1.  預(yù)防預(yù)警機(jī)制

1.1  預(yù)防預(yù)警信息

1.1.1  氣象水文信息

局防辦通過(guò)山洪災(zāi)害平臺(tái)系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)雨情、水情的監(jiān)測(cè)，如遇突發(fā)性的集中強(qiáng)降雨，立即報(bào)告局領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)防辦。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。當(dāng)發(fā)生洪水時(shí)，應(yīng)加密監(jiān)測(cè)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

1.1.2  工程信息

（1）河道工程信息

當(dāng)出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，水利局防汛抗旱各分包責(zé)任人指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)、街道辦加強(qiáng)水工程監(jiān)測(cè)，并將水庫(kù)、河道、渠道、淤地壩等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)告局防辦。當(dāng)河道堤防等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，局各分包責(zé)任人指導(dǎo)工程管理單位迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位和人員預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間，同時(shí)向局值班領(lǐng)導(dǎo)和局防辦報(bào)告，局防辦向區(qū)防辦及時(shí)報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)責(zé)任人、通訊聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或做出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。

（2）水庫(kù)工程信息

當(dāng)水庫(kù)水位超過(guò)汛限水位時(shí)，水利局防汛抗旱各分包責(zé)任人指導(dǎo)水庫(kù)管理單位對(duì)大壩、溢洪道、輸水洞等關(guān)鍵部位嚴(yán)密監(jiān)視，并服從區(qū)水利局調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向水利局防辦報(bào)告。

當(dāng)水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水庫(kù)管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向所在地政府、局防辦和區(qū)防辦報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，以進(jìn)一步采取相應(yīng)的措施。

當(dāng)水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)提早向水庫(kù)潰壩可能淹沒或影響范圍內(nèi)相關(guān)單位和人員發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。

（3）渠道工程信息

當(dāng)干渠發(fā)現(xiàn)有決堤、潰堤、漫堤前兆等險(xiǎn)情時(shí)，巡視人員應(yīng)立即將有關(guān)情況報(bào)河渠事務(wù)中心辦公室并向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域相關(guān)單位和人員預(yù)警，中心辦公室立即上報(bào)主任和局防辦，所有職工立即進(jìn)入各自崗位，搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，立即展開搶險(xiǎn)工作或疏散群眾，采取一切措施，盡最大努力減少洪災(zāi)損失。

（4）淤地壩工程信息

當(dāng)淤地壩水位超過(guò)汛限水位出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，水利局防汛抗旱各分包責(zé)任人指導(dǎo)淤地壩管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警，并迅速處置險(xiǎn)情，同時(shí)向局防汛辦和區(qū)防辦報(bào)告。當(dāng)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí)，應(yīng)提早向淹沒范圍內(nèi)相關(guān)單位和人員發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取時(shí)間。

1.1.3  水利設(shè)施損毀信息

（1）水利設(shè)施損毀信息主要包括發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、水雨情、損毀情況等。

（2）水利設(shè)施損毀后，各相關(guān)股室應(yīng)及時(shí)向局防辦報(bào)告損毀情況，并及時(shí)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況。

1.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、受旱面積、影響人口，以及對(duì)城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面造成的影響。

（2）各相關(guān)股室加強(qiáng)旱情、水情的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水雨情變化、工程蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，按照規(guī)定上報(bào)受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。

1.1.5抗旱信息報(bào)告制度

遇干旱時(shí)，監(jiān)測(cè)的土壤墑情應(yīng)每旬上報(bào)；遇特大或嚴(yán)重干旱時(shí)，要加大土壤墑情的測(cè)報(bào)頻率，并及時(shí)上報(bào)測(cè)報(bào)分析結(jié)果。

地下水位變化情況、水庫(kù)和河道蓄水情況應(yīng)每旬上報(bào)；遇特大干旱和嚴(yán)重干旱時(shí)，監(jiān)測(cè)的水庫(kù)、河道蓄水情況要逐日上報(bào)，監(jiān)測(cè)的地下水位變化情況要及時(shí)上報(bào)。

各相關(guān)股室按要求及時(shí)統(tǒng)計(jì)和核實(shí)涉及領(lǐng)域所管范圍內(nèi)的旱情和抗旱行動(dòng)情況等抗旱信息，及時(shí)報(bào)值班領(lǐng)導(dǎo)和局防辦。

1.2  預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

1.2.1  預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

各單位要切實(shí)做好預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作。

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的自覺性，做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，注重培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)警。

