1、出臺(tái)《河南省居住證實(shí)施辦法》的背景和重要意義

　　2015年11月26日，國(guó)務(wù)院頒布《條例》，自今年1月1日起在全國(guó)實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度。這項(xiàng)制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足我國(guó)發(fā)展的階段性特征、著眼改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的一項(xiàng)制度性安排，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大決策部署。我省是流動(dòng)人口大省，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，全省流動(dòng)人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，目前省內(nèi)登記的流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)到520萬(wàn)人，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但這部分人群在享受社會(huì)保障、子女教育、衛(wèi)生計(jì)生、技能培訓(xùn)等基本公共服務(wù)方面存在待遇不均等、保障不到位等問(wèn)題，因此，有必要制定辦法落實(shí)國(guó)務(wù)院《條例》，切實(shí)增強(qiáng)廣大流動(dòng)人口對(duì)居住地的認(rèn)同感和歸屬感，為流動(dòng)人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度保障。國(guó)務(wù)院《條例》頒布后，省委、省政府高度重視，省委書(shū)記謝伏瞻、省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒，省委常委、政法委書(shū)記、副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)許甘露等領(lǐng)導(dǎo)相繼作出批示，要求全力推動(dòng)居住證制度建設(shè)，切實(shí)保障全省流動(dòng)人口的合法權(quán)益。按照《條例》精神，省公安廳與有關(guān)部門(mén)密切溝通，深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，積極研究政策，結(jié)合我省實(shí)際情況，在借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《河南省居住證實(shí)施辦法》，經(jīng)多次修改完善，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審議后于XX月XX日發(fā)布實(shí)施。

　　2、突出河南特色，積極提升居住證“含金量”

　　居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請(qǐng)登記常住戶(hù)口的證明。國(guó)務(wù)院《條例》從流動(dòng)人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利出發(fā)，明確規(guī)定了居住證持有人享受六項(xiàng)基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利，六項(xiàng)基本公共服務(wù)分別是：教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、法律服務(wù)、國(guó)家和我省規(guī)定的其他基本公共服務(wù)；七項(xiàng)便利分別是：按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，為提升河南居住證的“含金量”，我省又增加兩項(xiàng)便利，分別是享受上級(jí)政府規(guī)定的不受戶(hù)籍限制的跨區(qū)域補(bǔ)貼政策和60歲以上居住證持有人享受免費(fèi)乘坐，使享受的便利達(dá)到九項(xiàng)。另外，《辦法》還要求全省縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、河南居住證的申領(lǐng)條件

　　公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照《辦法》的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

　　居住半年以上，是指在居住地居住并辦理暫住登記滿(mǎn)半年。合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位錄用(聘用)，或者被國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動(dòng)合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，各地可以根據(jù)實(shí)際情況具體合理確定。合法穩(wěn)定住所，是指公民在居住地實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋、在當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)辦理租賃登記備案的房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等。連續(xù)就讀，是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并就讀。

　　4、申領(lǐng)居住證需提供的材料

　　公民申領(lǐng)居住證應(yīng)提交申領(lǐng)人居民身份證(申領(lǐng)人未辦理身份證的，需提交符合居民身份證采集標(biāo)準(zhǔn)的本人數(shù)碼相片)和暫住登記憑證，并根據(jù)情況分別提供以下材料：

　　(一)有合法穩(wěn)定就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料之一：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等。

　　(二)有合法穩(wěn)定住所，應(yīng)當(dāng)提交以下材料之一：房屋租賃合同或房屋租賃登記備案證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購(gòu)房合同或者房屋出租人、用人單位出具的住宿證明等。

　　(三)連續(xù)就讀的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料之一：學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的能夠證明連續(xù)就讀的材料等。

　　5、如何辦理暫住登記

　　公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地到其他城市居住的，應(yīng)主動(dòng)向居住地公安派出所、警務(wù)室或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記站)申報(bào)暫住登記。登記站應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采集暫住登記人員信息，免費(fèi)為其制發(fā)暫住登記憑證。這里的其他城市，是指公民常住戶(hù)口所在地城市以外的其他市、縣(不含常住戶(hù)口所在地城市內(nèi)部跨行政區(qū)域)。

