第二十七條 執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　　（一）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)、先行登記保存證據(jù)、錄音、拍照、錄像；

　?。ǘ┰儐?wèn)當(dāng)事人及有關(guān)人員，要求其說(shuō)明相關(guān)事項(xiàng)和提供有關(guān)材料；

　?。ㄈ┎殚?、復(fù)制經(jīng)營(yíng)記錄和其他有關(guān)材料。

　　第二十八條 執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┎坏蒙儆趦扇?；

　?。ǘ┡宕鲌?zhí)法標(biāo)志，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；

　?。ㄈ┤妗⒖陀^、及時(shí)、公正地調(diào)查違法事實(shí)、違法情節(jié)和危害后果等情況；

　?。ㄋ模┰儐?wèn)當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其依法享有的權(quán)利；

　?。ㄎ澹┮婪ㄊ占c案件有關(guān)的證據(jù)，不得以誘導(dǎo)、欺騙等違法手段獲取證據(jù)；

　?。┤鐚?shí)記錄當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員的陳述；

　?。ㄆ撸┏匾闆r外，應(yīng)當(dāng)避免延誤團(tuán)隊(duì)旅游行程。

　　第二十九條 旅游行政處罰的證據(jù)包括當(dāng)事人的陳述和辯解、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、詢問(wèn)筆錄、聽(tīng)證筆錄、鑒定意見(jiàn)、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)和書(shū)證、物證等。

　　據(jù)以認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)合法取得，并經(jīng)查證屬實(shí)。

　　旅游主管部門(mén)辦理移送或者指定管轄的案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原案件辦理部門(mén)依法取得的證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

　　第三十條 執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，并制作筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容。無(wú)法找到當(dāng)事人、當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)或者在筆錄上簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其親屬、所在單位人員或者基層組織人員等其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名。

　　第三十一條 執(zhí)法人員詢問(wèn)當(dāng)事人和有關(guān)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行，并制作詢問(wèn)筆錄，由執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。一份詢問(wèn)筆錄只能對(duì)應(yīng)一個(gè)被詢問(wèn)人、陳述人或者談話人。

　　第三十二條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料和電子數(shù)據(jù)等原始憑證作為證據(jù)，調(diào)取原始證據(jù)確有困難的，可以提取相應(yīng)的復(fù)印件、復(fù)制件、照片、節(jié)錄本或者錄像。

　　書(shū)證應(yīng)當(dāng)經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤，注明出證日期和證據(jù)出處，由證據(jù)提供人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；證據(jù)提供人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。

　　第三十三條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，執(zhí)法人員可以采取先行登記保存措施，并移轉(zhuǎn)保存。執(zhí)法人員難以保存或者無(wú)須移轉(zhuǎn)的，可以就地保存。

　　情況緊急的，執(zhí)法人員可以先采取登記保存措施，再報(bào)請(qǐng)旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具先行登記保存證據(jù)決定書(shū)，載明先行登記保存證據(jù)的名稱、單位、數(shù)量以及保存地點(diǎn)、時(shí)間、要求等內(nèi)容，送達(dá)當(dāng)事人。

　　第三十四條 對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┘皶r(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像、公證等證據(jù)保全措施；

　?。ǘ┬枰b定的，送交鑒定。

　　旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前，解除先行登記保存措施。已移轉(zhuǎn)保存的，應(yīng)當(dāng)返還當(dāng)事人。

　　第三十五條 有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：

　?。ㄒ唬┻`法事實(shí)清楚、證據(jù)充分的；

　?。ǘ┻`法事實(shí)不成立的；

　?。ㄈ┳鳛楫?dāng)事人的自然人死亡的；

　?。ㄋ模┳鳛楫?dāng)事人的法人或者其他組織終止，無(wú)法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，又無(wú)其他關(guān)系人可以追查的；

　?。ㄎ澹┢渌婪☉?yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查的情形。

　　調(diào)查終結(jié)后，對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)給予處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，并報(bào)案件承辦機(jī)構(gòu)或者旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；不予處罰或者免予處罰的，報(bào)案件承辦機(jī)構(gòu)或者旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，終止案件。