（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀和旱損工程修復(fù)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)堤防、水庫(kù)、淤地壩等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固；對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，落實(shí)安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善防汛應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)調(diào)度方案、水庫(kù)防汛應(yīng)急方案、山洪災(zāi)害預(yù)案、防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案等，主動(dòng)應(yīng)對(duì)大洪水。針對(duì)河流堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，制訂工程搶險(xiǎn)方案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照要求儲(chǔ)備必需的防汛物料。在防汛重點(diǎn)部位儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料，以備應(yīng)急需要。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)完好和暢通。確保雨情、水情、汛情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

（7）安全檢查。實(shí)行以查組織責(zé)任、查工程、查監(jiān)測(cè)預(yù)警、查預(yù)案、查物資、查通信保障為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限時(shí)整改。

（8）防洪管理。對(duì)在河道、水庫(kù)、淤地壩等水利工程管理范圍建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制工程建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。

1.2.2 洪水預(yù)警

（1）當(dāng)水利工程即將出現(xiàn)洪水時(shí)，河、渠、庫(kù)、壩管理單位應(yīng)做好洪水監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向局防辦報(bào)告水位、洪水走勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。

（2）水利局防汛抗旱各分包責(zé)任人指導(dǎo)各水利工程管理單位應(yīng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。

1.2.3  山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域，水利局防汛抗旱各分包責(zé)任人指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道辦應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。局防辦與氣象部門密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

（2）凡有山洪災(zāi)害的行政村，水利局防汛抗旱各分包責(zé)任人指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道辦應(yīng)編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

（3）督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道辦在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)與群測(cè)群防相結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)觀測(cè)措施，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級(jí)預(yù)警責(zé)任人，做好語(yǔ)音廣播、手搖警報(bào)器、手持語(yǔ)音擴(kuò)大器、銅鑼、哨子等預(yù)警設(shè)施維護(hù)，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測(cè)、加強(qiáng)巡邏。各村要落實(shí)監(jiān)測(cè)員、預(yù)警員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，預(yù)警員立即向周邊群眾報(bào)警，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)村、鎮(zhèn)、區(qū)防汛指揮部，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。

1.2.4 干旱預(yù)警

（1）局防辦應(yīng)根據(jù)上級(jí)和區(qū)防汛抗旱指揮部指令，針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）各防汛抗旱分包負(fù)責(zé)人應(yīng)指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道建立健全旱情監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)旱情災(zāi)情，預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)不同干旱等級(jí)，提出相應(yīng)對(duì)策，為局防汛抗旱和水旱災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）開展多種形式的社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

2.應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)水旱災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)從低到高分為四級(jí)：Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）和Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）四級(jí)，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色標(biāo)示。

2.1 應(yīng)急響應(yīng)及其行動(dòng)

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)，由局防辦報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)。

災(zāi)害發(fā)生后，各成員應(yīng)及時(shí)向局防辦報(bào)告情況。水利局派出水利專家協(xié)同實(shí)施救災(zāi)工作，重大災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作服從區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一指揮。

2.1.1  Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級(jí)響應(yīng)：

（1）主要防洪河道堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情；

（2）大中型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，小型水庫(kù)出現(xiàn)較大險(xiǎn)情；

（3）中小型河道堤防出現(xiàn)較大險(xiǎn)情；

（4）主要防洪河道超過(guò)警戒水位；

（5）預(yù)報(bào)發(fā)生區(qū)域性暴雨，可能造成山洪災(zāi)害；

（6）干旱等級(jí)為輕度干旱。

2.1.2  啟動(dòng)程序

①按照省水利廳、市水利局和區(qū)防指下達(dá)通知。

②根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情按程序啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

2.1.3  響應(yīng)行動(dòng)

值班：值班人員密切關(guān)注和了解雨、水、工、險(xiǎn)、災(zāi)情和天氣變化情況，隨時(shí)向局防辦報(bào)告有關(guān)情況。

會(huì)商與組織：局防汛分管領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，局相關(guān)成員參加，對(duì)水旱災(zāi)害防御工作作出相應(yīng)安排，加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)視和對(duì)當(dāng)前工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)區(qū)防指和上級(jí)有關(guān)部門。

各成員工作要求：做好相應(yīng)的汛情旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險(xiǎn)等方面技術(shù)支撐工作，并將重要情況及時(shí)上報(bào)區(qū)人民政府和區(qū)防指。

2.2  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

2.2.1  響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

（1）主要防洪河道堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情；

（2）大中型水庫(kù)發(fā)生較大險(xiǎn)情或小型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情；

（3）發(fā)生區(qū)域性洪澇災(zāi)害；

（4）山洪災(zāi)害危及人民群眾生命安全；

（5）干旱等級(jí)為中度干旱。

2.2.2  啟動(dòng)程序

①按照省水利廳、市水利局和區(qū)防指下達(dá)通知。

②根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情按程序啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

2.2.3  響應(yīng)行動(dòng)

