一、解讀時(shí)間

2019年4月19日

二、解讀提綱

（一）背景情況

2016年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號(hào)），全面部署加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作。2016年12月省政府出臺(tái)了《關(guān)于完善住房供應(yīng)體系加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見》（豫政〔2016〕85號(hào)），對(duì)全省培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作做了進(jìn)一步要求。十九大提出了“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。2017年12月，我市與開封市被省住建廳確定為全省培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)城市，并要求試點(diǎn)城市立足自身實(shí)際，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，三地聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)全省培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作的開展。2017年6月，我市出臺(tái)了《洛陽市培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（洛政辦〔2018〕47號(hào)），對(duì)我市培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作進(jìn)行了全面安排部署。落實(shí)住房承租人享受基本社會(huì)公共服務(wù)是“多渠道保障、租購并舉的住房制度”的客觀要求，是培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，因此適時(shí)出臺(tái)《洛陽市住房承租人享受基本社會(huì)公共服務(wù)暫行辦法》，是洛陽市委、市政府落實(shí)國務(wù)院、省政府相關(guān)政策要求，順應(yīng)住房承租人需求，推動(dòng)洛陽市發(fā)展的重要舉措。

（二）起草過程

根據(jù)《洛陽市培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（洛政辦〔2018〕47號(hào)）工作分工，結(jié)合我市實(shí)際情況，我局經(jīng)過廣泛調(diào)研，借鑒了鄭州、合肥等國家試點(diǎn)城市的做法，起草了《洛陽市住房承租人享受基本社會(huì)公共服務(wù)暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），征求意見稿形成后，集中征求了市公安局、人社局、衛(wèi)健委、民政局、教育局、公積金中心、交通運(yùn)輸局、旅發(fā)委、司法局等單位的意見，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究討論后印發(fā)實(shí)施。

（三）主要內(nèi)容

《辦法》共16條。

第一條至第三條首先明確了制定該辦法的目的是為加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)租房人與購房人享受均等的基本公共服務(wù)。對(duì)《辦法》中的住房承租人進(jìn)行了定義。

考慮到《河南省房屋租賃管理辦法》條款規(guī)定，房屋租賃登記備案證明只適用商品住房租賃，備案范圍有限，而對(duì)于一些部分不符合辦理備案條件的商品住房租賃以及單位住房、職工宿舍、公共租賃住房、直管公房排除在租賃備案管理之外的實(shí)際問題，增加了相關(guān)條款，解決了這部分住房承租人辦理住房租賃備案或進(jìn)行住房租賃合同信息采集的要求。

第四條至第十三條對(duì)承租人辦理房屋租賃登記備案或進(jìn)行住房租賃合同信息采集手續(xù)后在接受義務(wù)教育、享受基本社會(huì)公共服務(wù)做了較為詳細(xì)的規(guī)定。

在保障接受義務(wù)教育方面，對(duì)不同類型住房承租人子女規(guī)定由住房所在區(qū)教育主管部門安排相對(duì)就近入學(xué)或統(tǒng)籌安排入學(xué)。

 在享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面，規(guī)定住房承租人家庭成員可在轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)享受免費(fèi)建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

在享受基本公共養(yǎng)老服務(wù)方面，規(guī)定住房承租人60歲以上的家庭成員，可與當(dāng)?shù)鼐用裢认硎芫蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年日間照料中心、老年活動(dòng)中心、老年學(xué)校等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供的養(yǎng)老服務(wù)。

在享受社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，規(guī)定住房承租人在我市就業(yè)務(wù)工或創(chuàng)業(yè)的，可參加洛陽市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，可享受參加公益性招聘、人事檔案代理等各類公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

在享受住房公積金支持方面，規(guī)定住房承租人及配偶或單身職工在我市連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月，且在我市無自有產(chǎn)權(quán)住房并租賃住房的，可提取住房公積金用于支付房租。

在享受最低生活保障方面，規(guī)定住房承租人家庭成員人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受低保待遇。

在享受基本殯葬費(fèi)用免除政策方面，規(guī)定在我市簽訂勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金1年以上在洛居住的外來人員家庭成員去世后，可按規(guī)定減免基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。

在享受住房保障政策方面，規(guī)定住房承租人符合公共租賃住房、經(jīng)適房等保障性住房申請(qǐng)條件的，可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)保障性住房。

住房承租人可在申請(qǐng)人民調(diào)解公共法律服務(wù)事項(xiàng)。享有辦理旅游年票、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理出入境證件、報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格等便利服務(wù)。60歲以上住房承租人可按照我市現(xiàn)行政策享受老年人乘車優(yōu)惠。

第十四條至第十六條對(duì)住房承租人提供虛假資料、弄虛作假的行為進(jìn)行約束，并明確了《辦法》有效期限和實(shí)施期間與上級(jí)新出臺(tái)相關(guān)規(guī)定相沖突的處理。

（四）文件主要特點(diǎn)

一是《辦法》明確了住房承租人的定義。住房承租人租賃城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)合法建設(shè)的符合規(guī)劃、消防以及安全性要求的商品住房、公寓、單位住房、職工宿舍、公共租賃住房、直管公房等住房的。應(yīng)當(dāng)通過市民之家服務(wù)窗口或房屋租賃信息服務(wù)管理平臺(tái)，辦理住房租賃備案或進(jìn)行住房租賃合同信息采集。取得租賃登記備案證明或已信息采集的住房租賃合同，可以作為住房承租人有合法穩(wěn)定住所的憑證。

二是統(tǒng)籌整合了城市區(qū)住房承租人可以享受的公共服務(wù)。明確了住房承租人其家庭在子女義務(wù)教育、衛(wèi)生計(jì)生、法律服務(wù)、住房保障、公積金提取、居住證辦理等基本社會(huì)公共服務(wù)方面與住房產(chǎn)權(quán)人家庭享有均等的權(quán)利與義務(wù)。

三是明確了約束條款。住房承租人在辦理租賃登記備案或進(jìn)行住房租賃合同信息采集時(shí)，提供虛假資料、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)注銷其租賃登記備案證明或已采集的信息，記入誠信檔案，相關(guān)部門視情取消其享受基本社會(huì)公共服務(wù)權(quán)益。

（五）解讀機(jī)構(gòu)

市住房局，解讀人：劉飛，聯(lián)系方式：63206571。

三、解讀方式

文字解讀材料。

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