　　6、居住證的證件制作

　　根據(jù)《公安部關(guān)于認(rèn)真做好〈居住證暫行條例〉貫徹實(shí)施工作的通知》精神，借鑒外省的經(jīng)驗(yàn)，我省居住證采用帶芯片的IC卡材質(zhì)，居住證的式樣全省統(tǒng)一，其登載的“居住地址、有效期限和簽發(fā)機(jī)關(guān)”三項(xiàng)內(nèi)容可重復(fù)擦寫(xiě)，持有人在省內(nèi)更換暫住地的，只在原證件上辦理簽注手續(xù)，不再更換證件。

　　7、居住證的簽注

　　居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住每滿(mǎn)1年之日前1個(gè)月內(nèi)，由居住證持有人或代辦人到居住地登記站辦理簽注手續(xù)。

　　居住證持有人在同一省轄市區(qū)或縣行政區(qū)域內(nèi)更換居住地的，應(yīng)在更換居住地15日內(nèi)到現(xiàn)居住地登記站申請(qǐng)辦理簽注手續(xù)。

　　在省內(nèi)跨省轄市區(qū)或縣行政區(qū)域更換居住地的，應(yīng)到現(xiàn)居住地登記站申報(bào)暫住登記。暫住登記滿(mǎn)半年后，再辦理簽注手續(xù)。

　　8、《居住證》使用功能中止的情形

　　有下列情形之一的，居住證使用功能中止：

　　(一)持證人在申辦時(shí)提供虛假材料取得居住證的；

　　(二)持證人情況發(fā)生變更且不符合居住證辦理要求的；

　　(三)逾期未辦理簽注手續(xù)的；

　　(四)持證人已轉(zhuǎn)辦居住地常住戶(hù)口的；

　　(五)持證人跨省轄市區(qū)或縣行政區(qū)域更換居住地的；

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)中止使用功能的情形。

　　9、居住證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　首次申領(lǐng)居住證，免收證件工本費(fèi)。換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。

　　10、原暫住證與居住證制度的銜接

　　《辦法》施行之日起，停止辦理暫住證。為切實(shí)維護(hù)已辦理暫住證的流動(dòng)人口的權(quán)益，《辦法》規(guī)定施行之前領(lǐng)取的暫住證，在其有效期內(nèi)繼續(xù)有效；有效期滿(mǎn)，證件持有人繼續(xù)居住的，按照本辦法申領(lǐng)居住證，居住期限連續(xù)計(jì)算；《辦法》施行前鄭州市已發(fā)放的居住證在本市內(nèi)仍然有效，可以繼續(xù)使用。

　　11、居住證持有人在省內(nèi)居住地的落戶(hù)條件

　　為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口進(jìn)城落戶(hù)，《辦法》進(jìn)一步放寬了戶(hù)口遷移政策，規(guī)定居住證持有人符合以下條件的，可以申請(qǐng)將常住戶(hù)口由原戶(hù)口所在地遷入省內(nèi)居住地：

　　(一)在城區(qū)人口50萬(wàn)以下的小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。

　　(二)在省轄市(不含省會(huì)城市)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)1年。

　　(三)在省會(huì)鄭州市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)2年。

　　12、各部門(mén)要共同履責(zé)，切實(shí)維護(hù)居住證持有人的權(quán)益

　　(一)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制。省發(fā)展改革、教育、民政、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住建、交通、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。

　　(二)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)、便利及居住證管理所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

　　(三)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善人口信息庫(kù)，分類(lèi)完善各類(lèi)信息系統(tǒng)及居住證持有人信息采集、登記工作，加強(qiáng)信息共享，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持。

　　(四)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等證件管理工作。

　　(五)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、用人單位、就讀學(xué)校以及房屋出租人應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好居住證的申領(lǐng)受理、發(fā)放等工作。

　　(六)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在工作過(guò)程中知悉的居住證持有人個(gè)人信息，應(yīng)予以保密。