第二節(jié)　告知和聽(tīng)證

　　第三十六條 旅游主管部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。

　　旅游主管部門(mén)可以就違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果、主觀過(guò)錯(cuò)等因素，以及選擇的處罰種類、幅度等情況，向當(dāng)事人作出說(shuō)明。

　　第三十七條 旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯并制作筆錄，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不能成立而不予采納的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明理由。

　　旅游主管部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　第三十八條 旅游主管部門(mén)作出較大數(shù)額罰款、沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、取消出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。

　　聽(tīng)證告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括，提出聽(tīng)證申請(qǐng)的期限，未如期提出申請(qǐng)的法律后果，以及受理聽(tīng)證申請(qǐng)的旅游主管部門(mén)名稱、地址等內(nèi)容。

　　第一款所稱較大數(shù)額，對(duì)公民為1萬(wàn)元人民幣以上、對(duì)法人或者其他組織為5萬(wàn)元人民幣以上；地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者地方人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正和效率的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)聽(tīng)證。

　　第四十條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)后3日內(nèi)，向聽(tīng)證部門(mén)提出申請(qǐng)。

　　旅游主管部門(mén)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并在聽(tīng)證7日前，將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人，以及當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽(tīng)證回避、公開(kāi)、延期、委托代理人、提供證據(jù)等事項(xiàng)，書(shū)面通知當(dāng)事人。

　　申請(qǐng)人不是本案當(dāng)事人，當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，或者有其他不符合聽(tīng)證條件的情形，旅游主管部門(mén)可以不舉行聽(tīng)證，但應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。

　　第四十一條 同一旅游行政處罰案件的兩個(gè)以上當(dāng)事人分別提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，可以合并舉行聽(tīng)證；部分當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，可以只對(duì)該部分當(dāng)事人的有關(guān)情況進(jìn)行聽(tīng)證。

　　第四十二條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽(tīng)證，未按期參加聽(tīng)證且未事先說(shuō)明理由的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

　　當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)聽(tīng)證承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期一次，并通知聽(tīng)證參加人。延期不得超過(guò)15日。

　　第四十三條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)由旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)承辦。聽(tīng)證由一名主持人和若干名聽(tīng)證員組織，也可以由主持人一人組織。聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員應(yīng)當(dāng)由旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

　　涉及專業(yè)知識(shí)的聽(tīng)證案件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家擔(dān)任聽(tīng)證員。

　　聽(tīng)證參加人由案件調(diào)查人員、當(dāng)事人和與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人及其委托代理人等組成。公開(kāi)舉行的聽(tīng)證，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽(tīng)。

　　當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員或者書(shū)記員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)向旅游主管部門(mén)提出回避申請(qǐng)。

　　第四十四條 當(dāng)事人在聽(tīng)證中有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬?duì)案件事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

　?。ǘ?duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

　?。ㄈ┖藢?duì)聽(tīng)證筆錄，依法查閱案卷相關(guān)證據(jù)材料。

　　當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、第三人、有關(guān)證人舉證、質(zhì)證應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答主持人的提問(wèn)，遵守聽(tīng)證紀(jì)律。

　　聽(tīng)證主持人有權(quán)對(duì)參加人不當(dāng)?shù)霓q論內(nèi)容予以制止，維護(hù)正常的聽(tīng)證程序。聽(tīng)證參加人和旁聽(tīng)人員違反聽(tīng)證紀(jì)律的，聽(tīng)證主持人可以予以警告，情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以責(zé)令其退出會(huì)場(chǎng)。

　　第四十五條 組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┞?tīng)證主持人詢問(wèn)核實(shí)案件調(diào)查人員、聽(tīng)證當(dāng)事人、第三人的身份，宣布聽(tīng)證的目的、會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、注意事項(xiàng)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，介紹聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員，詢問(wèn)當(dāng)事人、第三人是否申請(qǐng)回避，宣布聽(tīng)證開(kāi)始；

　?。ǘ┱{(diào)查人員就當(dāng)事人的違法事實(shí)進(jìn)行陳述，并向聽(tīng)證主持人提交有關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)；

