去年12月1日，省人大常委會(huì)表決通過(guò)的《河南省大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，將于今年3月1日起正式實(shí)施。2月13日，省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，《條例》的實(shí)施將為我省大氣污染防治提供有力的法治保障，對(duì)保護(hù)和改善大氣環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　明確政府及其職能部門(mén)法定職責(zé)

　　《條例》進(jìn)一步明確了政府及其相關(guān)部門(mén)在大氣污染防治中的主要責(zé)任，將大氣污染防治責(zé)任細(xì)化分解到環(huán)保、住建、交通等十幾個(gè)政府部門(mén)。要求縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！稐l例》規(guī)定大氣污染防治考核結(jié)果作為對(duì)省人民政府有關(guān)部門(mén)和省轄市人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。對(duì)重大大氣環(huán)境違法行為或者突出大氣污染問(wèn)題，實(shí)行掛牌督辦。

　　建立完善科學(xué)有效的管理機(jī)制

　　在認(rèn)真學(xué)習(xí)、總結(jié)、借鑒其他省市及我省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《條例》提煉形成多項(xiàng)易于操作的制度規(guī)范，涉及排污許可、總量控制、信息公開(kāi)、有獎(jiǎng)舉報(bào)、重污染天氣應(yīng)對(duì)以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)方面。

　　細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施

　　《條例》對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的污染防治措施進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的規(guī)范。

　　燃煤污染防治方面，《條例》提出實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度。要求縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家和本省規(guī)定要求，制定本行政區(qū)鍋爐整治計(jì)劃，淘汰、拆除每小時(shí)十蒸噸以下的燃燒煤炭、重油、渣油以及直接燃用生物質(zhì)鍋爐；要發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的集中供熱系統(tǒng)。加快推進(jìn)電代煤、氣代煤、清潔能源等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)民用散煤使用管理。

　　工業(yè)大氣污染治理方面，《條例》明確規(guī)定實(shí)行重污染工業(yè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)審核制度，對(duì)在城市建成區(qū)內(nèi)人口密集區(qū)、環(huán)境脆弱敏感區(qū)周邊的高污染企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期搬遷、升級(jí)改造或者轉(zhuǎn)型退出。

　　機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理方面，《條例》從機(jī)動(dòng)車(chē)定期檢測(cè)、路檢路查、機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)管理等方面作出系統(tǒng)規(guī)定，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)所有者和使用者的環(huán)保責(zé)任。《條例》要求政府劃定并公布高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)，鼓勵(lì)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機(jī)械提前報(bào)廢。

　　揚(yáng)塵污染防治方面，《條例》明確建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用列入工程造價(jià)，施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案并備案。

　　農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面，《條例》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)廣泛開(kāi)展秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用工作，禁止露天焚燒秸稈、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

　　加大對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度

　　對(duì)一些嚴(yán)重違法行為提出了停業(yè)、停產(chǎn)整治、關(guān)閉、拆除等相對(duì)嚴(yán)厲的治本措施。對(duì)一些經(jīng)處罰拒不改正的施工揚(yáng)塵行為實(shí)行按日連續(xù)處罰。對(duì)一些個(gè)體行為也制定了罰則。如對(duì)非法焚燒電子廢棄物、油氈、塑料、皮革、瀝青、垃圾等有毒有害或者強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下罰款。對(duì)公職人員不作為，未依法履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的，也作出依法給予處分等專(zhuān)門(mén)規(guī)定。(記者 趙力文)