一、起草背景及依據(jù)

為貫徹落實(shí)中央、省委農(nóng)村工作會議精神及市委鄉(xiāng)村振興“151”工作舉措，深化農(nóng)村綜合改革，釋放改革紅利，以制度創(chuàng)新賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與農(nóng)村相關(guān)改革統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，區(qū)自然資源和規(guī)劃局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和國家關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)文件規(guī)定，并充分征求區(qū)各相關(guān)部門的意見以及吸收其他試點(diǎn)縣市的經(jīng)驗(yàn)，草擬了《孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案及相關(guān)配套文件（試行）》。

二、主要內(nèi)容

《孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案及相關(guān)配套文件（試行）》主要包括《孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革實(shí)施方案（試行）》、《孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》、《孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)稅費(fèi)調(diào)節(jié)金征管辦法（試行）》《孟津區(qū)人民政府關(guān)于公布集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的通知》5個(gè)文件。

（一）《實(shí)施方案》明確了總體要求、試點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施等四個(gè)部分。

第一部分 總體要求。包含了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則，重點(diǎn)內(nèi)容是探索建立“同權(quán)同價(jià)、同權(quán)同責(zé)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和服務(wù)監(jiān)管制度，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。（依據(jù)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村集體建設(shè)經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的意見》的通知 廳字〔2022〕34號）

第二部分 試點(diǎn)任務(wù)。在七個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)探索和突破，一是強(qiáng)化規(guī)劃管控和市場調(diào)控，重點(diǎn)是合理界定入市范圍，探索兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的規(guī)劃編制方法，調(diào)控土地供應(yīng)節(jié)奏，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。二是維護(hù)群利益，明確了入市主體和實(shí)施主體，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。三是明確土地用途和用地方式，重點(diǎn)是探索適合地方實(shí)際的入市和具體路徑，保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地需求。四是建立開發(fā)利用監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)是完善市場調(diào)控機(jī)制，探索合理控制入市規(guī)模和時(shí)序的有效措施。五是健全土地增值收益分配機(jī)制，重點(diǎn)是探索合理統(tǒng)籌土地增值收益的有效機(jī)制，兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益。六是探索入市土地用于保障性租賃住房建設(shè)，重點(diǎn)是探索穩(wěn)妥有序?qū)⑷胧型恋匾罁?jù)規(guī)劃用于保障性租賃住房建設(shè)的有效措施。七是維護(hù)市場主體合法權(quán)益，重點(diǎn)是探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式，通過強(qiáng)化合同管理，提升市場主體參與意愿。（依據(jù)自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》的通知 自然資辦函〔2023〕364號）

第三部分  實(shí)施步驟。在村民意愿強(qiáng)烈、入市需求集中、工作基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)先行開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作，經(jīng)總結(jié)評估后向全區(qū)全面推開；2023年11底前為準(zhǔn)備部署階段，開展工作調(diào)研和政策培訓(xùn)，制定起草《實(shí)施方案》和《管理辦法》；2023年12月-2024年12月為組織實(shí)施階段，完成確權(quán)登記、編制村莊規(guī)劃等工作，制定相關(guān)政策，出臺相關(guān)配套文件，逐步有序開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作；2024年10月-12月起為總結(jié)階段，全面總結(jié)孟津試點(diǎn)工作的開展情況、經(jīng)驗(yàn)、存在問題、意見建議，形成系統(tǒng)總結(jié)報(bào)告，按程序報(bào)自然資源部、省自然資源廳。

第四部分  保障措施。一是成立區(qū)入市工作專班，研究入市相關(guān)文件、處理入市各類問題、組織入市方案審查，開展工作落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)入市工作；二是規(guī)范穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行，風(fēng)險(xiǎn)可控，試點(diǎn)中遇到的重大問題及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)研究，及時(shí)處置。三是健全工作機(jī)制，研究部署相關(guān)工作，會商解決重要問題，定期匯報(bào)入市工作落實(shí)情況；四是加強(qiáng)對試點(diǎn)典型案例、試點(diǎn)成效的總結(jié)推廣，及時(shí)宣傳報(bào)道試點(diǎn)工作中的新舉措、新成效、新亮點(diǎn)，為深化入市試點(diǎn)工作營造良好的社會氛圍。

（二）《管理辦法》明確了總則、入市范圍、主體、方式、程序、地價(jià)和收益管理等九個(gè)部分。（依據(jù)自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》的通知 自然資辦函〔2023〕364號）

第一部分  總則。明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的定義，即孟津區(qū)存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中國土空間規(guī)劃中確定為工礦倉儲、商業(yè)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途的土地，均可作為集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行入市。

第二、三、四、五部分  入市范圍、主體、方式、程序。明確了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍、主體，出讓、出租、作價(jià)出資（入股）三種交易方式和符合入市的條件、程序，土地使用最高年限參照同類同用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。

第六部分  集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押的權(quán)利和義務(wù)。

第七部分  地價(jià)和收益管理。參照國有建設(shè)用地出讓相關(guān)規(guī)定，出讓最低價(jià)原則上不得低于國有建設(shè)用地所在地級別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，競買保證金不得低于出讓起始價(jià)的20%，擬定的出讓起始價(jià)和出讓底價(jià)不得低于宗地實(shí)際取得的各項(xiàng)客觀成本費(fèi)用之和；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的，應(yīng)向國家繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，增值收益調(diào)節(jié)金征收標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

第八部分  歷史遺留問題的處置。對歷史形成的已建設(shè)項(xiàng)目用地，符合國土空間規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策和入市政策，可辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市手續(xù)。

第九部分  附則。規(guī)定本辦法實(shí)施之前已辦理流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，參照本辦法完善入市前期資料，辦理集體建設(shè)經(jīng)營性建設(shè)用地入市手續(xù)。

另附5個(gè)附件，分別是《孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市民主決策辦法（試行）》、《孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市公開交易工作流程（試行）》、《孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配指導(dǎo)意見（試行）》、《孟津區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后開發(fā)利用情況監(jiān)管辦法（試行）》、《孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）流程表》，具體闡述了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市民主決策辦法、公開交易工作流程、收益分配指導(dǎo)意見、開發(fā)利用情況監(jiān)管辦法、使用權(quán)出讓（租賃）流程表。

（三）《土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理細(xì)則》明確了總則、征繳標(biāo)準(zhǔn)、征收繳庫、使用管理等六個(gè)部分。

（四）《相關(guān)稅費(fèi)調(diào)節(jié)金征管辦法》明確了土地增值稅調(diào)節(jié)金的計(jì)征基數(shù)。

（五）《孟津區(qū)人民政府關(guān)于公布集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的通知》明確了集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。

三、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：洛陽市自然資源和規(guī)劃局孟津分局

解讀人：李若潔

聯(lián)系電話：0379-67926088

孟政〔2024〕3號洛陽市孟津區(qū)人民政府關(guān)于公布集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的通知.doc

孟政辦〔2024〕9號洛陽市孟津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）的通知docx.docx

孟政辦〔2024〕10號洛陽市孟津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知docx.docx

孟政辦〔2024〕11號洛陽市孟津區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)稅費(fèi)調(diào)節(jié)金征管辦法（試行）的通知docx.docx

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