　?。ㄈ┊?dāng)事人就案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和辯解，提交有關(guān)證據(jù)；

　?。ㄋ模┑谌岁愂鍪聦?shí)，并就其要求提出理由，提交證據(jù)；

　　（五）調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，聽(tīng)證主持人對(duì)重要的事實(shí)及證據(jù)予以核實(shí)；

　　（六）調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人就與本案相關(guān)的事實(shí)、處罰理由和依據(jù)進(jìn)行辯論；

　?。ㄆ撸┱{(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人作最后陳述；

　?。ò耍┲鞒秩诵悸?tīng)證結(jié)束。

　　聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)當(dāng)制作筆錄，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證結(jié)束后核對(duì)聽(tīng)證筆錄，確認(rèn)無(wú)誤后簽名或者蓋章。

　　第四十六條 聽(tīng)證主持人認(rèn)為聽(tīng)證過(guò)程中提出的新的事實(shí)、理由、依據(jù)有待進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)或者鑒定的，可以中止聽(tīng)證并通知聽(tīng)證參加人。經(jīng)調(diào)查核實(shí)或者作出鑒定意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證。

　　第四十七條 有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的；

　　（二）申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證會(huì)、在聽(tīng)證中擅自退場(chǎng)，或者嚴(yán)重違反聽(tīng)證紀(jì)律被聽(tīng)證主持人責(zé)令退場(chǎng)的；

　?。ㄈ?yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的其他情形。

　　聽(tīng)證舉行過(guò)程中終止聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)記入聽(tīng)證筆錄。

　　第四十八條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)向旅游主管部門(mén)提交聽(tīng)證報(bào)告，并對(duì)擬作出的行政處罰決定，依照下列情形提出意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┻`法事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，過(guò)罰相當(dāng)?shù)?，建議作出處罰；

　?。ǘ┻`法事實(shí)清楚、證據(jù)充分，但適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤或者處罰顯失公正的，建議重新作出處罰；

　?。ㄈ┻`法事實(shí)不清、證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件公正處理的，建議另行指定執(zhí)法人員重新調(diào)查。

　　聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，行政處罰決定作出前，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)新的違法事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人可能加重處罰的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十六條、第四十條的規(guī)定，重新履行處罰決定告知和聽(tīng)證告知程序。

　　第四十九條 旅游主管部門(mén)組織聽(tīng)證所需費(fèi)用，列入本部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

第三節(jié)　審查和決定

　　第五十條 案件調(diào)查終結(jié)并依法告知、聽(tīng)證后，需要作出行政處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)行政處罰審批表，經(jīng)案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，報(bào)旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)下列情況，分別作出處理：

　　（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

　　（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　　（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

　?。ㄋ模┻`法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

　　對(duì)情節(jié)復(fù)雜的案件或者因重大違法行為給予公民3萬(wàn)元以上罰款、法人或者其他組織20萬(wàn)元以上罰款，取消出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，責(zé)令停業(yè)整頓，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證等行政處罰的，旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。地方人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者地方人民政府對(duì)集體討論的情形另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十一條 決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。旅游行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱、證照號(hào)碼、地址、聯(lián)系方式等基本情況；

　　（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

　?。ㄈ┬姓幜P的種類和依據(jù)；

　?。ㄋ模┬姓幜P的履行方式和期限；

　?。ㄎ澹┯馄诓焕U納罰款的后果；

　?。┎环姓幜P決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　?。ㄆ撸┳鞒鲂姓幜P決定的旅游主管部門(mén)名稱和作出決定的日期，并加蓋部門(mén)印章。

　　第五十二條 旅游行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者重大的，經(jīng)旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)3個(gè)月。

　　案件辦理過(guò)程中組織聽(tīng)證、鑒定證據(jù)、送達(dá)文書(shū)，以及請(qǐng)示法律適用或者解釋的時(shí)間，不計(jì)入期限。

　　第五十三條 旅游行政處罰文書(shū)應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人，并符合下列要求：

　?。ㄒ唬┯兴瓦_(dá)回證并直接送交受送達(dá)人，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上載明收到的日期，并簽名或者蓋章；

