為便于全區(qū)各部門及社會公眾更好地理解《吉利區(qū)人民政府關于進一步加強精細化城市管理工作的意見》（洛吉政〔2019〕3號，以下簡稱《意見》）文件的相關內(nèi)容，切實抓好各項工作落實，深入推進我區(qū)精細化城市管理工作開展，現(xiàn)就《意見》出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下：

一、出臺背景

城市管理關系城市秩序、城市和諧與城市品質，關系城市經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾美好生活需要。近年來，我區(qū)城市基礎設施和公共服務明顯改善，城市功能不斷健全，人民群眾生活質量和滿意度大幅提升，但是城市風貌缺失、功能不全、公共活動空間不足、市容環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象還時有發(fā)生。因此，為全面貫徹落實習近平總書記對全國住房城鄉(xiāng)建設工作重要批示指示精神，認真落實中央城市工作會議要求，以建設“高效便捷、整潔有序、美麗宜居”城市為目標，著力改善城市功能品質，提升城市管理水平，結合實際，研究起草了《意見》，由區(qū)政府印發(fā)實施。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央和省、市對城市工作的要求，以提升市民滿意度作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，以城市管理法治化、標準化、智能化、社會化為指向，緊緊圍繞洛陽市“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展、生態(tài)宜居”城市發(fā)展理念，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，建立健全“統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理、部門齊抓”的城市管理機制，扎實開展精細化城市管理工作，豐富城市內(nèi)涵，提升城市形象，促進城市高效有序運行，為加快“一團三區(qū)”建設提供有力支撐。

三、工作目標

力爭經(jīng)過2年的努力，到2020年底，實現(xiàn)全區(qū)城市管理標準體系基本完善，執(zhí)法體制機制基本理順，城市管理機構和執(zhí)法隊伍建設明顯加強，保障機制基本健全，城市管理效能大幅提升，市容環(huán)境整潔清新，交通秩序規(guī)范有序，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市管理標準化、精細化、智慧化水平大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

四、工作任務

《意見》緊緊圍繞實現(xiàn)工作目標，結合實際，從標準化、法治化、智能化、社會化、精細化五個方面，提出了“完善標準規(guī)范；加強統(tǒng)籌協(xié)調；市容環(huán)境治理；違法建設治理；城市垃圾治理；城市交通運行治理；施工現(xiàn)場治理；建設數(shù)字化城市管理平臺；構建城市網(wǎng)格管理體系；建立公眾參與城市治理機制；建立城市治理考評體系；加強城市管理執(zhí)法隊伍建設；探索聯(lián)合執(zhí)法模式”等21項推進精細化城市管理工作的重點任務和措施。

五、工作內(nèi)容

《意見》由標準化、法治化、智能化、社會化、精細化城市管理五個部分提出21項重點任務。

（一）推動標準化城市管理。完善市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、園林綠化、道路交通等領域的城市管理標準規(guī)范。對規(guī)劃區(qū)園林綠化、城市文化符號等方面進行規(guī)劃設計，合理布局各類綠地和綠化景觀。探索完善垃圾分類運營模式，劃片分區(qū)推行，逐步覆蓋全域。

（二）推動法治化城市管理。劃清與住建、自然資源、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門的權責邊界,制定城管執(zhí)法事項立案、調查取證、審查決定和送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)執(zhí)法流程。形成城管、住建、自然資源、市場監(jiān)管、環(huán)保、公安等多部門配合協(xié)調、信息共享的聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)多部門聯(lián)動執(zhí)法。配齊執(zhí)法人員，統(tǒng)一執(zhí)法服裝、標識，配齊執(zhí)法車輛、記錄儀等執(zhí)法裝備，配備防刺背心、防刺手套、頭盔等防護裝備。

（三）推動城市智能化管理。進一步完善數(shù)字化城市管理平臺建設，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術在城市管理中的應用，提升城市管理智能化水平。全面推行“網(wǎng)格化管理法”和“城市部件管理法”，明確網(wǎng)格化城市管理各相關部門職責清單，加快建成功能齊全的聯(lián)動式網(wǎng)格化服務管理工作體系。

（四）推動社會化城市管理。廣泛宣傳數(shù)字化城管微信公眾號，暢通12319城管熱線，豐富公眾參與城市管理渠道。邀請人大代表、政協(xié)委員等人士參與城市管理監(jiān)督。探索推行“個人誠信分”工程，建立城市管理個人行為評價體系，對個人的相關行為進行信用評分，記入“個人城管信用檔案”。

（五）推動精細化城市管理。加強城區(qū)綠地養(yǎng)護,整治占綠種菜行為。清除占道經(jīng)營，規(guī)范里村、北陳等農(nóng)村集會，整治坡底、冶戍、清莊等農(nóng)貿(mào)市場。設置醒目交通標志、標線，完善電子監(jiān)控裝置、加強交通違章監(jiān)控、設置道路隔離護欄。劃定機動車和非機動車停車位。嚴格市政施工審批管理、嚴格建設工地施工標準、對施工過程進行動態(tài)管理。清除不規(guī)范有破損的匾牌和違法違規(guī)廣告牌，消除各類“牛皮癬”廣告。全面摸底排查違法建筑，限期予以清除，對拒不拆除的，依法予以強拆。堅持“人機共掃、一天兩掃、全天保潔”道路作業(yè)模式，嚴格落實每平方米積塵不超10克要求，對全區(qū)主次干道路面及道牙進行徹底打掃、清洗，定期組織開展清潔城市行動，確保城區(qū)干凈整潔。

六、涉及范圍

《意見》主要是調整規(guī)范我區(qū)精細化城市管理工作，主要涉及城市管理中的市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法、違法建設、交通運行、施工現(xiàn)場等治理以及數(shù)字化城市管理平臺建設等。涉及的工作部門主要有區(qū)城管、住建、自然資源、交通、市場監(jiān)管、公安、街道辦事處等相關部門。

七、執(zhí)行標準

《意見》由區(qū)政府印發(fā)各責任單位遵照執(zhí)行。各責任單位要結合工作實際制定實施方案，細化目標任務，細化責任清單，健全責任體系，按照職責分工制定配套措施，切實解決城市管理中存在的突出問題，不斷適應城市快速發(fā)展的客觀要求。

八、注意事項

《意見》還從加強組織領導、強化經(jīng)費保障、堅持管罰結合、建立長效機制等四個方面提出了具體保障措施。

九、關鍵詞詮釋

數(shù)字化城市管理：是指應用現(xiàn)代信息技術，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，綜合利用GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS（全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感技術）等多種技術和各類業(yè)務平臺，形成完整、閉合、互通互聯(lián)的城市綜合管理系統(tǒng)。在此基礎上，通過實行新的科學管理方法，使城市管理的區(qū)域達到精細化、管理部件的內(nèi)容數(shù)字化，管理事件的處置精確化。實現(xiàn)城市管理由粗放型到集約型的轉變，進而全面提高城市管理的效率、質量和水平。

城市網(wǎng)格化管理：是指運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式。

十、解讀機構

吉利區(qū)城市管理局，解讀人：李江濤，聯(lián)系電話：15038530130

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