值班：局分管領(lǐng)導(dǎo)帶班，加強(qiáng)對(duì)值班人員的優(yōu)化調(diào)度，適當(dāng)增加值班力量，密切關(guān)注雨、水、工、險(xiǎn)、災(zāi)情和天氣變化情況，隨時(shí)向局防辦負(fù)責(zé)人報(bào)告有關(guān)情況。

會(huì)商與組織：局防汛分管領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)商，局相關(guān)成員參加，對(duì)水旱災(zāi)害防御工作作出相應(yīng)安排，加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)視和對(duì)當(dāng)前工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)區(qū)防指和上級(jí)有關(guān)部門。

各成員工作要求：做好相應(yīng)的汛情旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險(xiǎn)等方面技術(shù)支撐工作，并將重要情況及時(shí)上報(bào)區(qū)人民政府和區(qū)防指。

2.3  Ⅱ級(jí)響應(yīng)

2.3.1  響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

（1）主要防洪河道重要河段接近保證水位；

（2）主要防洪河道一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；

（3）發(fā)生區(qū)域性嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

（4）大型水庫(kù)發(fā)生較大險(xiǎn)情或位置重要的中小型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情；

（5）小型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（6）干旱等級(jí)為嚴(yán)重干旱。

2.3.2  啟動(dòng)程序

①按照省水利廳、市水利局和區(qū)防指下達(dá)通知。

②根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情按程序啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

2.3.3  響應(yīng)行動(dòng)

值班：局主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，隨時(shí)向局防辦負(fù)責(zé)人報(bào)告有關(guān)情況。

會(huì)商與組織：局防辦隨時(shí)召開防汛會(huì)商會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)商會(huì)，組長(zhǎng)主持防汛會(huì)商，局相關(guān)成員參加，分析洪水或旱情發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)天氣變化情況，研究決策并對(duì)水旱災(zāi)害防御工作作出相應(yīng)安排，發(fā)布緊急通知，加強(qiáng)對(duì)對(duì)當(dāng)前工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)區(qū)防指和上級(jí)有關(guān)部門。

各成員工作要求：做好相應(yīng)的汛情旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險(xiǎn)等方面技術(shù)支撐工作，相關(guān)成員趕赴重災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道辦及時(shí)控制險(xiǎn)情，并將重要情況及時(shí)上報(bào)區(qū)人民政府和區(qū)防指。

2.4  Ⅰ級(jí)響應(yīng)

2.4.1  響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

（1）主要防洪河道重要河段出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水；

（2）主要防洪河道重要河段堤防發(fā)生決口；

（3）需要啟用蓄滯洪區(qū)；

（4）大型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情或位置重要的中小型水庫(kù)發(fā)生垮壩；

（5）干旱等級(jí)為特大干旱。

2.4.2  啟動(dòng)程序

①按照省水利廳、市水利局和區(qū)防指下達(dá)通知。

②根據(jù)天氣預(yù)報(bào)、雨水情、災(zāi)險(xiǎn)情按程序啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

2.4.3  響應(yīng)行動(dòng)

值班：局防指領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)24小時(shí)帶班，副組長(zhǎng)堅(jiān)守值班。密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，隨時(shí)向組長(zhǎng)報(bào)告有關(guān)情況。必要時(shí)，從局內(nèi)部抽調(diào)人員，充實(shí)值班力量。

會(huì)商與組織：局防辦隨時(shí)召開緊急會(huì)商會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)商會(huì)，組長(zhǎng)主持防汛會(huì)商，邀請(qǐng)應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、氣象部門參加會(huì)商，局相關(guān)成員參加。分析洪水或旱情發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)天氣變化情況，研究決策并對(duì)水旱災(zāi)害防御工作作出相應(yīng)部署，發(fā)布緊急通知，加強(qiáng)對(duì)對(duì)當(dāng)前工作的指導(dǎo)，做好重點(diǎn)工程的調(diào)度，并派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛工作。隨時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指報(bào)告情況。

各成員工作要求：做好相應(yīng)的汛情旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水工程調(diào)度、山洪災(zāi)害防御、堤防巡查和搶險(xiǎn)等方面技術(shù)支撐工作，相關(guān)成員趕赴重災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道辦及時(shí)控制險(xiǎn)情，并將重要情況及時(shí)上報(bào)區(qū)人民政府和區(qū)防指。

2.5  響應(yīng)終止

局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)汛情和旱情變化和對(duì)我區(qū)的影響情況變化，決定調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)或終止應(yīng)急響應(yīng)。

2.6  預(yù)案管理與更新

局防辦根據(jù)工程變化及預(yù)案使用范圍變化情況，及時(shí)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

2.7  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案經(jīng)水利局批準(zhǔn)后實(shí)施，由局辦公室印發(fā)，局防辦負(fù)責(zé)解釋。

2.8  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

()