　?。ǘ┦芩瓦_(dá)人是個(gè)人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在送達(dá)回證上載明與受送達(dá)人的關(guān)系；

　?。ㄈ┦芩瓦_(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上載明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把文書(shū)留置受送達(dá)人的住所或者收發(fā)部門(mén)，也可以把文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程；

　?。ㄋ模┦芩瓦_(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織辦公室、收發(fā)室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或者蓋章，拒絕簽收或者蓋章的，適用第（三）項(xiàng)留置送達(dá)的規(guī)定；

　?。ㄎ澹┙?jīng)受送達(dá)人同意，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)行政處罰決定書(shū)以外的文書(shū)；

　?。┦芩瓦_(dá)人有代理人或者指定代收人的，可以送交代理人或者代收人簽收并載明受當(dāng)事人委托的情況；

　?。ㄆ撸┲苯铀瓦_(dá)確有困難的，可以用掛號(hào)信郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T(mén)代為送達(dá)，代收機(jī)關(guān)收到文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立即送交受送達(dá)人簽收。

　　受送達(dá)人下落不明，或者以前款規(guī)定的方式無(wú)法送達(dá)的，可以在受送達(dá)人原住所地張貼公告，或者通過(guò)報(bào)刊、旅游部門(mén)網(wǎng)站公告送達(dá)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)文書(shū)上注明原因和經(jīng)過(guò)。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。

　　第五十四條 旅游行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五十三條的規(guī)定，在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并根據(jù)需要抄送與案件有關(guān)的單位和個(gè)人。

　　第五十五條 在案件處理過(guò)程中，當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)，載明委托人及其代理人的基本信息、委托事項(xiàng)及權(quán)限、代理權(quán)的起止日期、委托日期和委托人簽名或者蓋章。

　　第五十六條 違法行為發(fā)生地的旅游主管部門(mén)對(duì)非本部門(mén)許可的旅游經(jīng)營(yíng)者作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法將被處罰人的違法事實(shí)、處理結(jié)果告知原許可的旅游主管部門(mén)。取消出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的，原許可的旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷或者換發(fā)許可證件。

第五章　旅游行政處罰的簡(jiǎn)易程序

　　第五十七條 違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的旅游行政處罰，可以適用本章簡(jiǎn)易程序，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

　　第五十八條 當(dāng)場(chǎng)作出旅游行政處罰決定時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┎坏蒙儆趦扇耍⑾虍?dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；

　　（二）向當(dāng)事人說(shuō)明違法的事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)以及擬給予的行政處罰；

　?。ㄈ┰儐?wèn)當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)、處罰依據(jù)是否有異議，并告知當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；

　　（四）責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼、蓋有旅游主管部門(mén)印章的行政處罰決定書(shū)，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；

　?。ㄎ澹┮婪ó?dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

　　當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在決定之日起3日內(nèi)向旅游主管部門(mén)報(bào)告；當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)存入指定的銀行。

　　第五十九條 當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明第五十一條規(guī)定的內(nèi)容和作出處罰的地點(diǎn)。

第六章　旅游行政處罰的執(zhí)行

　　第六十條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)確定的期限內(nèi)，履行處罰決定；被處以罰款的，應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定的銀行繳納罰款。

    申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行，但有下列情形的除外：

　?。ㄒ唬┨幜P機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

　?。ǘ┬姓?fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理決定停止執(zhí)行，或者人民法院認(rèn)為執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)性公共利益，裁定停止執(zhí)行的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第六十一條 當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的旅游主管部門(mén)可以采取下列措施：

　　（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，但加處罰款的數(shù)額不得超出罰款額；

　　（二）向旅游主管部門(mén)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六十二條 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在下列期限內(nèi)提出：

　?。ㄒ唬┬姓幜P決定書(shū)送達(dá)后，當(dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在處罰決定書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月后起算的3個(gè)月內(nèi)；

　?。ǘ?fù)議決定書(shū)送達(dá)后當(dāng)事人未提起行政訴訟的，在復(fù)議決定書(shū)送達(dá)之日起15日后起算的3個(gè)月內(nèi)；

　　（三）人民法院對(duì)當(dāng)事人提起行政訴訟作出的判決、裁定生效之日起3個(gè)月內(nèi)。

　　第六十三條 旅游主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┞男辛x務(wù)的期限；

　?。ǘ┞男辛x務(wù)的方式；

　?。ㄈ┥婕敖疱X(qián)給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；

　　（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

　　旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　催告書(shū)送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六十四條 旅游主管部門(mén)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　?。ㄒ唬?qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)；

　?。ǘ┨幜P決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

　　（三）旅游主管部門(mén)的催告及當(dāng)事人的陳述或申辯情況；

　　（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；

　?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋旅游主管部門(mén)的印章，并注明日期。

　　第六十五條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)確定的繳納期限屆滿前，向作出行政處罰決定的旅游主管部門(mén)提出延期或者分期繳納的書(shū)面申請(qǐng)。

　　批準(zhǔn)當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)制作同意延期（分期）繳納罰款通知書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人繳納罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)向收繳機(jī)構(gòu)出示。

　　延期、分期繳納罰款的，最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月，或者最后一期繳納時(shí)間不得晚于申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的最后期限。

　　第六十六條 旅游主管部門(mén)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，不得非法自行收繳罰款。

　　罰沒(méi)款及沒(méi)收物品的變價(jià)款，應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

第七章　旅游行政處罰的結(jié)案和歸檔

　　第六十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)結(jié)案：

　?。ㄒ唬┬姓幜P決定由當(dāng)事人履行完畢的；

　?。ǘ┬姓幜P決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的；

　　（三）不予處罰或者免予處罰等無(wú)須執(zhí)行的；

　　（四）行政處罰決定被依法撤銷的；

　?。ㄎ澹┞糜沃鞴懿块T(mén)認(rèn)為可以結(jié)案的其他情形。

　　第六十八條 結(jié)案的旅游行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報(bào)告，報(bào)案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括案由、案源、立案時(shí)間、當(dāng)事人基本情況、主要案情、案件辦理情況、復(fù)議和訴訟情況、執(zhí)行情況、承辦人結(jié)案意見(jiàn)等內(nèi)容。

　　第六十九條 旅游行政處罰案件結(jié)案后15日內(nèi)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)將案件材料立卷，并符合下列要求：

　?。ㄒ唬┮话敢痪?；

　　（二）與案件相關(guān)的各類文書(shū)應(yīng)當(dāng)齊全，手續(xù)完備；

　?。ㄈ?shū)寫(xiě)文書(shū)用簽字筆或者鋼筆；

　?。ㄋ模┌妇硌b訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合文檔要求。

　　第七十條 案卷材料可以分為正卷、副卷。主要文書(shū)、外部程序的材料立正卷；請(qǐng)示報(bào)告與批示、集體討論材料、涉密文件等內(nèi)部程序的材料立副卷。

　　第七十一條 立卷完成后應(yīng)當(dāng)立即將案卷統(tǒng)一歸檔。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位、個(gè)人不得非法修改、增加、抽取案卷材料。

第八章　旅游行政處罰的監(jiān)督

　　第七十二條 各級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政處罰監(jiān)督工作。

　　各級(jí)旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)和受其委托的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政處罰行為，進(jìn)行督促、檢查和糾正；上級(jí)旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)旅游主管部門(mén)及其委托的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政處罰行為，進(jìn)行督促、檢查和糾正。

　　各級(jí)旅游主管部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)旅游主管部門(mén)的組織、領(lǐng)導(dǎo)下，具體實(shí)施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行政處罰工作。

　　各級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)或者配備行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員。

　　第七十三條 旅游行政處罰監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┞糜涡姓?zhí)法主體資格是否符合規(guī)定；

　　（二）執(zhí)法人員及其執(zhí)法證件是否合法、有效；

　?。ㄈ┬姓z查和行政處罰行為是否符合權(quán)限；

　?。ㄋ模?duì)違法行為查處是否及時(shí)；

　?。ㄎ澹┻m用的行政處罰依據(jù)是否準(zhǔn)確、規(guī)范；

　?。┬姓幜P的種類和幅度是否合法、適當(dāng)；

　?。ㄆ撸┬姓幜P程序是否合法；

　?。ò耍┬姓幜P文書(shū)使用是否規(guī)范；

　?。ň牛┲卮笮姓幜P備案情況。

　　第七十四條 對(duì)旅游行政處罰的監(jiān)督，可以采取定期或者不定期方式，通過(guò)案卷評(píng)查和現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式進(jìn)行；處理對(duì)行政處罰行為的投訴、舉報(bào)時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查、查詢，調(diào)閱旅游行政處罰案卷和其他有關(guān)材料。

　　第七十五條 各級(jí)旅游主管部門(mén)及其委托的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不履行法定職責(zé)，或者實(shí)施的行政處罰行為違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定、處罰不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

　　上級(jí)旅游主管部門(mén)在行政處罰監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)下級(jí)旅游主管部門(mén)有不履行法定職責(zé)、處罰不當(dāng)或者實(shí)施的行政處罰行為違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定等情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正。

　　第七十六條 重大旅游行政處罰案件實(shí)行備案制度。

　　縣級(jí)以上地方旅游主管部門(mén)作出的行政處罰決定，符合本辦法第三十八條第一款規(guī)定的聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)自結(jié)案之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定書(shū)的副本，報(bào)上一級(jí)旅游主管部門(mén)備案。

　　第七十七條 旅游行政處罰實(shí)行工作報(bào)告制度。

　　縣級(jí)以上地方旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別于當(dāng)年7月和翌年1月，匯總本地區(qū)旅游行政處罰案件，并對(duì)旅游行政處罰工作的基本情況、存在的問(wèn)題以及改進(jìn)建議，提出工作報(bào)告，報(bào)上一級(jí)旅游主管部門(mén)。

　　省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年8月31日和翌年2月28日前，將工作總結(jié)和案件匯總情況報(bào)國(guó)家旅游局。

　　第七十八條 承擔(dān)行政復(fù)議職責(zé)的旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，依照有關(guān)規(guī)定配備專職行政復(fù)議人員，依法對(duì)違法的行政處罰決定予以撤銷、變更或者確認(rèn)，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施和對(duì)行政處罰工作的監(jiān)督。

　　第七十九條 各級(jí)旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)案件承辦機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員旅游行政處罰工作的投訴、舉報(bào)制度，并公布投訴、舉報(bào)電話。受理投訴、舉報(bào)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照信訪、紀(jì)檢等有關(guān)規(guī)定對(duì)投訴、舉報(bào)內(nèi)容核查處理或者責(zé)成有關(guān)機(jī)構(gòu)核查處理，并將處理結(jié)果通知投訴、舉報(bào)人。受理舉報(bào)、投訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)、投訴人保密。

　　第八十條 各級(jí)旅游主管部門(mén)可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)和互查互評(píng)相結(jié)合，案卷評(píng)查和聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)相結(jié)合，日常評(píng)議考核和年度評(píng)議考核相結(jié)合的方法，對(duì)本部門(mén)案件承辦機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政處罰工作進(jìn)行評(píng)議考核。

　　第八十一條 對(duì)在行政處罰工作中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，旅游主管部門(mén)可以依照國(guó)家或者地方的有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　旅游行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不依法履行行政執(zhí)法職責(zé)的；

　?。ǘE用職權(quán)、徇私舞弊的；

　?。ㄈ┢渌殹^職的行為。

第九章　附則

　　第八十二條 本辦法有關(guān)期間的規(guī)定，除第二十一條的規(guī)定外，均按自然日計(jì)算。其間開(kāi)始之日，不計(jì)算在內(nèi)。其間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。行政處罰文書(shū)在期滿前郵寄的，視為在有效期內(nèi)。

　　第八十三條 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)或者本級(jí)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

　　第八十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定旅游行政處罰權(quán)由其他部門(mén)集中行使的，其旅游行政處罰的實(shí)施參照適用本辦法。

　　第八十五條 本辦法自2013年10月1日起施行。

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